國外TOD研究綜述

 　　國外對(duì)TOD的研究重點(diǎn)集中在土地利用與城市交通之間相互作用關(guān)系的研究方面，即就公共交通的建設(shè)如何影響城市結(jié)構(gòu)、用地形態(tài)以及城市用地布局對(duì)交通方式、交通需求所產(chǎn)生的影響進(jìn)行了較為深入的分析研究。

　　20世紀(jì)80年代，美國學(xué)者Peter Calthorpe針對(duì)美國城市和區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)，向長期采用的傳統(tǒng)規(guī)劃原則提出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為傳統(tǒng)的規(guī)劃原則關(guān)注的僅僅是“美學(xué)和建筑”問題，對(duì)于導(dǎo)致城市不斷低密度曼延束手無策，提出了區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃思路的新的規(guī)劃準(zhǔn)則即以公共交通發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展策略①區(qū)域的增長結(jié)構(gòu)應(yīng)該與公共交通的發(fā)展方向一致，應(yīng)當(dāng)采用更為緊湊的城市結(jié)構(gòu);②應(yīng)該用混合使用的、適于步行的規(guī)劃原則取代現(xiàn)狀普遍存在的單一用途的區(qū)劃控制原則;③城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)面向公共領(lǐng)域，以人的尺度為導(dǎo)向，而不是傾向于私人領(lǐng)域和小汽車尺度。

　　TOD作為重要的技術(shù)手段在美國得到了廣泛應(yīng)用。2002年美國已有100多個(gè)TOD項(xiàng)目坐落于城市重、輕軌和通勤的鐵路車站旁。同時(shí)，TOD節(jié)點(diǎn)及走廊己經(jīng)或開始形成，如阿靈頓縣的Rosslyn-Ballston發(fā)展軸和洛杉磯好萊塢地區(qū)的Vermont/Western區(qū)[10]。TOD實(shí)踐方面主要表現(xiàn):制度環(huán)境、實(shí)施手段、融資與阻力及對(duì)房地產(chǎn)市場、交通出行結(jié)構(gòu)等諸多方面的影響國外已有學(xué)者利用指標(biāo)評(píng)價(jià)TOD的實(shí)施效果，但由于缺乏一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及調(diào)查數(shù)據(jù)獲取不完全，結(jié)論褒貶不一。從美國的調(diào)查來看，TOD最大的貢獻(xiàn)是提高了公共交通的搭乘率及增加稅收，其次是促進(jìn)傳統(tǒng)的鄰里復(fù)活，通過聯(lián)合開發(fā)增加財(cái)政支持與投入的機(jī)會(huì)以及增加適當(dāng)價(jià)格的住房供應(yīng)，同時(shí)對(duì)站點(diǎn)周邊的土地產(chǎn)權(quán)收益和商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生影響。此外，TOD對(duì)緩解交通擁擠和保護(hù)土地資源的影響有限，且頗受爭議。

　　經(jīng)過近30年的理論研究和實(shí)踐總結(jié)，TOD已經(jīng)從一種規(guī)劃概念逐步發(fā)展成為一種“用地單元”，成為一種區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃思想的新規(guī)劃理念。TOD從早期臨近公交站點(diǎn)開發(fā)中高密度住宅的單一開發(fā)模式逐漸發(fā)展為以公交站點(diǎn)為中心開發(fā)高密度、混合用途的土地，并將出行范圍控制在適宜的步行范圍之內(nèi)。2002年6～8月，塞維諾等人在美國交通研究協(xié)會(huì)的資助和支持下組成研究小組，對(duì)全美23個(gè)進(jìn)行TOD實(shí)踐的地方政府進(jìn)行調(diào)查，并發(fā)表了研究報(bào)告《美國TOD的經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)和展望》，對(duì)TOD的主要經(jīng)驗(yàn)歸納為以下5個(gè)方面:①政策與制度;②規(guī)劃與土地利用;③影響;④財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)與合作;⑤設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)[18]。該報(bào)告是近20年來TOD實(shí)踐進(jìn)城中具有承前啟后意義的一部巨著。