加快濱河新區(qū)建設(shè) 拓展城市發(fā)展空間

　　根據(jù)《張掖市總體規(guī)劃（2008－2020）》，調(diào)整后的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為“一體兩翼”。“一體”指城市的中心城區(qū)，在城市發(fā)展中處于主體地位，具有交通發(fā)達、資本聚集、人才薈萃、配套齊全等綜合優(yōu)勢，發(fā)揮著承東啟西的作用?！皟梢怼敝赋鞘邢驏|北、西北方向的兩個發(fā)展片區(qū)，它們具有一定的資源環(huán)境優(yōu)勢，是帶動城市向生態(tài)文明和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進的主要動力。因此作為城市發(fā)展的“兩翼”之一，濱河新區(qū)的啟動和開發(fā)建設(shè)是市委、市政府富有前瞻性、深謀遠慮的戰(zhàn)略性決策，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是實現(xiàn)我市跳出老城建新城發(fā)展戰(zhàn)略的新突破，對于未來張掖發(fā)展和城市功能布局優(yōu)化具有深遠意義。由于歷史的原因和發(fā)展的慣性，目前張掖老城區(qū)基本集中在二環(huán)以內(nèi)的中心區(qū)域，城市圍繞老城呈單中心集中式布局，且人口密度較高，用地混雜。如何有效引導(dǎo)城市空間拓展，保持城市的可持續(xù)發(fā)展，尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間發(fā)展載體，是當前我市面臨的重大課題。因此，《張掖市總體規(guī)劃（2008－2020）》確定了“一心三區(qū)四軸”的軸向多心式組團形態(tài)城市結(jié)構(gòu)。一心：指張掖市中心城區(qū)。三區(qū)：東北部產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部新城區(qū)（即濱河新區(qū)）和北部生態(tài)新區(qū)。三區(qū)以中心城區(qū)為連接核，彼此間相互呼應(yīng)、互為補充，各區(qū)承擔(dān)不同的城市職能，形成多中心城市格局。
　　按照《中共張掖市委辦公室、張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市區(qū)城建工作調(diào)研匯報座談會議紀要的通知》市委辦發(fā)[2009]106號文件精神，新的濱河新區(qū)將整合原濱河新區(qū)、西部新城區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)等三區(qū)，規(guī)劃范圍為東至昆侖大道及西二環(huán)路、南至南三環(huán)路、西至西三環(huán)路、北至濱湖路，規(guī)劃總面積26.4平方公里。其中濱湖路以北湖區(qū)面積5.4平方公里不在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，北三環(huán)路北側(cè)建設(shè)用地約1平方公里。濱河新區(qū)主要承擔(dān)行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂和公路、鐵路客運交通職能，形成區(qū)級行政中心、文化娛樂中心、會展商貿(mào)中心。因此濱河新區(qū)具有一定的資源環(huán)境優(yōu)勢，是帶動城市向生態(tài)文明和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“城市增長極”。目前濱河新區(qū)基礎(chǔ)最薄弱，但同時發(fā)展條件最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆?
　　張掖之所以現(xiàn)在要向西發(fā)展，表面上看是因為老城區(qū)發(fā)展過程中遇到的各種矛盾：人口密度較大、功能混雜、交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等。更深層次的意義是濱河新區(qū)的建設(shè)有助于城市空間結(jié)構(gòu)的完整和合理城市形態(tài)的形成，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，有利于城市功能的延伸完善、職能優(yōu)化、層次提升。目前我國由于城鄉(xiāng)二元土地所有制結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)土地在市場上存在巨大的價格差異。現(xiàn)狀濱河新區(qū)內(nèi)多為村莊集體用地，只有部分企業(yè)用地，土地價值沒有得到充分發(fā)揮，而濱河新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，與老城區(qū)緊臨，有GZ45線高速公路、國道312線、省道213線及蘭新鐵路二線與外界相連，地勢較為平坦，且靠臨黑河和國家濕地公園，發(fā)展前景看好。因此啟動濱河新區(qū)建設(shè)，不應(yīng)僅僅停留在規(guī)劃層面，而是要在理性思考、分析和論證后大膽實踐，加快發(fā)展。目前，甘州區(qū)委、區(qū)政府已向市政府呈報了《關(guān)于加快濱河新區(qū)建設(shè)的意見》，市政府也組織召開了專題討論會，從個人理解角度而言，濱河新區(qū)的啟動和開發(fā)建設(shè)還要做好以下工作。
　　首先，甘州區(qū)政府機關(guān)統(tǒng)辦樓建設(shè)是濱河新區(qū)作為區(qū)級行政中心的前提，是濱河新區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是濱河新區(qū)建設(shè)和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“引爆點”，更是實現(xiàn)城市擴張戰(zhàn)略的信心所在。甘州區(qū)政府機關(guān)早日西遷，開發(fā)濱河新區(qū)的夢想就會早日實現(xiàn)。
