德國魯爾工業(yè)區(qū)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗

　　魯爾區(qū)是德國最大的工業(yè)區(qū),也是世界最重要的工業(yè)區(qū)之一。位于北萊茵－威斯特法倫州的西部，介于萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區(qū)并不是一個獨(dú)立的區(qū)域，通常以該區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)--魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會管轄范圍為界，面積4 430 km2，不到全國面積的1.3%；人口約540萬，占全國的6.6%。傳統(tǒng)上魯爾區(qū)是一個老工業(yè)區(qū)，從19世紀(jì)中葉開始發(fā)端，其顯著特點(diǎn)一直是以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為核心，并是該國的能源基地、鋼鐵基地和重型機(jī)機(jī)械制造基地，這三大部門的產(chǎn)值曾一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%。二戰(zhàn)后，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊下，世界其他一些以重化工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)紛紛陷入嚴(yán)重衰弱危機(jī)之際，唯有魯爾區(qū)仍保持較強(qiáng)的生命力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前，魯爾區(qū)已形成了新老工業(yè)并舉、部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、布局相對合理的區(qū)域工業(yè)綜合體，這與其審時度勢，緊跟經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，面對逆工業(yè)化過程和區(qū)域衰退，利用科學(xué)技術(shù)革命，不斷創(chuàng)新，全面進(jìn)行區(qū)域整治和更新分不開的。

1 魯爾區(qū)區(qū)域整治和更新的背景

　　進(jìn)入20世紀(jì)50年代后，由于廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機(jī)，繼而又發(fā)生了持久的鋼鐵危機(jī)，礦區(qū)原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的單一的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到很大的打擊，魯爾區(qū)的聲譽(yù)開始下降，經(jīng)濟(jì)的中心地位減弱。面對著衰落和發(fā)展兩條道路的抉擇，魯爾區(qū)選擇了發(fā)展。發(fā)展的核心就是開展區(qū)域全面整治和更新，重點(diǎn)是改變原有單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)朝著多樣化綜合化發(fā)展，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。20世紀(jì)60年代以來，魯爾區(qū)就上述問題開展了全面的區(qū)域整治工作，至今已取得明顯成效，是聯(lián)邦德國區(qū)域整治中最成功的實(shí)例，也為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造作了有益的嘗試。

2 成立權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃不斷創(chuàng)新

　　1920年5月5日，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，簡稱SVR），是魯爾區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)。這一規(guī)劃機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限隨著區(qū)域的發(fā)展一再擴(kuò)大，現(xiàn)已成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu)（KVR），州聯(lián)邦的權(quán)力部門。協(xié)會由88個成員組成的議會和7個成員組成的委員會負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)會成員中60％是市縣政府代表，40％是企業(yè)代表。行政上受州政府當(dāng)局管轄，財政上由地方當(dāng)局撥款和協(xié)會自身籌款，協(xié)會自身還有貸款的權(quán)力，總部設(shè)在埃森。針對魯爾區(qū)存在的問題，協(xié)會于1960年提出了魯爾區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，作為法令要求全區(qū)嚴(yán)格遵守執(zhí)行。此外，還有一個魯爾工商局組織，作為區(qū)域性的工商經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，對魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施也起著協(xié)助和監(jiān)督的作用。
　　在魯爾煤管區(qū)協(xié)會成立以前，魯爾區(qū)無論是在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，還是在城市建設(shè)、交通以及環(huán)境保護(hù)方面，都沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，因此帶有很大的盲目性，因而導(dǎo)致了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，直接影響到工業(yè)區(qū)的生存發(fā)展。但在協(xié)會成立初期，其主要的工作也只是制定“一般開發(fā)規(guī)劃”（General Settle/ment Plan）即為工業(yè)和民用地，交通線路，綠化環(huán)境等提出輪廓性布局方案。從20世紀(jì)60年代起，協(xié)會逐漸擔(dān)負(fù)起對工業(yè)區(qū)的全面規(guī)劃，直接與全區(qū)的建設(shè)和發(fā)展掛鉤，并取得了很大的成效，因而，在德國普遍認(rèn)為KVR組織是一個成功的典范。 
　　1960年，協(xié)會提出了把魯爾區(qū)劃分三個地帶的設(shè)想：第一個地帶是“南方飽和區(qū)”，主要是指魯爾河谷地帶，這里是早期的礦業(yè)集中地區(qū)，隨著采煤業(yè)的北移，地位已大大下降，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對比較協(xié)調(diào)，今后的發(fā)展是繼續(xù)保持其穩(wěn)定性。第二個地帶是“重新規(guī)劃區(qū)”，這是魯爾的核心地區(qū)，該區(qū)包括魯爾區(qū)的重要城鎮(zhèn)及埃姆舍河沿岸城鎮(zhèn)，是人口和城市高度集中的地區(qū)，存在著許多社會和經(jīng)濟(jì)問題?？刂迫丝诘脑鲩L，合理布局工業(yè)企業(yè)已是迫在眉睫的問題。第三地帶是“發(fā)展地區(qū)”，包括魯爾西部，東部和北部正在發(fā)展的新區(qū)，其中北部是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。根據(jù)三地帶的不同情況，協(xié)會提出發(fā)展第三地帶，穩(wěn)定第一地帶，控制第二地帶的戰(zhàn)略設(shè)想，這一設(shè)想為以后魯爾區(qū)的全盤規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。1966年在修改上述規(guī)劃的基礎(chǔ)上，協(xié)會又編制了魯爾區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。這是聯(lián)邦德國區(qū)域整治規(guī)劃史上的第一個地區(qū)性的總體規(guī)劃，也是第一個在法律上生效的規(guī)劃方案。此方案于1969年又進(jìn)行補(bǔ)充，以補(bǔ)充報告的形式公布于眾?？傮w規(guī)劃的主要宗旨是發(fā)展新興工業(yè)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)和擴(kuò)建交通運(yùn)輸網(wǎng)；在核心地區(qū)以及主要城市中控制工業(yè)和人口的增長；在具有全區(qū)意義的中心地區(qū)增設(shè)服務(wù)性部門；在工業(yè)中心和城鎮(zhèn)間營造綠地或保持開闊的空間；在邊緣地帶遷入商業(yè)；并在利伯河以北魯爾河谷地及其周圍丘陵地帶開辟旅游和休息點(diǎn)，為人們提供休息和娛樂的場所。1989年，KVR制定了一個為期10年的國際建筑博覽會的宏偉計劃（IBA），重點(diǎn)是對魯爾區(qū)核心地區(qū)800 km2、擁有200萬人口、有17個城市參加的城市再造工程，使魯爾區(qū)以令人耳目一新的面貌邁進(jìn)21世紀(jì)。

