陳為邦：五十年城市發(fā)展反思

　　陳為邦：建設(shè)部原總規(guī)劃師、教授、高級(jí)工程師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任。

　　五十年城市發(fā)展反思

　?。保梗矗鼓辏覀冇校保常秱€(gè)市，現(xiàn)在有６６８?jìng)€(gè)市。１９７８年有２０００個(gè)建制鎮(zhèn)
，現(xiàn)在有１８８００個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)９０年代以來(lái)，全國(guó)有２億５千萬(wàn)平方米的違法建筑。

　?。玻笔兰o(jì)是城市的世紀(jì)。２１世紀(jì)也是城市化的世紀(jì)。２１世紀(jì)中葉我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化是必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

　　據(jù)１９９８年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市人口占總?cè)丝诘模常埃矗ィs為３．７億。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市人口要占總?cè)丝诘模罚埃ァＮ覈?guó)人口峰值將為１６億。那時(shí)我們的城市人口將近１２億。這么多人口生活在城市中，其衣、食、住、行將是擺在我們面前的重大難題。

　　這樣２１世紀(jì)的城市規(guī)劃和城市建設(shè)就顯得尤為重要了。為此，我采訪了建設(shè)部總規(guī)劃師陳為邦先生，看他如何規(guī)劃我們的２１世紀(jì)。

　　中國(guó)的城市化進(jìn)程以穩(wěn)為快

　　目前，世界城市化平均水平不到５０％，發(fā)達(dá)國(guó)家在７０％以上，發(fā)展中國(guó)家平均在３７％左右，我國(guó)低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。我國(guó)城市化水平已經(jīng)阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，很多人都呼吁加快城市化水平。這種心情是好的，但是城市化水平是一個(gè)漸進(jìn)的過程。在這方面我們是有教訓(xùn)的。在五、六十年代我們也曾經(jīng)大張旗鼓地搞過城市化。在１９５８年６月以前，全國(guó)各地招工要中央統(tǒng)一批準(zhǔn)。后來(lái)放開了。１９５８年６月之后的３年中城市人口驟然增加了３１２４萬(wàn)人，城市化水平一下就上去了，當(dāng)時(shí)達(dá)到１９％。到了３年困難時(shí)期，吃飯成了問題，１９６２年５月中央又決定精簡(jiǎn)職工，一年內(nèi)減少１８８７萬(wàn)人，加上家屬減少了２６００萬(wàn)人。這么多人招之即來(lái)?yè)]之即去。

　　當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》有一篇著名的文章，叫《我們也有一雙手，不在城里吃閑飯》。認(rèn)為在城里就是吃閑飯的。老百姓有順口溜，叫“城市老爺，衛(wèi)生部”，可見當(dāng)時(shí)人們對(duì)城市的態(tài)度是有逆反心理的。

　　我們現(xiàn)在搞城市化要吸取過去的教訓(xùn)，目前我們的城市化水平已達(dá)到３０％左右，根據(jù)國(guó)際一般的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到３０％之后，城市化會(huì)進(jìn)入加速期，城市人口將急劇增長(zhǎng)，達(dá)到７０％后又放緩。目前我國(guó)正處在這個(gè)臨界點(diǎn)上，即將加速。我們預(yù)計(jì)到２０２０年將達(dá)到５０％，這意味著每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，每年將有１３００萬(wàn)人口成為城市人口，這相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的水平。在這樣一個(gè)急劇增長(zhǎng)的加速期，我認(rèn)為最好平緩一點(diǎn)，每年增長(zhǎng)達(dá)到０．８％就非常不得了。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在改革開放初期有一個(gè)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)了一句話，我印象非常深刻?！爸袊?guó)是一艘非常大的船，在航行當(dāng)中要穩(wěn)，就是快。在轉(zhuǎn)彎的時(shí)候要非常小心?！敝袊?guó)這艘船太大了，有１２億人口在這艘船上，要城市化就會(huì)有五、六億人口從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，特別在我們這個(gè)變革的時(shí)代，正是這條大船轉(zhuǎn)彎的時(shí)候，這么多人從船的這邊走向那邊，如果來(lái)得太急不翻船才怪呢！

