中日建筑遺產(chǎn)保護比較研究

　　一、中日兩國文化遺產(chǎn)保護的概念

　　建筑遺產(chǎn)保護是文化遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容。文化遺產(chǎn)保護各個國家都有獨自的形成歷程，概念也略有不同。與之相關的一個重要概念，中國稱“文物”，日本稱“文化財”。

　　《現(xiàn)代漢語詞典》稱“文物”是：“歷史遺留下來的在文化發(fā)展史上有價值的東西，如建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術品?！薄掇o?！分袑ξ奈锏慕忉屖恰斑z存在社會上或埋藏在地下的歷史文化遺物，一般包括：(1)與重大歷史事件、革命運動和重要人物有關的、具有紀念意義和歷史價值的建筑物、遺址、紀念物等：(2)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓群、古建筑、石窟寺、石刻等……”。1982年中國公布了《文物保護法》，將“文物”概念及其所包含內(nèi)容用法律形式固定下來。其范圍包括可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存。

　　日本1950年頒布了《文化財保護法》，這個法律是全面指定、管理、活用的保護制度，所謂文化財包括有形文化財、無形文化財、民俗資料、紀念物、埋葬文化財，1975年又補充進了“傳統(tǒng)建造物群”，2005年修訂后加入“文化景觀”。

　　東亞文化遺產(chǎn)的保護歷程整體上看有一些共同特點，即以美術品的保護為先導，逐漸發(fā)展到建筑和風景名勝區(qū)的保護。隨著文化遺產(chǎn)保護的深入，保護的范圍從一個建筑擴大到區(qū)域如城市和街區(qū)，保護的內(nèi)容也從古代建筑擴大到近代建筑、近代化產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)等。大約上世紀90年代又出現(xiàn)了亞洲建筑保護的獨立思想。

　　二、建筑和名勝保護的歷程

　　從可移動的寶物到不可移動的建筑和名勝的保護標志著保護范圍的擴大。歷史上，在廢佛毀釋的影響下不僅是美術品受到損害，建筑也不能幸免。

　　為了保護佛寺，日本1888年出現(xiàn)了“古社寺”概念，1896年4月20日設立了古社寺保存會，由內(nèi)閣任命了保存會委員，組成了日本最初的建筑保護組織。1897年頒布了《古社寺保存法案》。

　　在中國，“廟產(chǎn)興學”的提倡者張之洞，1898年根據(jù)鋤學篇》提倡將佛道寺院改造為學堂。為了振興新的學校教育，很多寺院被改造成為學校。從古物保護的觀點看，這使寺廟面臨危機。 1912年公布了臨時約法，導入了寺廟保護措施。 1913年制定了《管理寺廟暫行規(guī)則》，目的是保護寺廟的財產(chǎn)，也是最初的單項保護規(guī)則。1915年10月29日公布了正式的《管理寺廟條例》，規(guī)定了寺院的境界、登記、處罰等，根據(jù)這個條例 1921年5月20日制定了《修正管理寺廟條例》。 1916年公布了《保存古物暫行辦法》，其中提到古代城郭、關塞、壁壘、巖洞、樓觀、祠宇、臺榭、亭塔等遺跡均應保護。這個時期雖然沒有明確建筑的分類，但是從《管理寺廟暫行規(guī)則》到《保存古物暫行辦法》，保存的對象已經(jīng)是建筑，而且從單一的寺廟到多種類型。

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　　1928年，中國公布了《名勝古跡古物保存條例》，開始使用“名勝古跡”概念?！懊麆俟袍E”包括湖山類、建筑類、遺跡類。

　　日本于1919年公布了《史跡名勝天然紀念物保存法》，將文化遺產(chǎn)分為“史跡”、“名勝”和“天然紀念物”，在同一法令中將人工物和自然物并列為保護對象。

　　三、保護范圍的擴大

　　如果說從古物保護到建筑和名勝古跡保護是第一次保護范圍的擴大，那么從單體建筑到城市和建筑群的保護則是第二次保護范圍的擴大。

　　隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市的建設，建筑和其周邊環(huán)境面臨著威脅，單對一個建筑進行保護已經(jīng)不夠了，對整個區(qū)域進行保護已經(jīng)勢在必行，這是與歐洲國家的共同之處。這就進入了從點到面的保護階段。

