蘇州古城平江歷史街區(qū)保護規(guī)劃與實踐

提要：保護歷史街區(qū)是城市歷史文化遺產(chǎn)保護體系的重要環(huán)節(jié)，歷史街區(qū)作為一種動態(tài)型的城市遺產(chǎn)，它的永續(xù)發(fā)展就是在街區(qū)保護的過程中，實現(xiàn)街區(qū)繁榮、環(huán)境舒適與社區(qū)和諧的目標。筆者以蘇州古城平江歷史街區(qū)的保護規(guī)劃及實踐為例，闡述在新的發(fā)展形勢下．探索歷史街區(qū)保護在編制和實施中的新思路和方法。

關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)　永續(xù)發(fā)展　保護規(guī)劃　蘇州平江歷史街區(qū)

　　當前，在歷史文化名城中，對歷史街區(qū)的保護空前重視，越來越多的名城意識到歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的獨特資源，是城市的名片，是彰顯城市特色和提高城市綜合競爭力的重要因素。而歷史街區(qū)是城市中最具代表性和具有規(guī)模的歷史文化遺產(chǎn)，也就成為城市保護與發(fā)展的閃亮點和重要規(guī)劃對象。與過去相比，歷史街區(qū)保護的外部條件發(fā)生了新的變化，對保護規(guī)劃的編制與實施帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　蘇州是我國第一批國家級歷史文化名城，20多年來，蘇州成功實施了“保護古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。古城內(nèi)街坊基本完成了有機更新，因保護而產(chǎn)生的城市發(fā)展壓力得到緩解．古城開始進入完善城市功能和提升城市品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展階段。城內(nèi)所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)保護與整治工作進入了新的高潮。

　　平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北角，街區(qū)面積116．5平方公頃，是城內(nèi)迄今保存最為完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)。街區(qū)內(nèi)擁有世界文化遺產(chǎn)耦園l處、省市級文物古跡100多處，歷史建筑16.7萬平米。街區(qū)至今保持了自唐宋以來水陸結(jié)合、河街平行的雙棋盤街坊格局。城墻、河道、橋梁、街巷、民居、園林、會館、寺觀、古井、古樹、牌坊等歷史文化遺存類型豐富且為數(shù)眾多，堪稱蘇州古城的縮影，是全面保護蘇州古城風貌的核心地區(qū)。

　　在新的發(fā)展形勢下，平江歷史街區(qū)保護規(guī)劃在常規(guī)保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合街區(qū)具體實際．努力探索以下規(guī)劃編制和實施的新方法和內(nèi)容。

　　一、規(guī)劃編制的新探索

　?。ㄒ唬┮?guī)劃框架構(gòu)建

　　完整而有效的規(guī)劃應(yīng)該包括規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃管理這幾個過程，平江歷史街區(qū)的保護規(guī)劃貫穿這些全部過程，建立了具有城市遺產(chǎn)保護自身特點的四個層面的工作框架：

　　1.深入的歷史文化研究。保護規(guī)劃區(qū)別于其他規(guī)劃的顯著特點就是：規(guī)劃編制前必須進行深入的歷史文化研究，即對歷史文化資源進行深入挖掘，理清其歷史脈絡(luò)．為準確評價其歷史文化價值提供依據(jù)。
　　
　　2.全面的現(xiàn)狀綜合調(diào)查。除了文獻的歷史研究．更重要的是對歷史街區(qū)進行全面、綜合的現(xiàn)狀分析，包括對街區(qū)每一條街巷、河流、所有文物古跡的探勘，對每一棟建筑的風貌、年代、質(zhì)量、使用性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)等方面的評價，以及對居民的人口戶數(shù)、意愿調(diào)查等，這些材料不僅為研究和規(guī)劃設(shè)計提供第一手基礎(chǔ)資料，其本身就是記錄街區(qū)發(fā)展軌跡的珍貴檔案。

　　3.整體的保護發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的技術(shù)路線圍繞保護與發(fā)展兩個方面，相互依存，共為促進。保護是發(fā)展的前提，發(fā)展是保護的提升。街區(qū)保護層面主要研究歷史環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護和修復(fù)，街區(qū)發(fā)展層面則研究如何在城市的發(fā)展變化中實現(xiàn)歷史街區(qū)的永續(xù)利用，即改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟，創(chuàng)造地區(qū)活力等問題。

　　4.及時的規(guī)劃實施反饋。規(guī)劃實施是歷史街區(qū)保護的難點與重點所在，由于在規(guī)劃深化階段部分重點地段的整治工作已開始．在實施及管理中遇到的技術(shù)、政策等方面的問題及時反饋到規(guī)劃編制中，有效增強了規(guī)劃的針對性和時效性。

　　（二）城市紫線劃定

　　城市紫線是指城市歷史文化遺存的范圍控制線．是城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要組成部分。建設(shè)部頒布《城市紫線管理辦法》(2003年)，旨在保護歷史街區(qū)與歷史建筑。規(guī)劃中將城市紫線的概念拓展至所有歷史文化遺存的保護界線，保護對象包括了各級文物保護單位、歷史建筑、歷史構(gòu)筑物(古橋梁、古駁岸、古水埠頭、古牌坊、古磚雕門樓、古井和古城墻遺址等)、歷史街區(qū)。本著簡化和統(tǒng)一保護層次的原則．將所有保護對象的保護界線都劃定為兩個層次，即保護范圍和建設(shè)控制區(qū)。

