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簡介
NGO,是非政府組織(Non-Governmental Organization)的英文縮寫。它是指是一個不屬于政府、不由國家建立的 組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業(yè),但該名詞一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體。NGO通常是非營利組織,他們的基金至少有一部分來源于私人捐款?,F(xiàn)在該名詞的使用一般與聯(lián)合國或由聯(lián)合國指派的權(quán)威NGO相關(guān)。而大多數(shù)非政府組織(NGO)都會是非營利組織(NPO-Non-profitOrganization)。
NGO在全球范圍的興起始于20世紀(jì)80年代。隨著全球人口、貧困和環(huán)境問題的日益突出,人們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠傳統(tǒng)的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應(yīng),NGO迅速成長并構(gòu)成社會新的一級。目前,全球NGO多達數(shù)百萬個,活動范圍涵蓋文化教育、衛(wèi)生保健、生態(tài)保護、宗教慈善等社會生活的方方面面。
NGO不是政府,不靠權(quán)力驅(qū)動;也不是經(jīng)濟體,尤其不靠經(jīng)濟利益驅(qū)動。NGO的原動力是志愿精神。
一個發(fā)達的現(xiàn)代社會需要發(fā)達的非政府組織。據(jù)調(diào)查,美國非政府組織總數(shù)超過200萬個,經(jīng)費總數(shù)超過5000億,工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構(gòu)(NGO),是與美國“大社會,小政府”的制度結(jié)構(gòu)相配套的。這種制度的來源,與美國建國之初移民互助自助的傳統(tǒng)有關(guān)。
非政府組織的經(jīng)濟來源主要是社會及私人的捐贈。美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種NGO。國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度,鼓勵捐贈。
歷史起源
※基督教傳統(tǒng)
早在現(xiàn)代民族國家形成之前,教會在歐洲就擁有巨大的權(quán)力和財富。和其他幾大宗教一樣,基督教也教誨人們要行善、要有憐憫之心?;浇烫煤托薜涝悍职l(fā)救助物資,同時還是學(xué)習(xí)和藝術(shù)的中心,甚至還傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。(亞洲的佛教寺廟也扮演了非常類似的角色。)很久以后,進入了現(xiàn)代民族國家和工業(yè)資本主義時代,教會仍舊是提供社會服務(wù)的重要力量。他們發(fā)動當(dāng)?shù)氐馁Y源救助農(nóng)村的窮人和患病者,還帶頭為工業(yè)革命造就的新興城市人口提供一些以前沒有的援助。而且,通過每周從信眾中募款,教會確立了救濟的傳統(tǒng)。這是世俗的慈善機構(gòu)經(jīng)常性的捐獻的重要的先例或者說模版。
一些機構(gòu)如國際小母牛項目組織、國際奧比斯、國際克里斯朵夫盲人協(xié)會都有基督教的背景和服務(wù)精神,但是它們在某些特定的領(lǐng)域內(nèi)針對某些社會目標(biāo)的運作已然和宗教活動無關(guān)。許多教會或者教會聯(lián)盟也成立了發(fā)展NGO,很大程度上取代了早些年的傳教士協(xié)會。這些新的基督教機構(gòu)可能特別想幫助與他們信仰相同的海外社區(qū),但是他們也不排斥服務(wù)不同信仰者。他們一般不刻意地讓無信仰者皈依,而是把教會的發(fā)展交給當(dāng)?shù)氐拇怼?
