歷史文化名城保護規(guī)劃的編制要素

　　一、歷史文化名城特色內(nèi)涵的描述應(yīng)全面完整
 
　　歷史文化名城特色內(nèi)涵概括地講，應(yīng)包括名城的歷史沿革、各種歷史文化遺存的現(xiàn)狀、地方風(fēng)物風(fēng)俗、名人典故、古樹名目、民間傳說、地方戲劇、特色小吃等。這是展示一個名城悠久歷史和燦爛文化的重要章節(jié)，內(nèi)容一定要翔實全面，也是衡量一個地區(qū)歷史文化保護工作的試金石?；A(chǔ)工作夯實的地方，各種數(shù)據(jù)、材料、文獻、音像就比較豐富，因而名城內(nèi)涵就突出和全面，這樣才能達到名城保護規(guī)劃的要求。 

　　二、保護規(guī)劃的理念定位應(yīng)科學(xué)合理
 
　　保護規(guī)劃的理念主要是指規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的原則、保護的體系、規(guī)劃的時序以及實現(xiàn)的目標(biāo)等，這是名城保護規(guī)劃的框架。框架設(shè)計的合理與否，直接關(guān)系到下一步具體方案的實施，所以定位一定要準(zhǔn)確可行。比如，名城保護的原則，就應(yīng)該突出名城歷史文脈的延續(xù)、城市個性特色的彰顯以及和諧的人居環(huán)境的整治和保護等，這些要素應(yīng)該充分體現(xiàn)在名城保護的原則當(dāng)中。 

　　三、歷史文化名城保護的范圍、層次應(yīng)明確
 
　　歷史文化名城涵蓋的范圍十分廣泛，如果不能確定一個相對內(nèi)涵豐富而富有特色的區(qū)域，而把整個名城的行政區(qū)域全部納入保護之中，顯然是不科學(xué)的，也是做不到的。在名城保護范圍明確以后，往往要分不同層次和區(qū)域加以保護。 

　　保護的層次一般為四層，一是舊城區(qū)整體風(fēng)貌格局，二是特色歷史文化街區(qū)（包括地下文物相對集中的文物埋藏區(qū)），三是各級文物保護單位，四是文物控制單位和未確定的歷史文化遺存。對于歷史文化街區(qū)和文物保護單位的保護，還要劃定必要的保護范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。特別要指出的，有不少地方在做名城規(guī)劃時，常常只對文物保護單位劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，而對歷史文化街區(qū)和文物控制單位卻沒有劃出保護范圍、建設(shè)控制地帶以及風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。這種只注重個體，忽視整體完整性的做法，十分欠妥，應(yīng)在規(guī)劃中引起足夠的重視。 

　　四、非物質(zhì)遺產(chǎn)保護應(yīng)加大比重
 
　　以往，編制歷史文化名城保護規(guī)劃，主要針對有形文化遺產(chǎn)，往往忽視了無形文化遺產(chǎn)的保護。
 
　　近年來，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的呼聲日益高漲，名城保護規(guī)劃中已經(jīng)或多或少地涉及了無形文化遺產(chǎn)的保護問題，這是一個很好的苗頭。但無形文化遺產(chǎn)保護的力度、廣度和深度還是很不夠的，可操作性也不強，有不少規(guī)劃還只是停留在原則性的保護層面，這種認(rèn)識和做法是很片面的。有形文化遺產(chǎn)和無形文化遺產(chǎn)是名城保護規(guī)劃中不可分割的兩個部分，是同等重要的，切不可厚此薄彼。近來，即將出臺的《南京老城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，把曾經(jīng)發(fā)生在南京的歷史典故列入老城保護的內(nèi)容，并匯編整理出《南京老城歷史典故的發(fā)生地保護名錄》。特別在秦淮民俗文化保護方面，著重收錄了24個節(jié)令習(xí)俗、4個婚喪嫁娶的民間習(xí)俗、9個百姓日常禮俗、6個風(fēng)情習(xí)慣等。此舉在保護歷史文化名城中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上開了個好頭。所以，在編制歷史文化名城保護規(guī)劃時，應(yīng)該先期開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，對其進行必要的分類和界定，確定保護范圍、保護項目、保護對象和保護體系。在充分摸清家底的基礎(chǔ)上，制定保護的措施和方案，也可以考慮把無形文化遺產(chǎn)進行有形再現(xiàn)，諸如，設(shè)置歷史典故標(biāo)識牌、雕塑民間傳說、建立名人碑亭、命名老街老巷、開辟民俗民間文化長廊、恢復(fù)傳統(tǒng)習(xí)俗等等。 

　　五、規(guī)劃圖紙繪制應(yīng)全面準(zhǔn)確
 
　　圖紙部分是歷史文化名城保護規(guī)劃感官效果的直接反映，要盡量繪制得準(zhǔn)確全面。一般包括名城保護規(guī)劃總圖、文物古跡和風(fēng)景名勝分布圖、舊城區(qū)和歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀圖以及建筑年代、建筑功能、建筑高度、建筑質(zhì)量現(xiàn)狀圖、各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶圖、交通現(xiàn)狀圖等。特別要有未來規(guī)劃和措施的效果圖。