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admin 2012-03-21 來源：景觀中國網(wǎng)
國外生態(tài)補(bǔ)償實踐就補(bǔ)償模式層面考察可以分為三類: ①政府作為唯一補(bǔ)償主體模式。對由于自然和人為原因所引起的缺失補(bǔ)償主體的生態(tài)類型,政府作為唯一補(bǔ)償主體給予補(bǔ)償。②政府主導(dǎo)模式。政府作為增益性和損益性生態(tài)補(bǔ)償主要支付者的一種補(bǔ)償模式,主要包括政府實施直接補(bǔ)償、建立生態(tài)

　　國外生態(tài)補(bǔ)償實踐就補(bǔ)償模式層面考察可以分為三類: ①政府作為唯一補(bǔ)償主體模式。對由于自然和人為原因所引起的缺失補(bǔ)償主體的生態(tài)類型,政府作為唯一補(bǔ)償主體給予補(bǔ)償。②政府主導(dǎo)模式。政府作為增益性和損益性生態(tài)補(bǔ)償主要支付者的一種補(bǔ)償模式,主要包括政府實施直接補(bǔ)償、建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度、征收生態(tài)補(bǔ)償稅、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度、流域(區(qū)域) 合作等形式。③市場化運(yùn)作模式。引入市場機(jī)制,通過生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)品創(chuàng)新,實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對明確的生態(tài)補(bǔ)償類型實現(xiàn)補(bǔ)償,包括綠色償付、配額交易、生態(tài)標(biāo)簽、排放許可證交易、國際碳匯交易等。下表列出了一些國家政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作的不同生態(tài)補(bǔ)償模式。



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補(bǔ)償類型

運(yùn)作模式

國家

具體做法

政府

為唯

一主　體

政府財政直接補(bǔ)償

美國

設(shè)立廢礦恢復(fù)治理基金用于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

德國

專門成立礦山復(fù)墾公司,所需資金按聯(lián)邦政府占75%、州政府占25 %的比例分擔(dān)。

政

府

主

導(dǎo)

政府實施直接補(bǔ)償

美國

實施“土地休耕計劃”等農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)計劃,對按照計劃退耕的農(nóng)場主給予農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼。

歐洲

制定法律,減少農(nóng)業(yè)中氮的使用,如果遵守氮管理計劃,將得到一定的補(bǔ)償。

芬蘭

國家采用購買的方式對生物多樣性價值給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償基金制度

德國

新開發(fā)礦區(qū)業(yè)主預(yù)留企業(yè)年利潤3%的復(fù)墾專項資金,對因開礦占用的森林、草地實行等面積異地恢復(fù)。

墨西哥

建立一定資金規(guī)模的補(bǔ)償基金,按照每年、每公頃一定金額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償森林提供的生態(tài)服務(wù)。

哥斯達(dá)黎加

建立全國性的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度,通過植樹提供森林生態(tài)服務(wù)的土地?fù)碛姓呖梢缘玫桨匆欢?biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。

厄瓜多爾

首都基多成立流域水土保持基金,用于保護(hù)上游水土以及生態(tài)保護(hù)區(qū)。

征收生態(tài)補(bǔ)償稅

瑞典、比利時芬蘭

通過與環(huán)境有關(guān)的稅收(綠色稅) ,限制污染物排放,對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。

區(qū)域轉(zhuǎn)移支付制度

德國

德國建立州際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度,通過改變地區(qū)間生態(tài)利益格局實現(xiàn)公共服務(wù)水平均衡。最大特點(diǎn)是資金到位,核算公平。

流域(區(qū)域) 合作

德國

易北河上游捷克與下游德國達(dá)成共同整治易北河協(xié)議,并成立雙邊合作組織治理易北河污染,效果顯著。

市

場

運(yùn)

作

綠色償付

美國

下游生態(tài)受益區(qū)對上游控制土壤侵蝕、預(yù)防洪水及保護(hù)水資源的社會團(tuán)體或個人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

法國

瓶裝水公司對水源區(qū)周圍采取環(huán)保耕作方式的農(nóng)民給與補(bǔ)償。

配額交易

美國

通過法律、法規(guī)、規(guī)劃或者許可證為環(huán)境容量和自然資源用戶規(guī)定了使用的限量標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)配額,超額或者無法完成配額,就要通過市場購買相應(yīng)的信用額度。

生態(tài)標(biāo)簽體系

歐盟

對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售進(jìn)行綠色認(rèn)證,保證產(chǎn)品壽命周期各個環(huán)節(jié)能夠節(jié)約資源、減少污染物排放。

美國

在保護(hù)生態(tài)和自然的前提下生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品貼上認(rèn)定標(biāo)簽,通過消費(fèi)者的選擇為這些產(chǎn)品支付較高的價格,間接償付保護(hù)自然的代價。

排放許可證交易

澳大利亞

通過排放許可證交易,使生態(tài)服務(wù)商品化,并在市場交易中使生態(tài)服務(wù)提供者獲得收益。

國際碳匯交易

哥斯達(dá)黎加

統(tǒng)計國內(nèi)林業(yè)碳匯總量,并將額外的碳匯作為國家碳匯儲備,適時出售給外國企業(yè),所得收入大部分補(bǔ)償給林主。

    

通過國外生態(tài)補(bǔ)償理論發(fā)展的回顧和實踐模式的分析,對我國建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以提供有益的啟示:
   
(1) 對由于歷史原因、自然和人為因素造成的生態(tài)環(huán)境破壞,其補(bǔ)償主體難以確定的,政府作為唯一補(bǔ)償主體通過財政直接補(bǔ)償?shù)男问街卫砩鷳B(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)功能。
   
(2) 權(quán)屬結(jié)構(gòu)的明晰,是引入市場機(jī)制,通過生態(tài)補(bǔ)償手段的創(chuàng)新,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的有效途徑,因此我國對一些權(quán)屬結(jié)構(gòu)較為明確,補(bǔ)償主體和對象較容易確定的補(bǔ)償類型,要積極采用市場的手段來實現(xiàn)。
   
(3) 積極籌劃建立多樣性生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新產(chǎn)品的虛擬交易市場,為基于市場化手段而產(chǎn)生的各種生態(tài)補(bǔ)償創(chuàng)新產(chǎn)品的交易提供方便。
   
(4) 借鑒德國州際間橫向轉(zhuǎn)移支付制度的成功實踐,結(jié)合我國不同區(qū)域的特點(diǎn),重點(diǎn)研究我國區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付的關(guān)鍵性技術(shù)問題,積極探索我國地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償模式。

 

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