《中國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》發(fā)布

　　中國(guó)首次制定《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，設(shè)定到2020年，基本解決262個(gè)資源型城市中資源枯竭城市的歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)這些城市的可持續(xù)發(fā)展能力，努力避免“礦竭城衰”的現(xiàn)象。

　　這些資源型城市按照可持續(xù)發(fā)展的能力和資源狀況，分為四種類型，即成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型。其中成熟型城市最多，共141個(gè)，衰退型67個(gè)、成長(zhǎng)型31個(gè)、再生型23個(gè)。這也是中國(guó)政府首次查清全國(guó)資源型城市的“家底”。

　　資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。這些散布在地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)行政區(qū)的城市作為中國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但這些城市也付出了沉重代價(jià)。

　　停止興安嶺等天然林主伐

　　昨日發(fā)布的《規(guī)劃》表明，要加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)資源儲(chǔ)備與保護(hù)，其中包括要強(qiáng)化森工城市重點(diǎn)林區(qū)森林管護(hù)與保護(hù)，2015年起全面停止大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略資源后備基地。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任杜鷹昨早在國(guó)新辦舉行的記者會(huì)上指出，資源型城市突出存在四個(gè)問(wèn)題，包括資源開(kāi)發(fā)秩序不規(guī)范，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞;“一業(yè)獨(dú)大”，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抑制其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　杜鷹介紹說(shuō)：“262個(gè)資源型城市數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)增加值占全部工業(yè)增加值比重約25%，比全國(guó)平均水平高了一倍多。而其第三產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)平均水平低了12個(gè)百分點(diǎn)?！粯I(yè)獨(dú)大’或‘一礦獨(dú)大’產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，別的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一旦資源開(kāi)發(fā)接近枯竭，容易出現(xiàn)‘礦竭城衰’現(xiàn)象?！?

　　民生和環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

　　同時(shí)，這些城市還存在諸多歷史遺留問(wèn)題，如民生和環(huán)境問(wèn)題。資源枯竭城市尚有近7000萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)需要改造，約14萬(wàn)公頃陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達(dá)60多萬(wàn)，城市低保人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)。

　　杜鷹認(rèn)為，資源型城市問(wèn)題產(chǎn)生的“根本原因還是沒(méi)有牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，沒(méi)有建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。

　　《規(guī)劃》提出資源型城市要建立五項(xiàng)機(jī)制，即資源開(kāi)發(fā)的秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制，以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。

　　在資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制中，政府目前已實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，即礦山開(kāi)發(fā)業(yè)者須為將來(lái)可能導(dǎo)致環(huán)境破壞預(yù)付一筆保證金，用作礦山環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在記者會(huì)上介紹，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，按照企業(yè)所有、政府監(jiān)督、?？顚Ｓ玫脑瓌t，用于促使礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境治理的力度。

　　他說(shuō)，初步統(tǒng)計(jì)，到去年底，全國(guó)累計(jì)繳存的保證金有612億元(人民幣，約126億新元)。這些資金用在礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的面積每年遞增21%左右。

　　杜鷹則強(qiáng)調(diào)：“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)。按照這樣一個(gè)原則，要建立資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。”

　　另一方面，上月舉行的中共十八屆三中全會(huì)提出加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，這也是要為解決資源型城市歷史問(wèn)題提供財(cái)政支持。目前石油和天然氣已開(kāi)始實(shí)施資源稅改革。

　　財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才昨天也指出，隨著資源稅制改革的推進(jìn)，這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到改革帶來(lái)的收入。

　　至于如何保證《規(guī)劃》實(shí)施，杜鷹表示，262個(gè)資源型城市，分布在除北京、天津和上海三市以外的所有省、區(qū)、市，情況千差萬(wàn)別，因此將實(shí)施分類指導(dǎo)，不可一刀切。相關(guān)部門(mén)將建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系；建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度；也計(jì)劃設(shè)立資源富集地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。

　　《規(guī)劃》在環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)確立明確的目標(biāo)，包括提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時(shí)要提高25個(gè)百分點(diǎn);要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個(gè)百分點(diǎn);要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問(wèn)題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%，要提高17個(gè)百分點(diǎn)。

　　在民生方面，《規(guī)劃》提出要明顯提高是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，增速要高于全國(guó)平均水平。資源枯竭城市的棚戶區(qū)改造，當(dāng)局已改造了9000萬(wàn)平方米，還有7000多萬(wàn)平方米，要在2020年甚至要提前全部改造完，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。