現(xiàn)代城市功能及其建設(shè)規(guī)劃的思考

　　城市化和信息化是當(dāng)今世界城市發(fā)展面臨的兩大主題。信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給城市郊區(qū)化的發(fā)展和研究帶來(lái)了新的契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市功能和空間結(jié)構(gòu)及其對(duì)城市規(guī)劃的深刻影響也成為近年來(lái)學(xué)者研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外對(duì)這方面的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域、建筑規(guī)劃領(lǐng)域、城市地理領(lǐng)域、文化和通訊技術(shù)領(lǐng)域等。目前我國(guó)正處于城市化的起飛階段，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)深刻地影響到城市生活的方方面面。本文針對(duì)信息時(shí)代的城市規(guī)劃進(jìn)行了探討。 

　　1 現(xiàn)代的城市與城市功能的變遷
　　第二次世界大戰(zhàn)后，以電子信息、生物技術(shù)和新材料為主要內(nèi)容的新科學(xué)技術(shù)革命，大大提高了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代,西方學(xué)者通常都把這個(gè)時(shí)代叫做“后工業(yè)社會(huì)”或“信息時(shí)代”。在科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的推動(dòng)下，城市化的水平大為提高,一批以中心城市為依托的城市群或城市帶相繼出現(xiàn)。與此同時(shí)，也呈現(xiàn)出城市分散化和鄉(xiāng)村城市化的局面，城市人口增長(zhǎng)的速度趨緩，甚至出現(xiàn)市中心人口大量向郊區(qū)遷移的郊區(qū)化現(xiàn)象。為了消除工業(yè)社會(huì)時(shí)期城市規(guī)模龐大造成的弊端，許多國(guó)家開(kāi)始了衛(wèi)星城建設(shè)。在原有的城市性質(zhì)發(fā)生變化的同時(shí)，大量新的分散型城市也正在形成，其特征是地方性的，適宜于個(gè)別企業(yè)和互不關(guān)聯(lián)的不同類(lèi)型工業(yè)，而不是像過(guò)去的城市工業(yè)，把相互有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)緊密地靠近在一起。有些西方學(xué)者預(yù)測(cè)，這種分散型、獨(dú)立型的中小規(guī)模的城市有可能成為21世紀(jì)城市發(fā)展的主要模式。在城市規(guī)模和空間布局發(fā)生明顯變化的同時(shí)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了巨大變化，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)分工不斷擴(kuò)大、完善的結(jié)果，而城市是第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)、最完善的地區(qū)。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅直接決定著城市空間的分配、結(jié)構(gòu)和布局，而且也影響和推動(dòng)了城市功能的變化。在城市的經(jīng)濟(jì)中心功能中，原來(lái)占主導(dǎo)地位的工業(yè)生產(chǎn)中心降到了次要的位置，由各種要素市場(chǎng)組成的市場(chǎng)中心開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位。在現(xiàn)代城市中，城市經(jīng)濟(jì)中心的功能已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)中心為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)中心。
　　在信息社會(huì),城市的主要功能是以市場(chǎng)中心為主要內(nèi)容的作用形式——聚集和擴(kuò)散——雖然還保存下來(lái)并繼續(xù)發(fā)揮著作用，但其重要地位已經(jīng)讓位于滲透和輻射，即以滲透和輻射與聚集經(jīng)濟(jì)中心和信息中心為主要內(nèi)容的科技中心。滲透和輻射與聚集和擴(kuò)散相比，最主要的區(qū)別在于前者是一種無(wú)形的作用，后者是一種有形的作用，前者是以信息傳輸?shù)氖侄屋敵龈呖萍籍a(chǎn)品，后者是以實(shí)物轉(zhuǎn)運(yùn)手段輸出物資型商品。隨著制造業(yè)大量外遷，最終實(shí)物產(chǎn)品的形成將不在城市而在郊區(qū)或農(nóng)村城市所提供的越來(lái)越多的是技術(shù)和信息；隨著倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施外遷，在城市中進(jìn)行交易的將越來(lái)越多的是軟件、技術(shù)、知識(shí)及合同、期貨、資本、證券等，而不是實(shí)物。信息技術(shù)的發(fā)展大致推動(dòng)了以下城市主要功能的變遷。
　　1.1 影響城市的交通功能
