多地政府全面規(guī)劃升級(jí)城市排水管網(wǎng)

　　隨著夏季雨水季來(lái)臨，城市內(nèi)澇再次引起人們的關(guān)注。自去年7月份以來(lái)，多地地方政府紛紛出臺(tái)規(guī)劃，重構(gòu)、翻新城市排水系統(tǒng)。由于工程巨大，建設(shè)資金動(dòng)輒百億。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)“十二五”期間的排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。 

　　然而，在經(jīng)濟(jì)低迷、流動(dòng)性偏緊的當(dāng)下，如何解決資金問(wèn)題？雖然有地方政府通過(guò)自籌、中央財(cái)政補(bǔ)貼和融資籌集排水系統(tǒng)建設(shè)資金，但在地方債總量已達(dá)GDP50%的情況下，即便融資成功，也大大加重了地方債的壓力。 

　　值得關(guān)注的是，這些城市排水管道能否徹底根治城市內(nèi)澇頑疾，依然充滿(mǎn)不確定性。一旦工程無(wú)法徹底根除內(nèi)澇問(wèn)題，巨額投資何時(shí)才能回收成本又是一個(gè)棘手問(wèn)題。 

　　地下水怎么排 
　　多地地方政府出臺(tái)規(guī)劃，全面升級(jí)城市排水管網(wǎng) 

　　記者從天津水務(wù)局處獲悉，2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)各項(xiàng)民生水務(wù)工程建設(shè)，全力確保天津供水和防汛安全，其中將鋪設(shè)截污管道330公里，建成污水處理廠6座，鋪設(shè)配套管網(wǎng)40公里。這是中國(guó)城市排水建設(shè)大跨步的一個(gè)新案例。 

　　據(jù)了解，排水管網(wǎng)主要包括排污水管和排雨水管兩類(lèi)，前者將收集的工業(yè)、生活水送入處理系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)處理后回到自然界再生利用，后者收集降雨送去江河湖海。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國(guó)大部分城市原有的排水管網(wǎng)均是雨污合流系統(tǒng)，該系統(tǒng)節(jié)省了管網(wǎng)的鋪設(shè)，但也存在明顯的缺陷：一方面，降雨較大時(shí)，雨水和污水合流會(huì)加大污水處理廠的壓力；另一方面，即使采用了截污式雨污合流，也難以完全規(guī)避雨水收集系統(tǒng)被污水污染。而進(jìn)行雨污分流改造后即可解決這一問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)已有多個(gè)城市正在進(jìn)行或者規(guī)劃雨污分流工程。 

　　近日，有媒體報(bào)道，繼2010年后南京又計(jì)劃實(shí)施大規(guī)模雨污分流工程。資料顯示，南京市2010年推出180億元的水環(huán)境整治工程，計(jì)劃用5年全面完成老城區(qū)及周邊地區(qū)雨污分流，該計(jì)劃甚至吸引了500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)駐管道市場(chǎng)。如今，舊規(guī)劃進(jìn)展未知，新工程又將推出。據(jù)悉，南京主城區(qū)先前推行的雨污分流主要是圍繞主城區(qū)226平方公里，南京市住建委副主任何金雪表示，這次的攻堅(jiān)戰(zhàn)是市域11個(gè)區(qū)，包括城區(qū)和街鎮(zhèn)建成區(qū)，范圍有上千平方公里。 

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，城市排水管網(wǎng)升級(jí)改造，在未來(lái)的8年到10年間，將迎來(lái)上萬(wàn)億元政府投入的“大蛋糕”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶2013年將計(jì)劃完成220億元各項(xiàng)水利投資；至2015年底，西寧市將投資15.3億元用于城市排水管網(wǎng)建設(shè)、再生水利用、河岸環(huán)境整治等相關(guān)工程；而北京也提出，“十二五”期間要投入21.2億元基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)并對(duì)中心城的排水管線全部實(shí)施更新改造。 

　　另外有消息稱(chēng)，中山市的雨污分流工程正在進(jìn)行，總投資約51.09億元，覆蓋19個(gè)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)2015年底前完成，屆時(shí)污水處理廠進(jìn)水濃度穩(wěn)定在200mg/L以上，各鎮(zhèn)區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)雨污分流面積達(dá)到60%。 