　　在短短的幾十年里，使我國(guó)的城市人口增加五、六億，這將是２１世紀(jì)人類文明史上的偉大事件之一。我們要讓這個(gè)大船平穩(wěn)地行進(jìn)，城市人口從現(xiàn)在的３０％達(dá)到５０％、６０％，不造成社會(huì)的大動(dòng)蕩，了不起！現(xiàn)在每年的民工潮政府這么重視，就是求一個(gè)穩(wěn)定。

　　另外，我們的城市化不能像西方國(guó)家那樣集中在幾個(gè)特大城市，比如：墨西哥，墨西哥城的人口是全國(guó)人口的一半，這在我國(guó)是不可能的。所以我們要發(fā)展小城鎮(zhèn)，叫“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，用小城鎮(zhèn)容納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。我們的大、中、小城市要協(xié)調(diào)發(fā)展。中央現(xiàn)在提出開發(fā)西部，那么西部的發(fā)展要依托城市，要以城市為中心。

　　中國(guó)城市建設(shè)成績(jī)蜚然舉世矚目

　　城市化過程表現(xiàn)為城市規(guī)模的發(fā)展和城市現(xiàn)代化水平的提高。人口比例只是一方面，同時(shí)還要看城市本身的現(xiàn)代化水平。這需要有一個(gè)指標(biāo)體系。

　　目前我國(guó)的城市現(xiàn)代化建設(shè)很快。建國(guó)５０年來(lái)，特別是改革開放２０年來(lái)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。在這個(gè)期間我們建立起了自己的城市規(guī)劃體系，并把城市規(guī)劃納入到法制化軌道。

　?。保梗矗鼓?，我們有１３６個(gè)市，現(xiàn)在有６６８?jìng)€(gè)市。１９７８年有２０００個(gè)建制鎮(zhèn)，現(xiàn)在有１８８００個(gè)。值得提出的是深圳，人稱“一夜城”呀！在短短的１０年里從一個(gè)小漁村變成了一個(gè)大城市。１９７９年深圳只有兩萬(wàn)人，３平方公里；１９９９年達(dá)到４００萬(wàn)人，３２０平方公里。深圳的城市總體規(guī)劃在世界第２０屆建筑師大會(huì)上獲獎(jiǎng)。還有一批城市得到了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，像大連、珠海、廈門等。

　?。梗澳甏笃冢覈?guó)每年的固定資產(chǎn)投資是２萬(wàn)億，有一半在城市建設(shè)上。也就是說(shuō)我國(guó)每年有１萬(wàn)億的資金用在城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)了。在近２０年內(nèi)我們建造了４７億平方米的城市住宅。在９０年代后期，每年有３億平方米的住宅竣工。１９９８年達(dá)到４．７億平方米。我們建成了幾千個(gè)住宅小區(qū)。有些住宅小區(qū)的規(guī)劃是非常成功的，甚至成了城市對(duì)外的窗口。比方說(shuō)北京的恩濟(jì)里、上海的三林苑小區(qū)是我國(guó)參加伊斯坦布爾人居——Ⅱ大會(huì)的示范小區(qū)。最近反映不錯(cuò)的是浙江湖州市的白漁潭小區(qū)，環(huán)境是很優(yōu)美的。很多小區(qū)還沒有建成，就賣完了。北京正在興建的回龍觀的龍宛小區(qū)也是很不錯(cuò)的。

　　最關(guān)鍵的是我們?nèi)罕姷囊?guī)劃意識(shí)，對(duì)住宅的環(huán)境意識(shí)都增強(qiáng)了?！盀榱岁?yáng)光、百姓告狀”的事時(shí)有發(fā)生。人們?cè)絹?lái)越注意保護(hù)自己的居住環(huán)境。蘭州的規(guī)劃局長(zhǎng)就成了被告。他先批準(zhǔn)建一棟住宅，然后離住宅不到１０米的地方又批了一棟綜合樓，綜合樓起了兩層居民不干了，說(shuō)是遮擋了陽(yáng)光，聯(lián)名告狀。這是一種進(jìn)步。