　　由于工作地和居住地的分離，就必然產(chǎn)生了城市的通勤。技術(shù)決定論者認(rèn)為隨著遠(yuǎn)程工作的盛行，城市有形的物理交通將被無(wú)形的電子化交通所代替，因此，城市的交通功能將會(huì)有很大程度的下降。但是人們面對(duì)面的交流方式仍將存在，依然需要交通。不少學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將增加城市的交通量。概括起來(lái)主要有：①人們的居住與工作相距更遠(yuǎn)，雖然可以減少通勤次數(shù)，但并不能減少通勤距離；②人們可能有更多的時(shí)間從事其他活動(dòng)的通勤；③由于人們通勤時(shí)間的錯(cuò)開(kāi)，也能增加人們潛在的通勤量；④遠(yuǎn)程工作者更傾向于私家車(chē)而取代公共交通；⑤由于車(chē)載工作臺(tái)的運(yùn)用，人們可以利用在路上時(shí)間進(jìn)行遠(yuǎn)程工作，從而導(dǎo)致道路交通的擁擠。近年來(lái)，西方國(guó)家過(guò)度的依賴(lài)私家車(chē)，不發(fā)達(dá)的公共交通導(dǎo)致了通勤時(shí)間增長(zhǎng)，通勤里數(shù)增加，城市總通勤量居高不下，為上述理論提供了有力的證據(jù)。但中國(guó)學(xué)者研究得出，上海市的交通量同信息技術(shù)(電話)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信息技術(shù)的發(fā)展可使城市總的交通量呈下降趨勢(shì)。
　　1.2 影響城市的居住功能
　　隨著未來(lái)工作與生活方式的改變，社區(qū)的功能將會(huì)多樣化，社區(qū)的形態(tài)將會(huì)發(fā)生改變，社區(qū)的邊界將會(huì)更加模糊。虛擬社區(qū)與物質(zhì)社區(qū)相融合，出現(xiàn)了許多如電子村落的新型社區(qū)類(lèi)型。信息技術(shù)使得某些衰落的社區(qū)獲得了新生的機(jī)會(huì)，如信息技術(shù)的應(yīng)用使得許多高層建筑增加了吸引力。信息時(shí)代的住宅不僅是一個(gè)休憩場(chǎng)所，還是一個(gè)活動(dòng)中心。住宅公寓需要提供接待室、會(huì)議室和其他家庭辦公室無(wú)法具備的專(zhuān)用設(shè)施。信息時(shí)代住宅的吸引力不再是臥室的大小，而是信息基礎(chǔ)設(shè)施的帶度(網(wǎng)絡(luò)速度)。居住空間將會(huì)更加集中在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的鄉(xiāng)村地區(qū)，這些地區(qū)將會(huì)吸引那些可以自由地進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的白領(lǐng)階層人士到此居住。
　　1.3 影響城市的工作功能
　　信息時(shí)代的工作方式將出現(xiàn)更加分化的趨勢(shì)，人們不但可以在傳統(tǒng)的辦公室工作，還可以居家工作，或利用車(chē)載臺(tái)在旅行中工作，后兩種被稱(chēng)為遠(yuǎn)程工作。從事遠(yuǎn)程工作的男性多于女性，任職者多是社會(huì)地位高、待遇高的管理、研究、銷(xiāo)售人員和自由職業(yè)者，當(dāng)然也有很多常規(guī)和低工資的職業(yè)，如數(shù)據(jù)處理和秘書(shū)職業(yè)等。然而，從雇主的角度看，遠(yuǎn)程工作不利于進(jìn)行有效的管理；從雇員的角度看，遠(yuǎn)程工作也不利于員工之間的交流，從而使得傳統(tǒng)的工作場(chǎng)所依然需要。即使是職業(yè)管理人員和從事創(chuàng)造性工作的人，一周中有兩天以上進(jìn)行遠(yuǎn)程工作被認(rèn)為是低效的。

　　2 現(xiàn)代城市功能的主要特征 
　　2.1 信息中心化
　　現(xiàn)代城市是各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和各類(lèi)人才的套萃之地，是研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、試制新產(chǎn)品的主要基地。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,一些新建的城市，如美國(guó)的硅谷和日本的筑波,規(guī)模不大但能量極大,不僅是國(guó)家的科技中心，甚至是世界性的科技中心。城市的這種科技中心作用是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量?，F(xiàn)代科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使城市的信息源、信息量急劇膨脹,信息的開(kāi)發(fā)、搜集、處理、存儲(chǔ)、傳輸手段日益現(xiàn)代化,人們的活動(dòng)對(duì)各類(lèi)信息的要求和依賴(lài)性日益增多,信息產(chǎn)業(yè)化已開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí),城市作為信息中心的功能也逐漸突出起來(lái)。
　　2.2 網(wǎng)絡(luò)中心化
　　信息通訊被認(rèn)為是信息社會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的首要因素。城市信息中心化的直接原因就是城市的信息實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，使信息資源積聚于小小的方寸之地。21世紀(jì)的城市群空間關(guān)系正在由網(wǎng)絡(luò)取代傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的等級(jí)觀念，城市特別是中心城市在群體空間中的等級(jí)與作用不僅取決于其規(guī)模和經(jīng)濟(jì)功能，而且也會(huì)取決于其作為復(fù)合網(wǎng)絡(luò)連接點(diǎn)的作用。
　　2.3 組織中心化
　　在21世紀(jì)的信息社會(huì)，對(duì)于中心城市而言，經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等中心地位的作用，不再僅僅取決于自己在這些方面的雄厚實(shí)力，而是要看能否憑借自己雄厚的實(shí)力，特別是在信息資源方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上述領(lǐng)域各類(lèi)活動(dòng)流程的有效調(diào)控和組織。
　　2.4 創(chuàng)新中心化