※人道主義傳統(tǒng)
1856年,意大利索爾弗里諾鎮(zhèn)(Solferino)。瑞士銀行家亨利-杜南(Henri Dunant)親眼目睹了法蘭西和撒丁島聯(lián)軍與奧地利軍之間的激戰(zhàn)。這是19世紀(jì)最血腥的戰(zhàn)爭之一,傷亡數(shù)千,其中很多傷員完全因為傷口得不到及時的包扎、大量失血而死。被血腥殺戮震驚之余,杜南積極組織當(dāng)?shù)鼐用駥麊T抬下戰(zhàn)場。
此后,杜南做出了種種努力,希望現(xiàn)代戰(zhàn)爭人性化一些。他本人很富裕,社會關(guān)系相當(dāng)廣泛,還十分堅定。在他的努力下,國際紅十字運動興起,16個歐洲國家于1864年簽署了《日內(nèi)瓦公約》,承諾“允許醫(yī)務(wù)工作者進入戰(zhàn)場;允許醫(yī)療物品的供應(yīng);認(rèn)可并尊重著名的白底紅十字作為中立的象征”。實際上,這是世界上第一部國際法,而且完全由于個人的、非政府的想法和努力?!度諆?nèi)瓦公約》簽署60年后國際聯(lián)盟才告成立,90年后聯(lián)合國才正式形成。
亨利-杜南以公民個人的身份發(fā)起的這項活動標(biāo)示著人道主義機構(gòu)獨立于政府和教會之外而成立的新時代。在接下去的150年里,涌現(xiàn)出了更多的此類機構(gòu),各機構(gòu)的規(guī)模也穩(wěn)步擴大。盡管對基督教慈善和博愛的傳統(tǒng)絕無任何敵對,許多人道主義機構(gòu)更傾向于強調(diào)“普世的友愛”和“人權(quán)”等所謂的“法國大革命傳統(tǒng)”。
同樣的,其他幾個最知名的機構(gòu)也是為了回應(yīng)戰(zhàn)爭中的人道主義災(zāi)難而成立的。如1919年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,在英國率先成立的緊急救助兒童基金(后來迅速發(fā)展成為救助兒童會國際聯(lián)盟),向中東歐各國派遣志愿人員,派發(fā)救災(zāi)物資。
1937年,一位報道西班牙內(nèi)戰(zhàn)的英國記者創(chuàng)辦了另外一個大型的兒童機構(gòu),國際計劃(原名為“戰(zhàn)爭兒童培養(yǎng)計劃”)。國際小母牛項目也是發(fā)源于這場戰(zhàn)爭的救助工作。1942年,在第二次世界大戰(zhàn)期間,一群英國公民成立了牛津救災(zāi)委員會,為希臘平民提供救助。后來,樂施會(獲名于牛津救災(zāi)委員會當(dāng)時使用的電報編碼)逐步發(fā)展成為世界上最大的救助和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)之一。
20世紀(jì)60年代末期發(fā)生在非洲尼日利亞東部比夫拉地區(qū)(Biafra)的戰(zhàn)爭促成了另一個領(lǐng)先的國際NGO--無國界醫(yī)生組織的成立,它的工作方式新穎、獨特,不僅提供直接的援助,而且還表達自己的意見,吸引公眾關(guān)注人道主義危機,譴責(zé)踐踏人權(quán)的任何行為。
20世紀(jì)70年代柬埔寨爆發(fā)的人道主義危機也促成了兩家國際機構(gòu)的成立。為被地雷爆炸的受害者制作假肢的法國醫(yī)生發(fā)起成立了國際助殘;一些美國人成立了拯救難民基金,后來更名為美慈。
除了人道主義機構(gòu)在數(shù)量上的穩(wěn)定增長外,在過去的30年間,新的NGO紛紛成立,回應(yīng)日益顯著的全球環(huán)境壓力和危機。一些環(huán)保組織有著相當(dāng)長的歷史淵源。例如,1903年生活在非洲殖民地的一些自然主義者創(chuàng)立了大英帝國野生動物保護協(xié)會,后來發(fā)展成為野生動植物保護國際。1895年,為了管理美國大都市的公共動物園,紐約動物學(xué)學(xué)會成立,后發(fā)展成為野生生物保護學(xué)會,一直在全球范圍內(nèi)經(jīng)營著保育和環(huán)境教育項目。成立于1915年的美國生態(tài)學(xué)會逐漸演變成美國大自然保護協(xié)會,在全球開展眾多項目。除了這些歷史悠久的組織外,還不斷有新的、年輕的組織加入,如世界自然基金會,成立于1961年,希望成為“自然界的紅十字會”;美國環(huán)保協(xié)會,成立于1967年,率先嘗試使用法律手段終止殺蟲劑在全美的使用;保護國際,成立于1987年,嘗試“Debts for Nature”的交換模式。