　　記者在查看相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，2012年7月底至12月底，全國(guó)新建、擴(kuò)建、改建管網(wǎng)開(kāi)工項(xiàng)目共計(jì)49個(gè)，竣工項(xiàng)目29個(gè)，新建、擴(kuò)建、改建管網(wǎng)計(jì)劃47項(xiàng)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)管網(wǎng)管理?xiàng)l例、建設(shè)實(shí)施方案等地方法規(guī)六條?？梢?jiàn)，在中央政府推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)的帶動(dòng)下，各地似乎都將排水工程納入城市發(fā)展綱要。 

　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，中國(guó)城市排水管道長(zhǎng)度總量達(dá)到37萬(wàn)公里，城市排水管道密度為9.0公里/平方公里。按照2010年中國(guó)城市化率46.6%的水平，經(jīng)計(jì)算城鎮(zhèn)人均排水管長(zhǎng)度僅0.57米，更不要說(shuō)普及率更低的農(nóng)村地區(qū)?？梢?jiàn)，排水管網(wǎng)建設(shè)總體水平落后，與歐美及日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。值得注意的是，住建部城市建設(shè)司此前也確定2013年首要工作是“抓好城市排水防澇”。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)洪澇災(zāi)害損失年均超過(guò)1100億元，因此政府加大排水管道投入勢(shì)在必行。 

　　資金怎么籌集 
　　中央水利投資一部分，其余由地方政府多渠道籌集 

　　各地都搞城市排水系統(tǒng)建設(shè)，然而排水系統(tǒng)建設(shè)需要超萬(wàn)億元資金，在經(jīng)濟(jì)低迷，流動(dòng)性偏緊的當(dāng)下，如何解決資金問(wèn)題？ 

　　記者從一位不愿意透露姓名的中山市水務(wù)局相關(guān)人士處了解到，中山市的排水系統(tǒng)建設(shè)資金來(lái)源主要靠自籌、財(cái)政補(bǔ)貼和融資。除去自籌資金、財(cái)政補(bǔ)貼外，剩余的資金只能靠鎮(zhèn)區(qū)通過(guò)融資手段獲取，預(yù)計(jì)融資341452.1萬(wàn)元，占總投資額的66.8%。而個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)在籌融資問(wèn)題上探索TOT模式，即將污水廠的運(yùn)營(yíng)賣(mài)給相關(guān)公司，回收建設(shè)費(fèi)用，每年支付公司運(yùn)行費(fèi)用，運(yùn)行一定年限后，再回收污水廠的資產(chǎn)。 

　　全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建此前公開(kāi)表示，目前我國(guó)污水管網(wǎng)建設(shè)非常差，建議把污水管網(wǎng)建設(shè)納入市政規(guī)劃，把這作為硬任務(wù)。而對(duì)于融資問(wèn)題，他認(rèn)為，如果地方?jīng)]錢(qián)，應(yīng)由省里統(tǒng)籌，或采用招標(biāo)、BOT等模式。 

　　《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》指出，“十二五”期間，中國(guó)水利投資規(guī)模將達(dá)1.8萬(wàn)億元，其中中央水利投資約8000億元，其余1萬(wàn)億元由地方政府多渠道籌集。一位不愿意透露姓名的市政工程分析師向記者表示，按照目前我國(guó)水利事業(yè)的投融資體制，中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)投入的基本配套比分別是3∶2，1∶1和2∶3。即便政策已經(jīng)考慮到東中西部的財(cái)政情況，一些中西部地區(qū)在配套資金方面依舊十分困難，指望收入有限的地方財(cái)政為水利設(shè)施建設(shè)投入大量配套資金顯得不夠現(xiàn)實(shí)。 

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的地方債已達(dá)GDP的50%。上述市政工程師認(rèn)為，排水工程往往都是動(dòng)輒幾十億、幾百億的大工程，即使政府融資成功，這也大大加重了地方債的壓力。與此同時(shí)，由于資金來(lái)源和性質(zhì)不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)計(jì)劃，各種水利資金還存在重復(fù)投資、重復(fù)安排、相互抵項(xiàng)等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。 

　　成本怎么收回 
　　不確定建成后城市再無(wú)內(nèi)澇，也不知投資何時(shí)有回報(bào) 