　　從面進行保護分兩方面，一方面是從文物保護法的角度，另一方面是從城市規(guī)劃法的角度保護建筑及環(huán)境。

　　日本1966年制定《古都保存法》，1975年創(chuàng)設了“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”制度，較早地涉及了這方面的問題。

　　中國主要反映在歷史名城名鎮(zhèn)名村的指定方面。1982年中國發(fā)出《關于公布第一批國家歷史文化名城名單的通知》和《關于保護我國歷史文化名城的指示的通知》：1983年《關于加強歷史文化名城保護規(guī)劃的幾點意見》和《關于加強歷史文化名城規(guī)劃工作的通知》;1984年出臺《城市規(guī)劃條例》;1986年發(fā)出《關于公布第二批國家歷史文化名城名單的通知》;1989年出臺《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(已失效)：1994年發(fā)出《關于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的通知》和《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》;2003年出臺《城市紫線管理辦法》; 2004年公布《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》;2007年出臺《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：2008年出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》。

　　到2009年1月已經(jīng)有111個歷史文化名城。另外，出現(xiàn)了歷史文化名鎮(zhèn)名村。中國在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的核心保護內(nèi)容之——是歷史文化街區(qū)，歷史文化街區(qū)和日本的傳統(tǒng)建造物群保護地區(qū)有相通之處，是實施面的保護的關鍵，應該是規(guī)劃和文保部門管理的疊加領域。在 2002年的《文物保護法》中第十四條雖然已經(jīng)補充了關于歷史文化街區(qū)的說明，但是沒有明確歷史文化街區(qū)也是文物的分類之一，沒有制定出自文物角度的保護措施。在全國歷史文化街區(qū)的保護方面還存在一些問題。

　　四、法制化是建筑保護的必然趨勢

　　日本1897年制定了《古社寺保護法》，但是僅限于社寺，1929年制定了《國寶保存法》，擴大了指定國寶的范圍。1950年的《文化財保護法》首次提出了“文化財”的概念。

　　中國1930年制定了《古物保存法》，這是中國關于建筑保護的最初法律。在1935年的《暫定古物的范圍及種類大綱》中規(guī)定建筑物是12種古物之一。1961年制定《文物保護暫行條例》，并指定了180件文物。1982年中國正式頒布了《文物保護法》。

　　五、保護種類不斷充實

　　無論是日本還是中國，文化財或者文物的種類都在不斷增加，候選種類也在增加。日本1933年第一次指定近代建筑大浦天主堂為重要文化財，正式的近代建筑研究則始白1962年，從這一年開始進行洋風建筑普查，1974年開始對大正、昭和時期的建筑進行普查，1966—1977年開展民居調查，1975年開始有關近現(xiàn)代建筑、近代化遺產(chǎn)探討，1980年完成了《日本近代建筑總覽》， 1977—1990年進行近世社寺調查。日本在20世紀70年代后半期開始認識產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)的重要性， 1990年開始“近代化遺產(chǎn)綜合調查”，1993年開始指定近代化遺產(chǎn)為重要文化財。日本土木學會土木史委員會1993—1995年進行了全國性近代土木遺產(chǎn)普查，其結果判明全國有7000—10000件近代土木遺產(chǎn)。該委員會從1997年開始進行近代土木遺產(chǎn)的評價工作，和近代建筑一樣，雖然尚沒有列入保護法，但是對近代化遺產(chǎn)的探討也是目前保護的熟點。1994年近代文化遺產(chǎn)保存活用調查研究協(xié)力者協(xié)會成立，為日本近代建筑和近代化遺產(chǎn)的保護奠定了基礎。

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　　中國在20世紀80年代以前從革命文物的角度指定近代建筑，1959年有關機構編寫了《中國近代建筑史》初稿，1962年以后近代建筑的研究基本處于停滯不前狀態(tài)。上世紀80年代后期開始指定近代建筑，1988年建設部、文化部聯(lián)合發(fā)出《關于重點調查、保護優(yōu)秀近代建筑物的通知》，改變了原來的選定基準，80年代后開始和日本的研究者合作普查沿海城市近代建筑，1991年指定96件優(yōu)秀近代建筑。