　　其次，新區(qū)建設(shè)首要面對的問題就是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有村莊的改造。將農(nóng)民遷往遠郊區(qū)顯然不現(xiàn)實；任其發(fā)展形成新的城中村，這也是我們不愿看到的；只有參照城中村改造的模式，汲取成熟經(jīng)驗，建立起開放性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，借新區(qū)建設(shè)之機實現(xiàn)村民到市民真正意義的角色轉(zhuǎn)換，直接參與城市經(jīng)濟社會的競爭。簡單點說就是給村民提供足夠的就業(yè)機會，這就需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。因此應(yīng)在濱河新區(qū)招商引資建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶頭項目，如圍繞公路、鐵路客運交通建設(shè)商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)；以文化娛樂中心、行政中心為依托發(fā)展服務(wù)業(yè)；以新區(qū)大規(guī)模建設(shè)為契機發(fā)展建筑業(yè)。在產(chǎn)業(yè)帶頭的基礎(chǔ)上，才可能帶動基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)并集聚人氣。同時要對現(xiàn)狀處于濱河新區(qū)北片濕地范圍內(nèi)的新墩鎮(zhèn)流泉村、烏江鎮(zhèn)謝家灣村以及三閘鎮(zhèn)三閘村的部分村社應(yīng)依托濕地進行集中成片的新農(nóng)村建設(shè)試點改造，一是建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊。依托農(nóng)戶自行開展農(nóng)家樂建設(shè)項目，例如生態(tài)漁莊、生態(tài)茶園等，建筑與景觀風(fēng)格突出鄉(xiāng)土特色，改善北郊農(nóng)民的生活條件；二是進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。改變目前的種植結(jié)構(gòu)，部分土地退田還湖，增加水稻和漁業(yè)養(yǎng)殖比重，恢復(fù)張掖烏江水稻品牌，充分利用高品質(zhì)水資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林果業(yè)。發(fā)揮生態(tài)休閑、旅游服務(wù)的職能，改變濕地保護范圍內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式，解決退耕農(nóng)民的生活問題。
　　第三，為引導(dǎo)城市向濱河新區(qū)發(fā)展，必須做到城市基礎(chǔ)設(shè)施先行，這樣，通過城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以搭建美好的城市框架，從而更好地控制城市用地和城市建設(shè)。一是新區(qū)公共設(shè)施的配套問題。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要政府率先提供配套建設(shè)的，如文教、公共衛(wèi)生、體育等公益性設(shè)施。二是新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的配套問題。要依據(jù)總規(guī)，綜合考慮新區(qū)建設(shè)容量、人口容量，控制好各級市政源點的位置、路由和高程。
　　1、新區(qū)中如學(xué)校、醫(yī)院以及體育等公共配套設(shè)施必須率先啟動，并給予政策優(yōu)惠傾斜，公共性設(shè)施的開發(fā)為非公共領(lǐng)域商業(yè)開發(fā)提供可能性和規(guī)定性。同時適當安排文化項目及商業(yè)項目，完善新區(qū)城市功能，拉動內(nèi)需，盡快形成功能完善，配套齊全，具備規(guī)模新區(qū)框架。
　　2、對濱河新區(qū)的道路豎向設(shè)計要高度重視并盡快銜接落實。新區(qū)道路的豎向控制點坐標和高程對于潛水流向、市政管網(wǎng)的布置十分關(guān)鍵，尤其是近期開發(fā)建設(shè)的湖區(qū)南片3016畝的建設(shè)用地，其道路豎向控制對于污水管線的布局尤為重要。因目前濱湖路的標高較高，整個濱湖路南側(cè)建設(shè)用地的排水只能匯入南北向布局的城市次干道上（這點很重要），然后沿北二環(huán)路進入污水處理廠。
　　第四，市委、市政府在抓好整個濱河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要高度重視加快新區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，繼續(xù)加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進北部生態(tài)濕地恢復(fù)工程以及湖區(qū)景觀開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮新區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，使新區(qū)存量土地升值，更要加大新區(qū)周邊及道路沿線縱深范圍內(nèi)的征地儲備和拆遷工作力度，滿足新區(qū)項目的落地建設(shè)發(fā)展的需求。建議適當壓縮西二環(huán)路西側(cè)現(xiàn)狀保留的200米景觀綠化帶，進行部分地段的商業(yè)開發(fā)，以解決建設(shè)資金不足的問題，但作為總規(guī)控制要求、城市綠化和改善小氣候的需要建議應(yīng)保留此景觀綠化帶（以30～50米為宜）。
　　第五，要打造濱河新區(qū)標志性建筑。張掖至今沒有一個真正意義上的標志性建筑，可以趁此機會打造一個張掖的標志性建筑，比如擬規(guī)劃建設(shè)的濱河新區(qū)的會展中心和星級酒店，或者是文化或體育建筑，或者是區(qū)級行政中心，要在傳統(tǒng)文化和科學(xué)發(fā)展上找到契合點，則張掖的標志性建筑將“呼之欲出”，為打造新區(qū)特色和城市品牌發(fā)揮積極的作用。
　　目前周邊的武威、酒泉等地都已在規(guī)劃和建設(shè)新區(qū)，使其城市區(qū)域地位迅速提高，城市功能布局和產(chǎn)業(yè)迅速完善。作為一個城鎮(zhèn)人口不到20萬的小城市，目前只有堅定不移的堅持“以生態(tài)文明推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，靠城鎮(zhèn)化建設(shè)拓寬三條路子，積極開發(fā)建設(shè)濱河新區(qū)、彰顯城市特色。隨著張掖生態(tài)環(huán)境的改善和城市特色的發(fā)揮，濱河新區(qū)的建設(shè)也必將使張掖的城市功能結(jié)構(gòu)更完善，逐步顯現(xiàn)出河西地區(qū)區(qū)域中心城市的地位和風(fēng)采。