談城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案的修訂

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展與城市建設(shè)如火如荼地進(jìn)行是相輔相成的，城市規(guī)劃已成為城市建設(shè)有序協(xié)調(diào)開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)這樣歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)已是一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成立之初(1998年8月)，全國(guó)設(shè)置有城市規(guī)劃專業(yè)的院校不足30所，設(shè)置有五年制城市規(guī)劃專業(yè)本科的院校僅10所左右，然而今天已猛增到100多所，這種發(fā)展速度是驚人的。

1、對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科歷史的簡(jiǎn)單回顧

　　現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科源于工業(yè)革命。由于工業(yè)化，促成了生產(chǎn)的社會(huì)化大分工，使城市出現(xiàn)了工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)……城市的活動(dòng)方式、城市的功能、空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。

　　由于城市中階級(jí)矛盾日益尖銳，城市的公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題已嚴(yán)重危及社會(huì)的穩(wěn)定。在英國(guó)政府資助下，由霍華德所主持的調(diào)查研究成果《明日——一條通向真正改革的和平道路》(二版時(shí)改名為《明日的田園城市》)，就充分說(shuō)明城市規(guī)劃本質(zhì)就是以規(guī)劃的手段解決社會(huì)問(wèn)題。

　　社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家對(duì)城市的認(rèn)識(shí)與主張最終都要落實(shí)到地面上，體現(xiàn)在城市空間上。于是一些有宏觀思想的建筑大師們就著手描繪現(xiàn)代的城市，如勒·柯布西埃的《現(xiàn)代城市》、萊特的《廣畝城市》等。建筑師們能夠把對(duì)城市的理想通過(guò)技術(shù)手段表達(dá)出來(lái)，這說(shuō)明城市規(guī)劃必須是社會(huì)科學(xué)與工程技術(shù)的結(jié)合。然而建筑師難免受到自身專業(yè)的局限，他們主要關(guān)注的是城市物質(zhì)空間形態(tài)的問(wèn)題，把城市看成擴(kuò)大了的建筑。

　　正如W·鮑爾深刻地指出：“過(guò)去的規(guī)劃雖出于好心，但卻是以主觀猜想為基礎(chǔ)，不是用科學(xué)方法或以客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)?！薄坝行┪覀?cè)O(shè)計(jì)的自以為非常理想的環(huán)境，會(huì)由于人們的活動(dòng)和習(xí)慣等被糟蹋得不成樣子。我們同行們都逐漸了解到，最根本的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的力量，是形成我們環(huán)境的最重要的因素……”①因此，西方城市規(guī)劃的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大了，開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、管理、環(huán)境、公眾參與等方面(圖1)。

　　然而城市規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域的拓寬、知識(shí)的膨脹在西方曾造成城市規(guī)劃的核心部分被淡忘，形成了“黑洞”。如規(guī)劃教育和研究喜歡鉆牛角尖，以致各自聲稱是城市規(guī)劃者，彼此卻沒(méi)有共同的語(yǔ)言，無(wú)法對(duì)話，溝通。于是又都回到核心：規(guī)劃、建筑、地景(Landscape)。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃畢竟是一門實(shí)用的學(xué)科，它必須解決城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、西方城市規(guī)劃專業(yè)教育的發(fā)展

　　學(xué)科的發(fā)展自然會(huì)影響到城市規(guī)劃的教育。近三、四十年來(lái)西方國(guó)家城市規(guī)劃專業(yè)教育也相應(yīng)在發(fā)生變化②：

　　以建筑、工程為主體的“功能主義”規(guī)劃教育已不適應(yīng)形勢(shì)的需要。

　　(1)社會(huì)、行為科學(xué)大量介入規(guī)劃教育，否定了“功能主義”，但未能建立起新的理論、技術(shù)系統(tǒng)，并且與規(guī)劃教育展開(kāi)了大論戰(zhàn)。規(guī)劃工作者仍然采用傳統(tǒng)的“功能主義”的方法，以致教育與實(shí)際工作脫節(jié)。

　　(2)改進(jìn)城市規(guī)劃教育有利于處理好城市“規(guī)劃”與城市“分析”的關(guān)系，尋找“設(shè)計(jì)”與“分析”的結(jié)合，正確處理建筑、工程與社會(huì)、行為科學(xué)的學(xué)科交叉問(wèn)題。

　　(3)“中間地帶”是思考系統(tǒng)，而理論、技術(shù)的作用是發(fā)展城市規(guī)劃的實(shí)用和專用理論、技術(shù)。城市規(guī)劃是實(shí)用科學(xué)，處理的是具體的土地利用問(wèn)題。因此，規(guī)劃應(yīng)以建筑、工程為基本，以社會(huì)、行為科學(xué)作支持。