　　另外，鄉(xiāng)土建筑也逐漸受到重視。2007年4月，“中國文化遺產(chǎn)保護無錫論壇——鄉(xiāng)土建筑保護”會議在無錫召開，來自全國文化遺產(chǎn)保護領域和相關專業(yè)的全體代表共同簽署了“關于保護鄉(xiāng)土建筑的倡議”，決定成立鄉(xiāng)土文物建筑專業(yè)委員會，廣泛吸收社會各界人士加入到鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)的保護中來，搭建跨學科、多層次的保護研究平臺，更加科學有效地保護鄉(xiāng)土建筑遺產(chǎn)。

 
　　六、多樣化的制度

　　日本有指定、登錄、選定多種制度，其中登錄制度是結合了東西方保護的制度。1996年日本修改了《文化財保護法》，將原來的指定制改為“指定制牛登錄制”。

　　登錄制度是將有一定價值的歷史機建造物廣泛地作成目錄，通過對目錄的公證促進保護的制度。登錄制度的概念來自于歐洲。西歐各國的保護運動起源于19世紀中后半葉，為了防止產(chǎn)業(yè)革命帶來的副作用，本世紀前半葉重視建筑保護。二次世界大戰(zhàn)后戰(zhàn)后復興成為很多國家的重要工作。建筑保護從單體發(fā)展到歷史環(huán)境建筑物群體的保護，強化了歷史街區(qū)的保護概念。歷史建筑物保護的概念也從紀念物的保護發(fā)展到了文物保護的層次。指定制是由政府的文物保護機構指定建筑為何等保護級別，被指定的文物由國家出資修理和維護。而登錄制則為由建筑的所有者申報登錄，目的是更廣泛地保護建筑。

　　日本經(jīng)過數(shù)年的積累，近代文物的歷史重要性逐漸被認識清楚，要求保護的內(nèi)容很多。另外，隨著近年開發(fā)的進展，生活方式的變化，這些文物的價值在沒有得到社會認識的情況下面臨著被破壞的危機。例如，東京都1990年對1980年普查的千代田區(qū)、中央?yún)^(qū)、港區(qū)、新宿區(qū)、臺東區(qū)的1，016棟建筑進行了再調查，其結果表明，確認尚存在的有417件，消失的539件，不明的60件，消失率竟達到了53%;同樣，北海道也進行了類似的調查， 結果表明札幌的消失率為 31.7%，函館為16.9%，旭川為34%，這種消失速度僅靠指定文物的方法來保護建筑是遠遠宋不及的。

天津歷史風貌建筑——西開教堂

　　為此，1994年日本文化財保護企劃特別委員會向文部省提交了一部建議案，建議盡早建立文化財?shù)卿浿贫龋?996年對《文化財保護法》進行了第四次修正，導入文物登錄制度，即以申報制和指導、建議、勸告為中心的和緩的保護措施，補充指定制度的不足。

　　登錄的對象是有形文化財中的建筑物。這是因為近年國土開發(fā)和經(jīng)濟開發(fā)中建筑物面臨更大的危機，特別是有必要保護近代建筑。地方公共團體和有關學會等強烈要求健全制度。

　　由于登錄制度是指定制度的補充，故國家或地方公共團體指定的對象除外。被登錄的建筑，如果其后被國家或地方公共團體指定時，登錄取消。

　　雖然從登錄制度導入的背景來看，登錄對象主要以近代建筑為主，但是近代以前的建筑也包含在內(nèi)。

　　選定制度是指從地方的文化財中選擇優(yōu)秀的對象，應用于文化景觀和重要建造物保護地區(qū)。關于重要建造物保護地區(qū)的選定，《文化財保護法》規(guī)定“文部科學大臣根據(jù)市町村的申請，可以選定對于日本來說價值特別高的建造物群保存地區(qū)內(nèi)的全部或者一部分為重要建造物保護地區(qū)”。

　　中國自1982年以來開展了歷史文化名城指定工作，近年來名鎮(zhèn)名村的指定工作也在順利展開。而且對建筑遺產(chǎn)，近年來中國地方保護制度也逐漸建立，上海和天津等地既有地方文物保護體系中，也存在優(yōu)秀歷史建筑和歷史風貌建筑保護體系。在法規(guī)方面，上海有《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，天津有《天津市歷史風貌建筑保護條例》等。天津目前已經(jīng)指定了5批共746件歷史風貌建筑。這種地方保護體系的建立，更大面積地覆蓋了建筑遺產(chǎn)，從而更好地推動了這方面的工作。