※慈善傳統(tǒng)
19世紀(jì)當(dāng)工業(yè)資本主義在西方世界騰飛之時,一個新的企業(yè)家階層開始積累財富,并很快超過擁有土地的貴族們。一些暴發(fā)的工業(yè)資本家捐出一部分個人財產(chǎn)創(chuàng)辦了慈善性質(zhì)的基金或基金會。盡管這類慈善行為在歐洲亦有發(fā)生,但是主要和美國聯(lián)系在一起的。時至今日,全美國共有約6萬5千家私人基金會,每年共計花掉3百億美元。私人的撥款基金會通常不把自己視為“NGO”?!癗GO”這個詞被發(fā)明出來之前,這些私人基金會就存在已久了,自認(rèn)為是一個獨特的慈善圈子。
發(fā)展階段
第一階段,典型的NGO發(fā)展關(guān)注救助和福利,直接為需要幫助的人提供救助服務(wù)。例如發(fā)放食物,提供庇護所或醫(yī)療服務(wù)。它們直接關(guān)注人們的需要。
第二階段,NGO面向小規(guī)模的自助的地區(qū)發(fā)展。NGO通過地區(qū)自助行動為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立起自助的能力。NGO嘗試推動地區(qū)、國家和甚至國際范圍內(nèi)的政治和機構(gòu)改革。它們從一個服務(wù)直接提供者的角色轉(zhuǎn)向一個引導(dǎo)的角色。NGO開始從救助型轉(zhuǎn)為協(xié)助發(fā)展型。
第三階段為“可持續(xù)體制發(fā)展”。
分類
以通過多種標(biāo)準(zhǔn)來分類NGO,下面是世界銀行采用的分類方法:
運作型NGO
主要的目的是設(shè)計和實現(xiàn)與發(fā)展相關(guān)的項目。一種常用的分類是把它分為“面向救助”和“面向發(fā)展”的組織。如果按它們的服務(wù)重點又可以分為服務(wù)傳送型和服務(wù)參與型。還可以根據(jù)它們是否帶宗教性質(zhì)和長期性來分類,也可以按照它們更多地面向公眾或私人來分類。運作型NGO可以是基于團體的、國家的或者國際的。
倡導(dǎo)型NGO(有時被稱為好戰(zhàn)型NGO)
縮寫
非政府組織是一個多源的群體,在NGO基礎(chǔ)上伴隨著許多縮寫詞。它們包括:
INGO——國際非政府組織(international NGO),例如CARE;
BINGO——面向商業(yè)的NGO(business-oriented international NGO);
RINGO——宗教NGO(religious international NGO),例如天主教救濟服務(wù);
ENGO——環(huán)保NGO(environmental NGO),如Global2000;
GONGO——由政府運行的NGO(government-operated NGOs),它們由政府為了符合外援要求而成立類似NGO組織;
QUANGO——半自治NGO(quasi-autonomous NGOs),如W3C、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO),它們把自己定義為NGO,但它們是由147個國家政府標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)構(gòu)成的組織。
目的
非政府組織的存在是為了各種不同的目的,大多數(shù)是為了推廣其成員所信仰的政治理念,或?qū)崿F(xiàn)其社會目標(biāo)。