　　城市建設(shè)問題很多亟待解決

　　在我們的城市建設(shè)中，由于體制的原因出現(xiàn)了很多混亂的情況。首先是違法建筑，違法用地?cái)?shù)量很多，屢禁不止。簡(jiǎn)直可以稱得上“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，９０年代以來(lái)，全國(guó)有２億５千萬(wàn)平方米的違法建筑。北京市有７３０萬(wàn)平方米，在國(guó)慶５０年大慶時(shí)加強(qiáng)了治理力度，拆除了４３０萬(wàn)平方米，廣州拆了２３０萬(wàn)平方米，上海拆了１００多萬(wàn)平方米。貴陽(yáng)有一個(gè)違法建筑蓋到城市主干道上面了，后來(lái)堅(jiān)決拆除了，損失２０００多萬(wàn)元人民幣，真讓人心疼呀！西部貴州有多少貧困人口呀！把２０００萬(wàn)元的房子拆了，你說(shuō)老百姓罵不罵呀？可是不拆不行呀！不拆整個(gè)城市建設(shè)布局就亂了。

　　現(xiàn)在最難治理的是城鄉(xiāng)結(jié)合部，我們稱之為市區(qū)邊緣部。這些地區(qū)有大批農(nóng)民蓋的違法建筑，這些房子租給外地來(lái)打工的，出現(xiàn)了許多社會(huì)問題，藏污納垢，成了犯罪分子藏身的地方。打架斗毆的、吸毒的、賣淫的，亂七八糟什么都有，我們稱之為“市區(qū)邊緣潰瘍”。有些基層組織和企業(yè)之間有利益關(guān)系，去治理的時(shí)候交點(diǎn)罰款就算過去了，違法建筑就算合法了。利益趨動(dòng)使一些基層政權(quán)組織不舍得下大力度管理。對(duì)于這個(gè)問題聽說(shuō)北京已把一些街道社區(qū)辦工業(yè)和政府脫鉤了。

　　還有就是開發(fā)區(qū)的問題比較嚴(yán)重。開發(fā)區(qū)布局松散，用地浪費(fèi)。全國(guó)有４千多個(gè)開發(fā)區(qū)，有一半以上都是隨意搞的，有的鎮(zhèn)上也在搞什么開發(fā)區(qū)。

　　大城市的中心區(qū)建筑密度過高也是一個(gè)問題。東方廣場(chǎng)作為國(guó)慶的成就向世人展示，猛一看是挺氣派的，但是從規(guī)劃的角度講，這是一個(gè)不理想的成就。蓋得太高太大，它的容積率是８，它超過我們的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)２．７倍?，F(xiàn)在比原來(lái)的還好一點(diǎn)，原來(lái)設(shè)計(jì)得更高、更大，一直從麥當(dāng)勞到菜市場(chǎng)。我們規(guī)劃界不斷反映，后來(lái)是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，成了一個(gè)集裝箱，從西往東高一點(diǎn)，高一點(diǎn)，又高一點(diǎn)。這哪里是東方廣場(chǎng)，這是東方大樓。

　　還有就是交通不暢。特別是北京，汽車塞車的時(shí)候，排放氮氧化物最多，所以叫“交通不暢，環(huán)境夠嗆?！?/P>

　　在北京人們批評(píng)最多的就是北京火車站那一片。婦女活動(dòng)中心、交通部、海關(guān)大廈。什么原因呢？交通部、婦聯(lián)、海關(guān)各有各的要求；建筑師要實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值；地產(chǎn)商要盡可能多地賺錢，這些要求交織在一起。這些建筑單獨(dú)建立一個(gè)地方都不錯(cuò)，但蓋在一起就要考慮相互關(guān)系。形象圖出來(lái)后別的樓都是虛擬的，以自我為中心，其他樓都是配角。好啦，幾個(gè)主角都站出來(lái)后就顯得極不協(xié)調(diào)。這里面有長(zhǎng)官意志，高科技領(lǐng)導(dǎo)不敢隨便發(fā)表意見，建筑這種東西哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都敢說(shuō)話，就是用紅的，就是用白的，你敢不聽？搞東方廣場(chǎng)時(shí)，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)陳某人就一拍桌子說(shuō)，就這樣干，不贊成你回家。把我們北京市一個(gè)老總心臟病都?xì)獬鰜?lái)了，后來(lái)死了。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃沒有絕對(duì)錯(cuò)和對(duì)的問題，只有好與不好的問題，而好與不好也是仁者見仁，智者見智的。好不好只有讓大家評(píng)價(jià)，而大家看到效果后都建成了，可是建成后不好也沒辦法了，你不能去扒了它?，F(xiàn)在我們的市長(zhǎng)管得細(xì)，連垃圾箱的顏色也管。