　　融資問(wèn)題是城市排水工程遇到的一大難題。但即使融資成功，大規(guī)模的投入是否能徹底解決城市內(nèi)澇問(wèn)題呢？ 

　　某證券公司提供給記者的分析報(bào)告顯示，中國(guó)“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達(dá)2443億億元。雖然沒(méi)有雨水管道投資的具體數(shù)字，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一般來(lái)說(shuō)，一條馬路建一根污水管道，就會(huì)另建相對(duì)應(yīng)的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個(gè)排水管道工程投資的2/3。以此可得，中國(guó)“十二五”期間的排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。而我國(guó)洪澇災(zāi)害年平均損失為1100億元，投資比損失足足多了365.8億元，而這只是“十二五”的建設(shè)規(guī)劃，還無(wú)法保證徹底根除內(nèi)澇問(wèn)題，因此投資何時(shí)才能換來(lái)應(yīng)有的回報(bào)仍不得而知。排水工程往往投資很大，因此如何保障收益的確是一個(gè)需要深入探討的問(wèn)題。 

　　某證券分析師告訴記者，“其實(shí)現(xiàn)在雨污分流等大型工程，雷聲大雨點(diǎn)小，觀察下來(lái)，許多不是在試驗(yàn)階段就是在探討階段，大工程完全啟動(dòng)的很少。南京市2010年提出的180億元的工程，至今已過(guò)去三年，但具體進(jìn)展情況披露甚少。排水工程都是大工程，政府進(jìn)展十分緩慢，從提出計(jì)劃到實(shí)施，可能在未來(lái)的好幾年內(nèi)都只會(huì)停留于規(guī)模很小的試驗(yàn)階段?！倍@一系列問(wèn)題也都反映出中國(guó)排澇之路可謂任重而道遠(yuǎn)。 

　　市場(chǎng)有何反應(yīng) 
　　水務(wù)公司擴(kuò)張有限，管材公司的纏繞增強(qiáng)管有搞頭 

　　雖然管網(wǎng)工程不能立竿見(jiàn)影地徹除內(nèi)澇隱患，但是各地的投資還是會(huì)釋放巨大的市場(chǎng)需求空間。根據(jù)某證券的分析報(bào)告，如今A股市場(chǎng)上管材公司有8家，水務(wù)公司16家。謝天卉表示，16家水務(wù)上市公司基本上各自為戰(zhàn)，在公司所在地做得風(fēng)生水起，但很少對(duì)外擴(kuò)張，“許多工程也只是實(shí)驗(yàn)階段等，聽(tīng)上去規(guī)模很大，實(shí)際操作只是一小塊，因此全國(guó)各地的排水工程對(duì)于水務(wù)工程公司來(lái)說(shuō)暫時(shí)還影響有限?！?nbsp;

　　相比水務(wù)公司，由于新型管材的剛性需求，塑料管材公司或迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。上述分析師透露，2013-2015年城市排水管網(wǎng)將增加約24萬(wàn)公里，年均復(fù)合增速達(dá)15%。同時(shí)新型管材的替代也將加速，目前占比約2%的高性能HDPE纏繞增強(qiáng)管有望迎來(lái)高速發(fā)展。 

　　據(jù)分析師分析，目前上市的塑料管公司分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)是綜合管道供應(yīng)商，規(guī)模大，產(chǎn)品線齊全，目標(biāo)市場(chǎng)包括工程、家裝等多個(gè)市場(chǎng)，全國(guó)布局；第二類(lèi)為專(zhuān)業(yè)管道供應(yīng)商，規(guī)模相對(duì)較小、目標(biāo)市場(chǎng)為家裝或者特定的工程市場(chǎng)，從受益市政排水管網(wǎng)建設(shè)提速的角度來(lái)看，此類(lèi)公司主導(dǎo)的HDPE纏繞增強(qiáng)管在導(dǎo)入初期有望維持高增長(zhǎng)、高盈利。 

　　“公司近期訂單執(zhí)行比較好，目前在手訂單約4億元（非BT），計(jì)劃今年新簽8億元訂單，若BT工程利潤(rùn)計(jì)入當(dāng)期，中期業(yè)績(jī)將高增長(zhǎng)?！币患疑a(chǎn)HDPE的上市公司的負(fù)責(zé)人向記者透露，為加快發(fā)展，公司擬在江蘇、四川分別各建2條線，每條線年產(chǎn)2400噸，預(yù)計(jì)將新增9600噸，產(chǎn)能將擴(kuò)張38%，新增有效產(chǎn)能約7200噸。 

　　不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于HDPE價(jià)格較傳統(tǒng)管道要高，因而有一個(gè)推廣的過(guò)程，還處于市場(chǎng)導(dǎo)入期。由于市政工程進(jìn)度比較緩慢，因此小公司短期內(nèi)獲得巨大收益不太可能，但未來(lái)還是很樂(lè)觀。