常見的非政府組織包括了環(huán)境保護組織、人權(quán)團體、照顧弱勢群體的社會福利團體、學(xué)術(shù)團體等。任何一個成熟的社會,其政府、商界及非政府組織都要有一個均等的發(fā)展,非政府組織的功能,是不能被政府或商界取代的,原因如下:政府在社會上的角色是要人民生活富足;而商界在社會上的角色是創(chuàng)造財富。正因為這個社會上的角色,限制了政府及商界的活動,而非政府組織的功能就是要用第三方角色,去完成社會上的使命。例如美國政府不肯簽署控制廢氣排放的“京都議定書”,這是由于美國政府在社會的角色是要人民生活富足,國家繁榮,假如美國簽署“京都議定書”的話,一定會嚴(yán)重打擊國內(nèi)的經(jīng)濟;同理美國的商界也是會因為要創(chuàng)造財富,而多不愿意理會廢氣排放的問題。所以要有非政府組織去完成政府及商界都未能完成的角色。
以一個第三身份去監(jiān)察政府及商界的行動,當(dāng)政府及商界的行動出現(xiàn)問題時,非政府組織會以一個“壓力團體”的身份出現(xiàn),向政府及商界施壓。例如香港發(fā)生的“紅灣半島”事件,環(huán)保團體發(fā)揮了重要的角色,促使政府及商界放棄了拆毀紅灣半島的決定。所以非政府組織可權(quán)充社會警察的角色。
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在華十大國際NGO
香港樂施會
香港樂施會是國際樂施會的成員之一。它于1976年由一群自愿者成立,1988年在香港注冊為一個獨立的發(fā)展及救援機構(gòu)。樂施會的宗旨是跨越種族、性別、宗教和政治的界限,與貧困群體一起面對貧窮和苦難,讓所有人都得到尊重與關(guān)懷,享有食物、居所、就業(yè)機會、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利,在持續(xù)發(fā)展中建設(shè)一個公平的世界。
自1987年開始,樂施會便致力于在大陸推行扶貧發(fā)展及防災(zāi)救災(zāi)工作,項目內(nèi)容包括社區(qū)組織發(fā)展、農(nóng)村綜合發(fā)展、增加收入、小型基本建設(shè)、衛(wèi)生、能力建設(shè)、政策倡議及教育等。 樂施會的資金大部分來自香港市民、社團及商業(yè)機構(gòu)的捐款。每年用于大陸的資金大約在2300萬以上。
相關(guān)網(wǎng)址:http://www.oxfam.org.cn/
美國福特基金會
福特基金會創(chuàng)立于1936年,是一個致力于國際和平和改善人類福祉的私人慈善機構(gòu)。它的宗旨是尋求強化民主價值觀,減少貧困和不公,促進國際合作和提高人類的成就。福特基金會關(guān)注的重點領(lǐng)域為環(huán)境與發(fā)展、生育健康、公共政策與政府治理、法律和權(quán)利、教育。
福特基金會是全球最大的私人基金會之一。1999年它的基金總值超過100億美元,年度預(yù)算亦超過了5億美元。1988年,福特基金會作為第一批被中國政府允許在中國設(shè)立辦事機構(gòu)的國際非政府組織,在北京設(shè)立了中國辦事處。目前,福特基金會每年用于中國的資金預(yù)算大約在8000萬以上。
相關(guān)網(wǎng)址:http://www.fordfound.org/
英國救助兒童會
英國救助兒童會是英國最大的國際非政府組織之一,它成立于1919年,是救助兒童會國際聯(lián)盟的重要成員。英國救助兒童會以倫敦為總部,在全球60多個發(fā)展中國家開展項目。救助兒童會的宗旨是:“在一個兒童的基本人權(quán)仍得不到保障的世界里,我們努力為所有兒童爭取享有幸福、健康及安全的童年的權(quán)利。我們的一切工作都以兒童生活的現(xiàn)實情況為關(guān)注的中心。我們和兒童一起,力爭為現(xiàn)在和未來的世代建設(shè)一個更美好的世界。”
從80年代末開始,英國救助兒童會便開始在中國開展項目。1995年,救助兒童會中國總辦事處從香港遷到昆明。目前,它在中國開展的項目主要有青少年艾滋病預(yù)防教育項目、少數(shù)民族教育項目、流浪兒童保護項目、照顧孤兒和棄兒的“兒童關(guān)懷”項目、青少年司法公正項目等等。救助兒童會每年在中國的預(yù)算大約為1200多萬人民幣。