　　在歷史上，城市一直是創(chuàng)新的來(lái)源,也是人類(lèi)創(chuàng)造力的旺盛所在；歷史上城市的創(chuàng)新主要有文化的+智能的、技術(shù)的+生產(chǎn)的、技術(shù)的+組織的三種；工業(yè)革命以來(lái)，第二、三種類(lèi)型的創(chuàng)新與日俱增，中心城市則使第三種益發(fā)重要。在20世紀(jì)，第一類(lèi)及第二類(lèi)的創(chuàng)新已經(jīng)有混合的趨勢(shì)；在21世紀(jì)的信息社會(huì)，三種城市創(chuàng)新混合的情形也將出現(xiàn)，而其中信息技術(shù)的+調(diào)控組織的城市創(chuàng)新將扮演最關(guān)鍵的角色。

　　3 城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整
　　3.1 對(duì)城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)的影響
　　一些學(xué)者針對(duì)近年來(lái)世界城市出現(xiàn)的多中心趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)CBD的前景表示擔(dān)憂。他們認(rèn)為信息加工和服務(wù)的高級(jí)產(chǎn)業(yè)仍然需要面對(duì)面的交流，并對(duì)世界城市的集聚效應(yīng)給予了充分的肯定。而另一些學(xué)者認(rèn)為未來(lái)CBD仍將繼續(xù)繁榮。而還有一些學(xué)者對(duì)部分城市的CBD和郊區(qū)的辦公用房進(jìn)行了實(shí)證研究，認(rèn)為郊區(qū)的邊緣中心是城市CBD的再造，并不是CBD低檔辦公職能的擴(kuò)散和外遷。
　　3.2 城市功能分區(qū)的重疊
　　工業(yè)時(shí)代，由于工業(yè)污染使城市有明顯的功能分區(qū)，人們每天的生活都由各個(gè)分區(qū)中的片段穿插起來(lái)組成，通勤占用了大量時(shí)間。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，家庭辦公、電子購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等新的工作和生活方式的產(chǎn)生，使得商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)在一定程度上相互融合。集居住、工作、休閑于一體的網(wǎng)絡(luò)化多功能社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)，人們可以輕松地完成工作、娛樂(lè)以及購(gòu)物等活動(dòng)，不必成天在擁擠的城市之中穿梭。這樣，各個(gè)功能區(qū)之間的邊界變得模糊，城市土地空間的使用出現(xiàn)兼容化。
　　3.3 城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡現(xiàn)象
　　一般認(rèn)為，城市的CBD可能會(huì)衰弱，城市的中心區(qū)由于居民的文化素質(zhì)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距可能面臨更大的衰弱。未來(lái)最有增長(zhǎng)潛力的是城市的邊緣區(qū)(近郊區(qū))，將會(huì)是城市里工作機(jī)會(huì)和投資最活躍的地區(qū)，而遠(yuǎn)郊區(qū)也可能面臨著與中心區(qū)同樣的命運(yùn)。這種不均衡現(xiàn)象可以從網(wǎng)絡(luò)IP地址的分布不均得到解釋?zhuān)瑖?guó)外有人對(duì)都市區(qū)IP地址密度和地理分布進(jìn)行了不同空間尺度的研究，解釋了城市空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不均衡現(xiàn)象。
　　3.4 城鄉(xiāng)一體化
　　隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系將更加緊密，城鄉(xiāng)差別將不斷縮小。未來(lái)判別城市與鄉(xiāng)村的界限將不再是農(nóng)業(yè)時(shí)代的城墻，工業(yè)時(shí)代的水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，而是信息時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著通訊技術(shù)的改進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)無(wú)線通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及利用原有的供電和電話線等進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)字通信，使農(nóng)村地區(qū)可以享受到城市中的服務(wù)(如教育、醫(yī)療和其他服務(wù))，這就使城市與鄉(xiāng)村之間的差別在縮小、中心區(qū)與外圍區(qū)變得越來(lái)越模糊。城市與農(nóng)村相互交錯(cuò)，城市將溶解在農(nóng)田中，農(nóng)田將進(jìn)入城市核心區(qū)，并且作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
　　3.5 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的城市體系
　　網(wǎng)絡(luò)城市并不等同于世界城市，它是那些有高容量的Internet骨干網(wǎng)并在高素質(zhì)的勞動(dòng)者當(dāng)中普及的都市區(qū)。
　　
　　4 對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃的思考
　　4.1 城市管理體制的革新
