流域的生態(tài)補償

 　　多年來，為保障各流域的生態(tài)安全、保證流域水資源的可持續(xù)利用，大多數(shù)河流上游地區(qū)都投入了大量的人力、物力和財力進行生態(tài)建設和環(huán)境保護。而我國大多數(shù)河流的上游地區(qū)又往往是經(jīng)濟相對貧困、生態(tài)相對脆弱的區(qū)域，很難獨自承擔建設和保護流域生態(tài)環(huán)境的重任，同時這些地區(qū)擺脫貧困的需求又十分強烈，導致流域上游區(qū)發(fā)展經(jīng)濟與保護流域生態(tài)環(huán)境的矛盾十分突出，如何協(xié)調好這種關系，就需要下游受益區(qū)和中央政府來幫助流域上游區(qū)分擔生態(tài)建設的重任。因此，建立流域生態(tài)補償機制，實施中央及下游受益區(qū)對流域上游地區(qū)的補償機制，可以理順流域上下游間的生態(tài)關系和利益關系，加快上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展并有效保護流域上游的生態(tài)環(huán)境，從而促進全流域的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　流域生態(tài)補償是指國家對流域生態(tài)保護區(qū)內因致力于生態(tài)與環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的居民在資金、技術和實物上的補償及政策上的優(yōu)惠等; 同時還指因生態(tài)與環(huán)境保護和建設的外部性, 流域生態(tài)保護凈受益區(qū)對保護區(qū)致力于生態(tài)與環(huán)境保護各方面投入的分擔。

　　建立流域生態(tài)補償機制的關鍵在于理順各責任主體的關系，而責任主體的關系因流域尺度不同會有差異。流域生態(tài)補償機制設計的總體思路主要包括：一是確定流域尺度；二是確定流域生態(tài)補償?shù)母骼嫦嚓P方即責任主體，在上一級環(huán)保部門的協(xié)調下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質要求，按水質情況確定補償或賠償?shù)念~度；三是按上游生態(tài)保護投入和發(fā)展機制損失來測算流域生態(tài)補償標準；四是選擇適宜的生態(tài)補償方式；五是給出不同流域生態(tài)補償政策。

　流域生態(tài)補償?shù)闹黧w包括兩個方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產(chǎn)過程中向外界排放污染物，影響流域水量和流域水質的個人、企業(yè)或單位。補償客體是執(zhí)行水生態(tài)保護工作等保障水資源可持續(xù)利用做出貢獻的地區(qū)，一般是流域上游區(qū)域(包括流域上游周邊地區(qū))。

　　流域生態(tài)補償方式包括：資金補償、實物補償、政策補償?shù)取?

　　流域生態(tài)補償途徑包括：征收流域生態(tài)補償稅、建立流域生態(tài)補償基金、實行信貸優(yōu)惠、引進國外資金和項目等。從中國流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`也可以看出，中國流域生態(tài)補償仍然以政府投資或政府主導的財政轉移支付體系為主，私有資金投入較少，基于市場的流域生態(tài)補償僅僅零星、分散的存在局部地區(qū)，處于準市場或半市場化階段，自由貿易市場仍然沒有形成。未來隨著中國流域生態(tài)補償?shù)膹V泛開展，市場化途徑應該是中國流域生態(tài)補償?shù)挠行侄巍?

　　補償標準測算包括三個方面：一是以上游地區(qū)為水質水量達標所付出的努力即直接投入為依據(jù)，主要包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合整治、農(nóng)業(yè)非點源污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、修建水利設施等項目的投資；二是以上游地區(qū)為水質水量達標所喪失的發(fā)展機會的損失即間接投入為依據(jù)，主要包括節(jié)水的投入、移民安置的投入以及限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失等；三是今后上游地區(qū)為進一步改善流域水質和水量而新建流域水環(huán)境保護設施、水利設施、新上環(huán)境污染綜合整治項目等方面的延伸投入，也應由下游地區(qū)按水量和上下游經(jīng)濟發(fā)展水平的差距給予進一步的補償。