日本笹川和平財團
1989年為了進一步促進中日友好關(guān)系,笹川和平財團與中國國際友好聯(lián)絡(luò)會共同設(shè)立了中日友好交流基金。其旨是利用該基金,通過開展中日兩國在政治、經(jīng)濟、文化、教育等領(lǐng)域的人員交流,加深相互理解,促進友好與合作,培養(yǎng)兩國所需人才,為中日兩國的繁榮、發(fā)展和世界和平做出貢獻。
該項基金總額為一百億日元(約6.5億人民幣),是迄今中日間數(shù)額最大的民間友好交流專項基金?;鸪闪⒁詠?,在促進人員交流、人才培養(yǎng)和召開國際問題研討會等方面已開展各類項目近二百個。
無國界衛(wèi)生組織
無國界衛(wèi)生組織最初于1971年成立于法國,以后在歐洲一些國家相繼成立了無國界衛(wèi)生組織。無國界衛(wèi)生組織主要由一些醫(yī)療救助志愿者組成,目的在于向被慢性和多種疾病困擾的人們提供醫(yī)療救助,特別是賑災(zāi)援助。1999年,由于其突出貢獻,無國界衛(wèi)生組織獲得了諾貝爾和平獎。
目前,在中國開展項目的有法國、英國、比利時和荷蘭的無國界衛(wèi)生組織。其主要項目包括為鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健人員提供培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)備及健康教育、改善母嬰健康、艾滋病預(yù)防教育等。
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微笑列車
微笑列車是美國的一家旨在幫助全球唇顎裂兒童的國際性非政府組織。盡管剛成立于1999年,其足跡已遍及亞非拉的22個國家。微笑列車除向發(fā)展中國家派送外科專家志愿者實施手術(shù)項目外,更注重培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥┬写耸中g(shù)的醫(yī)生的能力。他們已投入了近2億人民幣在中國開展關(guān)于唇顎裂方面的研究、培訓(xùn)和補救治療,其中部分用于為殘患兒童提供矯正手術(shù)。2000年,微笑列車在中國施行的手術(shù)預(yù)計超過了4000例。
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綠色和平組織
綠色和平組織是當(dāng)今國際上影響最大的環(huán)保NGO之一。自1971年在美國反對阿拉斯加州的核實驗基地以來,綠色和平組織便以其激進、頑強、堅定而聞名于世。該組織的宗旨是通過非暴力行動面對問題并促進公眾對環(huán)境保護的支持。自1997年開始,綠色和平組織便開始在中國開展環(huán)?;顒?,目前每年在中國(包括香港特區(qū))的預(yù)算在500萬左右。
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國際愛護動物基金會
國際愛護動物基金會成立于1969年?;饡淖谥际欠乐箤游锏呐按袨?。在國際上一些反對使用珍稀動物毛皮和捕殺珍稀動物的活動中,不時可以看見其志愿者的身影。該基金會于1993開始在中國開展活動,主要為設(shè)立在中國的一些小型項目提供資金。例如協(xié)助中國野生動物保護協(xié)會在中國境內(nèi)禁止為獲取熊膽而捕殺熊的做法。該組織還啟動了一個新的項目,宣傳國際上禁止動物性產(chǎn)品交易的法規(guī)。每年在中國的預(yù)算大約為800多萬。
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喜瑪拉雅基金會
喜瑪拉雅基金會是臺灣企業(yè)家韓效忠先生于1990年創(chuàng)辦的。他年輕時留學(xué)美國,曾受益于福特基金會,因此在事業(yè)成功之后創(chuàng)辦了這一民間基金會。喜瑪拉雅基金會是亞太慈善聯(lián)合會的主要成員之一。近年來,該基金會的主要工作是舉辦學(xué)術(shù)研討會、出版臺灣基金會名錄、設(shè)立公益網(wǎng)站和公益圖書館等。每年預(yù)算大約在1000萬左右。