3 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的成效

3.1 以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，充實(shí)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　魯爾區(qū)是德國許多大企業(yè)總部的所在地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和發(fā)展在很大程度上受大企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特質(zhì)和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，因此這兩大部門陷于危機(jī)便直接導(dǎo)致魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的老化，并使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于全國的平均水平。從20世紀(jì)60年代開始，在國家的資助下，魯爾區(qū)首先采取了對企業(yè)實(shí)行集中化、合理化的改造 過程。從1966－1976年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，并制定相應(yīng)的政策保護(hù)煤炭工業(yè)。1969年魯爾區(qū)26家煤炭公司聯(lián)合成立魯爾煤炭公司，把采煤集中到機(jī)械化程度高，盈利多的大礦井，關(guān)閉不盈利的小企業(yè)，對整個魯爾煤田重新規(guī)劃，統(tǒng)一部署，安排生產(chǎn)，并且實(shí)行了全盤機(jī)械化，現(xiàn)煤炭生產(chǎn)就集中在7個大煤礦中。鋼鐵工業(yè)也從同期進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，關(guān)閉和合并老廠，擴(kuò)建新廠，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外調(diào)整，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化與協(xié)作化；同時對鋼鐵工業(yè)的布局作了合理調(diào)整。其次，為了使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向多元化，聯(lián)邦、州政府及魯爾區(qū)煤管協(xié)會都想方設(shè)法改善魯爾區(qū)的投資環(huán)境，鼓勵新興工業(yè)遷入魯爾區(qū)，而魯爾區(qū)也完全具備發(fā)展這些新興工業(yè)的有利條件：勞力充足，交通便利，又是巨大的消費(fèi)市場。因此新建和遷入的工業(yè)企業(yè)像雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，僅1958―1973年，新建和遷入企業(yè)達(dá)459個。1985―1988年間魯爾區(qū)新建企業(yè)數(shù)量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業(yè)已遍及全區(qū)，大多是技術(shù)精良的中小企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，有汽車、煉油、化工、電子以及服裝食品等等。最有名的奧佩爾汽車廠，興建于20世紀(jì)60年代中期，座落在一個已關(guān)閉的礦井舊址上，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有20多萬人的世界最現(xiàn)代化的汽車廠之一。石油提煉和石油化工也由于從鹿特丹及威廉港通往魯爾區(qū)的輸油管建成發(fā)展很快。從威廉港到魯爾的兩條輸油管，直徑分別為71和102 cm，年通過能力約45 000 kt/a。戰(zhàn)前，魯爾區(qū)以煤化學(xué)工業(yè)為主，只有兩個規(guī)模不大的煉油廠，目前已有10多個煉油廠，煉油能力達(dá)到30 000 kt/a，石油提煉和石油化工已成為化學(xué)工業(yè)中的主業(yè)。同時，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務(wù)業(yè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍及各個角落，在邊緣地區(qū)開辟了不少新的旅游點(diǎn)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供條件。 
　　由于采取了上述措施，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整、充實(shí)和提升。煤鋼比重大幅下降，現(xiàn)產(chǎn)值僅占全區(qū)的16%，煤、鋼兩大部門職工人數(shù)也從20世紀(jì)50年代初占工業(yè)部門總數(shù)的60％降至90年代初的33％，而同期非煤鋼工業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻從32％上升到目前的54％多，第三產(chǎn)業(yè)部門的比重則從29.8%提高為56%。尤其是新興工業(yè)的發(fā)展趨勢方興未艾，在信息技術(shù)領(lǐng)域中魯爾區(qū)的發(fā)展速度在德國遙遙領(lǐng)先，僅1994－1997年，北威州的軟件企業(yè)從241個增加到2 720個，這些企業(yè)大多落戶在魯爾區(qū)。魯爾區(qū)正朝著一個既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)作基礎(chǔ)、又有日漸壯大的新興產(chǎn)業(yè)為增長點(diǎn)的多部門的綜合工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。

