中央取消生態(tài)脆弱區(qū)GDP考核

　　近日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》（下稱《通知》）公布，規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，中央有關(guān)部門(mén)不能單純依此衡量各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單地依此評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》日前也在多地采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《通知》的多項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)多個(gè)地方已經(jīng)開(kāi)始探索。

　　政府負(fù)債作為重要指標(biāo)

　　《通知》要求完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。

　　《通知》要求把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績(jī)工程”；注重考核發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃的連續(xù)性，把是否存在“新官不理舊賬”“吃子孫飯”等問(wèn)題，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

　　對(duì)于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國(guó)家利益造成重大損失的、造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的、盲目舉債留下一攤子爛賬的，《通知》規(guī)定要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

　　《通知》稱，注意識(shí)別和制止“形象工程”“政績(jī)工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題。

　　《通知》明確規(guī)定，選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄，不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與干部的德能勤績(jī)廉畫(huà)等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)。

　　河北提高環(huán)保分值

　　在《通知》發(fā)布前，河北省今年已經(jīng)推出了新的干部考核體系。承德市一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，新的業(yè)績(jī)考核方案一出，一下子感到身上的數(shù)字擔(dān)子輕了。

　　河北省的方案不再以“GDP”為上，而是注重發(fā)展質(zhì)量和速度，突出考核財(cái)政收入占GDP的比重、稅收占財(cái)政收入的比重，以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生支出占財(cái)政支出的比重。

　　按照指標(biāo)設(shè)計(jì)“少而精”的要求，新方案對(duì)區(qū)市考核的定量指標(biāo)，由原來(lái)的27項(xiàng)精簡(jiǎn)為15項(xiàng)；對(duì)縣（市、區(qū)）委書(shū)記僅設(shè)置了8項(xiàng)定量考核指標(biāo)。

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重降低，但新方案在環(huán)保指標(biāo)上卻步步加強(qiáng)。新方案大幅度提高了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益在考核分值中的權(quán)重，并加大了對(duì)造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核。

　　與《通知》規(guī)定一樣，方案還設(shè)置了政府性債務(wù)率降低量這一階段性指標(biāo)。河北省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張古江說(shuō)，這是防止“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”，留下一屁股爛賬的現(xiàn)象。

　　與干部考核同時(shí)展開(kāi)的，是規(guī)?？涨暗拇髿馕廴菊未胧?。鋼鐵是河北經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但也是河北的污染貢獻(xiàn)大戶。河北省近日將出臺(tái)《環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，計(jì)劃到2017年底鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸，到2020年再削減2600萬(wàn)噸。邯鄲市的一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，盡管有壓力，但新的干部考核機(jī)制減少了當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)能削減后影響經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的擔(dān)憂。

　　青海三江源不考核GDP

　　《通知》規(guī)定，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。而青海省很早就開(kāi)展了此項(xiàng)嘗試。

　　青海省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其2012年的地區(qū)GDP相當(dāng)于北京市的十分之一，但生態(tài)上卻是中國(guó)最重要的水源地。

　　位于青海的三江源地區(qū)是中華水塔。2005年，國(guó)家投資75億元實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃。與此同時(shí)，地處“三江源”核心區(qū)的果洛、玉樹(shù)兩個(gè)自治州不再考核GDP，所轄各縣三江源生態(tài)保護(hù)的權(quán)重指數(shù)也大幅提高。

　　當(dāng)?shù)毓賳T此前對(duì)記者介紹，當(dāng)時(shí)為了設(shè)計(jì)好考核方案，組織部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)不斷與地方進(jìn)行溝通，重點(diǎn)聽(tīng)取吸納了地方領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，所以方案出臺(tái)后在地方推行較為順暢。

　　他說(shuō)，不考核GDP后，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)而適當(dāng)開(kāi)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)，有的地區(qū)只有一個(gè)規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)。而且果洛、玉樹(shù)的生態(tài)恢復(fù)好了，一些官員照樣獲得了升遷。

　　由于推行情況良好，青海省非考核GDP的區(qū)域還在計(jì)劃不斷擴(kuò)大。

　　安徽因地制宜

　　比起青海省對(duì)三江源生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的關(guān)注，安徽省則將范圍擴(kuò)大到全省。

　　2011年，安徽將省轄市分為四類，一類為合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵市；二類為淮北、蚌埠、淮南等市；三類為亳州、阜陽(yáng)、六安三市；四類為黃山市。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的一類地區(qū)，考核重點(diǎn)在于引導(dǎo)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，因此，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)增加值等10項(xiàng)子指標(biāo)在內(nèi)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指標(biāo)考核權(quán)重是四類城市中最高的。

　　對(duì)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段的二三類地區(qū)，尊重其發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重要求相對(duì)最高。

　　對(duì)四類城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重最低，僅為15%，其中工業(yè)化率子指標(biāo)更不作要求，但對(duì)其資源和環(huán)境保護(hù)的要求最高。這樣分類考核的思路在組織部門(mén)內(nèi)部較為推崇。

　　到2012年，安徽省進(jìn)一步弱化了GDP在考核中的權(quán)重，提高生態(tài)、民生指標(biāo)權(quán)重，并首次增設(shè)“群眾滿意度”作為考核的重要依據(jù)。

　　陜西省幾年前開(kāi)始的考核機(jī)制變法同樣以民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益和實(shí)績(jī)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，并在全國(guó)較早把公眾滿意度民間調(diào)查納入考核范圍，規(guī)定“年終考核期間，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)在各地群眾中對(duì)各市（區(qū)）工作公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查”。