　　另外，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較混亂。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民有了錢就蓋房子，房子蓋成什么樣呢，有一句順口溜叫：“室內(nèi)大洋全，室外臟亂差，室內(nèi)繡花鞋，室外穿雨鞋，新人進(jìn)不去，死人出不來(lái)。”怎么回事呢！就是結(jié)婚時(shí)接新娘車開不進(jìn)去，死了人連尸體也拉不出來(lái)。沒規(guī)劃、沒路。在湖北有一個(gè)小城鎮(zhèn)走了另一個(gè)極端，修了一條寬７０米的大道，號(hào)稱“楚天第一大道”。

　　區(qū)域建設(shè)也很夠嗆，長(zhǎng)江下游３００多公里的地帶有１００多個(gè)碼頭，江陰以下每公里就有一個(gè)碼頭。這都是浪費(fèi)。有些地方?jīng)]有水就靠路吃路，沿高速公路兩邊搞建設(shè)，還美其名曰“工業(yè)走廊”、“路邊經(jīng)濟(jì)”。這也許只對(duì)那個(gè)具體企業(yè)有好處，但實(shí)際上是降低了交通效率，也不安全。把城市建設(shè)拉成條型，各種基礎(chǔ)設(shè)施都無(wú)法跟上，同時(shí)也是一種浪費(fèi)。

　　我們的家園是花園

　　如何建設(shè)好我們未來(lái)的家園，從城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)方面來(lái)講有幾個(gè)方面。首先要講整體美，一個(gè)城市的設(shè)計(jì)是群體形象設(shè)計(jì)，一個(gè)街區(qū)，一條路，一個(gè)地段都要講究一種整體美；然后是協(xié)調(diào)美，北京火車站那一片就屬于不協(xié)調(diào)，所以難看；還有一種真實(shí)美，商業(yè)可以搞包裝，城市不能搞單純的外部包裝，沒有功能只是為了好看，這種設(shè)計(jì)非失敗不可，所以要體現(xiàn)一個(gè)真實(shí)。

　　最重要的是自然美，要尊重自然，有山有水，自然是美的，這是人的天性。北京花這么多錢治理水系就是為了使城市有水的滋潤(rùn)。

　　還有就是道路，道路是城市規(guī)劃的骨架。道路合理布局，交通才方便，人們的生存才方便。

　　另外，要有廣場(chǎng)?，F(xiàn)在我們的廣場(chǎng)建設(shè)有點(diǎn)熱，有些求大。山東有個(gè)小城鎮(zhèn)，搞了一個(gè)廣場(chǎng)和天安門差不多，連燈都是用的天安門廣場(chǎng)上的那種華燈，顯得不倫不類。廣場(chǎng)要有綠化，否則人留不住。綠化不等于草坪，綠化是喬木、灌木、地被植物結(jié)合的體系，在城市規(guī)劃中叫點(diǎn)、線、面的體系。

　　點(diǎn)就是公園，線就是街道綠化，面是指整個(gè)城市。花園在城市中，城市在花園中。要搞草坪，但不能只有草坪。草坪很重要，但是草坪只是綠化的一種。

　　雕塑是城市的一道風(fēng)景，在這方面有不少成功的例子。比方深圳的“拓荒?！?，珠海的“珠海漁女”。但是也有一部分是失敗的作品，成了雕塑垃圾。北方某城市搞了一個(gè)什么“明珠”。用４根不銹鋼的柱子把一個(gè)不銹鋼的球托起來(lái)。四周是政府、黨委、人大、政協(xié)的辦公所在地。由于這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)搞得一團(tuán)糟，老百姓就編著順口溜罵，叫“四大班子頂個(gè)球”。在整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、文化沒有發(fā)展到一定程度的時(shí)候，搞雕塑適得其反，雕塑是純藝術(shù)化的東西，沒有實(shí)際的用處，要搞就要是精品，拿出來(lái)就能站得住，否則只能遭老百姓罵。要畫龍點(diǎn)睛，不能搞雕塑一條街、雕塑公園。我們要建設(shè)好我們的家園，搞城市的現(xiàn)代化就要和國(guó)際接軌。不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)代化看成是“高樓大廈，玻璃幕墻，立體交叉，汽車排成隊(duì)”。要建立指標(biāo)體系，從各個(gè)方面來(lái)考核。最終，我相信我們未來(lái)的家園一定會(huì)像我們小時(shí)候唱的兒歌那樣——我們的家園像花園。