3.2 合理調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)力布局

　　魯爾區(qū)早先的產(chǎn)業(yè)布局都以接近原料地為原則，如采煤業(yè)是在魯爾河以南，
　　靠近煤田，以后隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產(chǎn)力布局歷史上也是由南向北發(fā)展。到二次大戰(zhàn)前，基本形成東西延伸，以中部為核心的工礦區(qū)。尤其是從杜伊斯堡-多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大于100 hm2的空地。為了改變這一狀況，在20世紀(jì)60年代區(qū)域總體規(guī)劃中提出了劃分三個不同地帶、平衡全區(qū)生產(chǎn)力布局的設(shè)想，并規(guī)定在布局新企業(yè)時應(yīng)首先考慮到安排在邊緣發(fā)展地帶，同時控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發(fā)展，有計劃地從核心地區(qū)向外緣遷廠。同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依據(jù)不同的情況實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。調(diào)整變化最明顯的是鋼鐵工業(yè)，原來鋼鐵生產(chǎn)高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河?xùn)|西走向的生產(chǎn)格局。通過改造調(diào)整，鋼鐵工業(yè)面貌一新，如為增強(qiáng)競爭力，同為鋼鐵生產(chǎn)巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998年實(shí)行了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，現(xiàn)鋼產(chǎn)量占全區(qū)的一半左右；在布局調(diào)整中又針對目前區(qū)內(nèi)鋼鐵工業(yè)所用的幾乎全是進(jìn)口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經(jīng)萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運(yùn)費(fèi)要比到多特蒙德便宜得多，于是就以最低運(yùn)費(fèi)為原則，一改過去鋼鐵工業(yè)布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局，在萊茵河沿岸港口以杜伊斯堡為中心的南北17 km2的狹長地帶內(nèi)形成了29 000 kt/a鋼鐵生產(chǎn)能力，杜伊斯堡便成了名副其實(shí)的"鋼城"。電力生產(chǎn)主要集中在費(fèi)巴和來因-威斯特法倫電力股份公司，化學(xué)工業(yè)則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學(xué)公司。由于大公司科技力量強(qiáng)，現(xiàn)代化水平高，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品精良，煤、鋼、化工、機(jī)械等一大?quot;魯爾制造"的特色產(chǎn)品在國內(nèi)外具有很強(qiáng)的競爭力，為魯爾區(qū)贏得了很高的聲譽(yù)。現(xiàn)整個魯爾區(qū)的生產(chǎn)力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發(fā)展。
　　魯爾區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化同樣集中體現(xiàn)在其城市的職能演變上。魯爾區(qū)是一個人口和城市的密集地區(qū)，城市的發(fā)展經(jīng)歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發(fā)展道路；城市規(guī)劃也從早期的雜亂無章的無規(guī)劃狀態(tài)向全面規(guī)劃的現(xiàn)代化城市發(fā)展。在區(qū)域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，但大企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)仍為這些城市打上深深的烙印。如費(fèi)巴公司總部所在地杜塞爾多夫，是以能源、化工、鋼鐵、機(jī)械、電氣等工業(yè)的中心，同時又是德國最大的銀行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以鋼鐵、機(jī)械、化工頹岱墓ひ檔鬧行模