3、我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)教育培養(yǎng)方案

　　2003年7月，建設(shè)部高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委員會(huì)在廣州舉行聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)了近4年來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃專業(yè)教育方案所取得的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)方案做了修改完善。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城市物質(zhì)要素與空間資源愈加依靠市場(chǎng)力量進(jìn)行優(yōu)化配置；同時(shí)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，城市規(guī)劃也越來(lái)越走向宏觀與戰(zhàn)略的研究，城市空間結(jié)構(gòu)與布局則愈加依靠政策的導(dǎo)向，同時(shí)為防止市場(chǎng)力的自發(fā)性、滯后性與市場(chǎng)力的失效，城市規(guī)劃越來(lái)越成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。這些都要求城市規(guī)劃工作者擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市規(guī)劃只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)和具體化的思維方法與規(guī)劃模式，而必須關(guān)注城市物質(zhì)空間后面的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。規(guī)劃工作者除了必須掌握建筑工程技術(shù)外，還必須學(xué)習(xí)城市經(jīng)濟(jì)、公共政策、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)及經(jīng)營(yíng)管理行政學(xué)等。因?yàn)橐?guī)劃師的職責(zé)是維護(hù)社會(huì)整體的利益、對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施整體的控制，這些都深含著對(duì)規(guī)劃專業(yè)人才職業(yè)道德、價(jià)值取向和社會(huì)責(zé)任心的要求。

　　我國(guó)還處在城市化快速發(fā)展的階段，許多新城鎮(zhèn)及大量新城區(qū)正在建設(shè)，因此，規(guī)劃師進(jìn)行物質(zhì)性規(guī)劃的技能培養(yǎng)仍然是當(dāng)前規(guī)劃和建設(shè)的需要。規(guī)劃師要具有較強(qiáng)的建筑和市政工程等學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)。

　　同時(shí)城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的延伸，所以，規(guī)劃師還需要有政策、理論的素養(yǎng)，組織協(xié)調(diào)能力，維護(hù)社會(huì)公平、正義的職業(yè)道德。

　　除此之外，規(guī)劃師還得掌握科學(xué)的思維方法和工作方法。方法論這類課程在西方國(guó)家城市規(guī)劃專業(yè)中都占有很重的份量。所以，此次方案修訂中，核心課程縮減了三門，增加了一門，即增設(shè)城市系統(tǒng)工程學(xué)課程。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，城市的發(fā)展更加需要從區(qū)域的環(huán)境中去協(xié)調(diào)與定位。于是城市規(guī)劃工作從宏觀的區(qū)域到城市的一個(gè)局部地段的微觀設(shè)計(jì)，跨度之大是一般人難以全都勝任的，因此，城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是多類型、多層次的。這就需要各院校根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、條件、基礎(chǔ)來(lái)確定各自的重點(diǎn)，培育強(qiáng)項(xiàng)，辦出特色。這是制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案最重要的指導(dǎo)思想。

　　為此，將原方案10門核心課程③進(jìn)一步減少到8門④，核心課程的學(xué)時(shí)數(shù)上下限幅度保持一倍，8門核心課程的學(xué)時(shí)合計(jì)大約占總學(xué)時(shí)數(shù)的1／3弱，目的就是留出更大的空間給各院校自主辦學(xué)。這實(shí)際上是對(duì)各學(xué)校的辦學(xué)提高了要求，從8門核心課程的學(xué)時(shí)確定到眾多選擇課程的選定，通過(guò)自主的組合，可以形成多種多樣、富有特色的培養(yǎng)方案。也許在專業(yè)評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮將特色作為重要的因素之一。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使人才流動(dòng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人才已明顯在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，如果說(shuō)規(guī)劃設(shè)計(jì)可以跨地區(qū)提供服務(wù)的話，那么，規(guī)劃管理人才則必須駐地化，這也是眾多地方院校對(duì)人才市場(chǎng)定位時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注意的。對(duì)于以管理為主的市場(chǎng)定位，則應(yīng)加強(qiáng)管理、法規(guī)方面的知識(shí)以及有關(guān)行政能力的培養(yǎng)，而對(duì)設(shè)計(jì)類的課程則可偏重對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的評(píng)析和鑒賞能力的培養(yǎng)。

　　總之，惟知識(shí)結(jié)構(gòu)的宏觀化、多元化，才能有力地把握城市這個(gè)復(fù)雜與開(kāi)放的巨系統(tǒng)。在制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)，既要把握住專業(yè)發(fā)展的大方向，又要根據(jù)自身的條件、優(yōu)勢(shì)和對(duì)人才市場(chǎng)的分析辦出特色。雖然規(guī)劃人才需求很旺，但要悉心培養(yǎng)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。同時(shí)，要不斷地總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。 


[注　釋]
①W·鮑爾著，倪文彥譯．城市的發(fā)展過(guò)程[M]．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1981．
②梁鶴年．我對(duì)中國(guó)引進(jìn)城市規(guī)劃模式的一些意見(jiàn)[J]．
③10門核心課程包括：城市規(guī)劃原理、中外城市建設(shè)史、建筑設(shè)計(jì)概論與初步、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市總體規(guī)劃(課程設(shè)計(jì))、詳細(xì)規(guī)劃(課程設(shè)計(jì))、城市道路與交通、城市規(guī)劃管理和法規(guī)。           
④8門核心課程包括：城市規(guī)劃原理(含城市道路與交通)、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計(jì)(課程設(shè)計(jì)或評(píng)析)、城市環(huán)境與城市生態(tài)學(xué)或風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)概論(供選擇)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃課程設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理和法規(guī)、城市規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)。

[作者簡(jiǎn)介]
陳秉釗，男，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，建設(shè)部高等城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)主任。