英國海外志愿服務(wù)社
英國海外志愿服務(wù)社成立于1958年,其宗旨是促使男性或女性與貧困國家的人一道工作,共同分享技術(shù)、提高能力,推動國際之間理解,追求一個更加平等的世界。目前英國海外志愿服務(wù)社每年大約派1800多個志愿者到60多個國家。中國改革開放以后,英國海外志愿服務(wù)社便派志愿者到中國教英語。目前,服務(wù)社在中國的志愿者大約有200名左右,主要在中國貧困地區(qū)的學(xué)校教授英語,每年在中國的經(jīng)費預(yù)算大約為3000多萬。
中國知名NGO
自然之友
1993年6月5日,自然之友的幾位發(fā)起人舉辦了中國首次民間自發(fā)的環(huán)境研討會——“玲瓏園會議”。1994年3月31日,自然之友成立,標(biāo)志著中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環(huán)保團體誕生。創(chuàng)始人是梁從誡、楊東平、梁曉燕和王力雄。其中,全國政協(xié)委員、中國文化書院導(dǎo)師梁從誡教授任會長,社會文化和教育問題專家楊東平教授任副會長。自然之友支持政府保護環(huán)境的各項政策、法規(guī)和措施,盡可能地予以配合和監(jiān)督。
十多年來自然之友累計發(fā)展會員8000多人,其中活躍會員3000余人,團體會員近30家。累計獲得國內(nèi)國際獎15余項,如“亞洲環(huán)境獎”、“地球獎”、“大熊貓獎”和菲律賓“雷蒙•麥格賽賽獎”。各地會員熱忱地在當(dāng)?shù)亻_展各種環(huán)境保護工作,已有多位會員榮獲各級嘉獎,由自然之友會員發(fā)起創(chuàng)辦的NGO已有十多家。歷經(jīng)十年的創(chuàng)立與發(fā)展,自然之友成為中國具備良好公信力和影響力的環(huán)境NGO, 對中國環(huán)保事業(yè)和公民社會的發(fā)展作出了貢獻,并已成為標(biāo)志性組織之一。
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NGO發(fā)展交流網(wǎng)
簡稱NGOCN,由兩名志愿者發(fā)起,成立于2005年,是國內(nèi)最大的NGO交流平臺之一,其旨在通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實的互動,推動公眾參與社會服務(wù),構(gòu)建中國公民社會。NGO發(fā)展交流網(wǎng)站提供大量關(guān)于NGO業(yè)內(nèi)的動態(tài),招聘招募等信息,并于實地設(shè)立昆明草根公益支持中心,支持有志青年,草根組織參與各類NGO相關(guān)學(xué)習(xí)實踐。
相關(guān)網(wǎng)址: http://www.ngocn.org
“綠色江河”
以推動和組織江河上游地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護活動,促進中國民間自然生態(tài)環(huán)境保護工作的開展,提高全社會的環(huán)保意識與環(huán)境道德,爭取實現(xiàn)該流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為宗旨。
“綠色江河”的主要任務(wù)是:組織科學(xué)工作者、新聞工作者、國內(nèi)外環(huán)保團體等對長江上游地區(qū)進行系列環(huán)境科學(xué)考察;建立長江源頭自然生態(tài)環(huán)境保護站;出版宣傳生態(tài)環(huán)境保護的出版物及美術(shù)、音像作品;開展群眾性環(huán)境保護活動及國際間生態(tài)環(huán)境保護的學(xué)術(shù)交流。
“綠色江河”目前正在推進的活動是“保護長江源,愛我大自然”計劃。
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