　　中國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體制是在借鑒四方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)社會(huì)時(shí)代模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，預(yù)測(cè)近、中、遠(yuǎn)期的城市人口規(guī)模，然后根據(jù)國(guó)家人均用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，據(jù)此編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局，在劃定地塊的基礎(chǔ)上，確定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如容積率、綠化率、高層限制等。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)的城市空間結(jié)構(gòu)受到挑戰(zhàn)，各功能分區(qū)不斷融合，城市不斷向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。建立在功能分區(qū)基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃和管理體制將受到前所未有的挑戰(zhàn)。
　　4.2 城市增長(zhǎng)極的重新思考
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的CBD作為城市增長(zhǎng)極的作用正在受到挑戰(zhàn)。信息時(shí)代的城市應(yīng)該考慮新的城市增長(zhǎng)極，如電子信息港和信息特區(qū)。電子信息港通過(guò)衛(wèi)星和光纖系統(tǒng)集中聯(lián)結(jié)高新技術(shù)辦公園區(qū)，可以通過(guò)集聚規(guī)模效應(yīng)為中小企業(yè)提供廉價(jià)的信息服務(wù)，使中小企業(yè)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。信息特區(qū)通過(guò)提供高密度的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，成為中小型信息企業(yè)的孵化器，西方國(guó)家通常通過(guò)建立信息特區(qū)來(lái)重新振興衰落的中心區(qū)。
　　4.3 注重城市的綠色設(shè)計(jì)
　　《21世紀(jì)議程》預(yù)計(jì)，到2025年世界上將有60％的人居住在城市。如果按照工業(yè)時(shí)代的城市發(fā)展模式，城市很快就會(huì)走到盡頭。但信息革命給城市帶來(lái)了希望，未來(lái)的城市將是精練和綠色的。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的城市交通并沒(méi)有減少的趨勢(shì)，在設(shè)計(jì)城市的時(shí)候，減少總通勤量依然是一個(gè)重要的目標(biāo)。有學(xué)者設(shè)計(jì)了一種新型城市：由緊湊的、多功能的、小規(guī)模的社區(qū)組成的多中心城市，其間由便捷高效的交通和通信線路聯(lián)結(jié)在一起，這些社區(qū)可以沿公交干呈線型排列，通過(guò)對(duì)住宅、工作場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重新組合，在步行、機(jī)械交通和通信之間找到一種更為持久的平衡。另一種概念是通勤廊道，設(shè)想在通勤主干道的附近設(shè)立遠(yuǎn)程工作中心，并且鼓勵(lì)避開(kāi)高峰通勤，可以使得信息化與交通有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，這樣可以緩解高峰階段的道路擁擠。設(shè)立遠(yuǎn)程工作中心的花費(fèi)遠(yuǎn)低于用于道路拓寬所需的費(fèi)用。
　　在從工業(yè)城市轉(zhuǎn)向信息城市時(shí)，并不會(huì)產(chǎn)生破壞性后果。電子設(shè)施往往分散布置，甚至感覺(jué)不到它的存在，并不產(chǎn)生污染，還能同環(huán)境相互適應(yīng)，因此，有機(jī)會(huì)重新設(shè)計(jì)、規(guī)劃、創(chuàng)造我們的城市。
　　4.4 注重非物質(zhì)空間規(guī)劃
　　信息網(wǎng)絡(luò)在改變有形的城市物質(zhì)空間的同時(shí)，也在改變城市的無(wú)形空間，改變著人與人之間的社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將會(huì)使傳統(tǒng)的家庭關(guān)系更加親密和睦，使鄰里關(guān)系、社區(qū)精神得到加強(qiáng)，而使傳統(tǒng)的同事、合作伙伴等工作關(guān)系有所疏遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將加劇城市社會(huì)的分化。信息的貧富差距將比以往財(cái)富差距更加懸殊。無(wú)論從國(guó)家、地區(qū)、城市內(nèi)部來(lái)說(shuō)，還是從性別、種族、受教育程度等諸多方面都有巨大的差異。城市規(guī)劃管理和決策者應(yīng)該正視這個(gè)差異，努力縮小這種差距。
　　利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。虛擬現(xiàn)實(shí)建模語(yǔ)言可以實(shí)現(xiàn)三維信息的網(wǎng)上傳播，并還可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)三維動(dòng)畫(huà)模擬。這種技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中可進(jìn)行公共參與項(xiàng)目評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)審和預(yù)景研究等，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

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