　　城市紫線劃定是歷史街區(qū)保護最為重要的規(guī)劃內(nèi)容，在劃定時，應(yīng)當確定城市紫線控制的對象與范圍、紫線區(qū)域的用地性質(zhì)．規(guī)定各類紫線區(qū)域的控制原則。在具體劃分上可以遵循以下原則：

　　1.法定性．即各級保護范圍的劃定要以相關(guān)法律規(guī)章為依據(jù)．并具有相應(yīng)的法律效應(yīng)．不可隨意更改。

　　2.客觀性．即實事求是，盡量保證保護對象空間和風貌的完整性。尤其是劃定第一個層次的保護范圍時，要堅持宜小不宜大的原則。有多少歷史價值高和風貌完整的區(qū)域就劃多少。

　　3.操作性．保護與控制范圍的劃定不僅要著眼于現(xiàn)狀，也要考慮保護與控制區(qū)域的未來發(fā)展。因此在劃定歷史街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)時，要采用宜大不宜小的原則．以空間拓展而不是以建筑風貌為劃定依據(jù)，為保護實施提供彈性的發(fā)展與平衡空間。

　　4.從嚴性：不同等級的保護與控制范圍必然出現(xiàn)相互重迭的情況，遵循從嚴保護原則．即服從嚴格的區(qū)域保護與控制要求。各級保護范圍按照從嚴至輕的順序依次為：文物古跡的保護范圍——歷史街區(qū)的保護范圍——文物古跡的建設(shè)控制區(qū)——歷史街區(qū)的建設(shè)控制區(qū)。

　　（三）建筑風貌保護

　　建筑是構(gòu)成歷史街區(qū)風貌的主體，本著保護街區(qū)環(huán)境風貌和空間格局的原則，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，規(guī)劃中對街區(qū)內(nèi)所有建筑分為文物建筑、歷史建筑、一般建筑和新建建筑四大類，并分別提出相應(yīng)的保護與整治模式，積極探索多樣的建筑風貌保護的方法。

　　1.文物古跡

　　在歷史街區(qū)里．對文物古跡的修繕不存在爭議，其建筑本體與環(huán)境按照文物保護法的要求進行保護，保護要求是最為嚴格的．即遵循“不改變原狀”的原則。但是，要慎重對待文物古跡的遷建和重建，既不要任意遷建文物古跡，也不要熱衷重建文物古跡。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法實施細則》(1992年)和《中國文物古跡保護準則》(2000年)的闡述： “遷建與重建都是經(jīng)過特殊批準的個別的工程，必須嚴格控制。遷建與重建都必須具有充分的理由．不允許僅為了旅游觀光而實施此類工程；遷建與重建必須取得并保留全部原狀資料，詳細記錄遷建、重建的全過程”。因此．在歷史街區(qū)保護規(guī)劃中所有文物古跡不得遷建。個別重建項目應(yīng)保證在街區(qū)大部分真實歷史遺存得到有效保護的前提下，滿足有留存歷史遺跡可尋。有相當可靠文字與圖像資料，有足夠的修復(fù)技藝、材料、人力的條件下．嚴格遵循相關(guān)文物保護法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，科學、謹慎、適度的進行。

　　2.歷史建筑

　　歷史建筑是指在文物古跡范疇之外．有一定歷史、科學、藝術(shù)價值的，反映城市歷史風貌和地方特色的建筑物。歷史街區(qū)中的大部分建筑是歷史建筑．盡管其在價值判定上沒有文物古跡那樣高，但是歷史建筑的數(shù)量和規(guī)模、布局和形式。對構(gòu)成歷史街區(qū)的整體風貌具有主導作用。

　　對歷史建筑，要堅持“最大程度的保護，最小程度的限制”的原則，即首先要積極保護．不能棄置不理，更不允許大規(guī)模的成片拆除。同時，歷史建筑的保護要求不可能也不必要嚴格遵照文物古跡，歷史建筑數(shù)量眾多，類型豐富．現(xiàn)狀復(fù)雜．應(yīng)該根據(jù)它的價值與現(xiàn)狀實施不同級別的保護措施，以寬容的態(tài)度探索多樣實效的保護方法，這對文物古跡的修繕也必將有所裨益。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實施過程中對歷史建筑修繕基本分為三種情況。

　　一類是重要歷史建筑，由于其歷史文化價值相對比較高，是文物古跡的后備資源，對這些建筑的保護范圍與要求原則上應(yīng)當參照文物古跡進行。

　　二類是一般歷史建筑．這些建筑面廣量大，年久失修．根據(jù)其建筑構(gòu)件毀損的情況又可分為兩種修繕方式：①鑲嵌式修繕，即小規(guī)模修繕，只對毀損的建筑部分進行原樣補缺，這類建筑的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)質(zhì)量較好；②脫胎式修繕，即建筑的結(jié)構(gòu)體系毀損嚴重，為了保持建筑屋頂墻體等外部風貌．就采用新的結(jié)構(gòu)體系如以鋼結(jié)構(gòu)代替原有毀損的木結(jié)構(gòu)體系，這樣也可以使傳統(tǒng)建筑的室內(nèi)空間不受原有柱網(wǎng)的限制而改成大空間。

　　3.一般建筑

　　對街區(qū)內(nèi)除文物古跡和歷史建筑外的所有一般建筑，根據(jù)其風貌特征可分為三種措施：①與歷史風貌協(xié)調(diào)的一般建筑，應(yīng)予以合理保留。這類建筑數(shù)量不多：②與歷史風貌不協(xié)調(diào)的一般建筑，近期內(nèi)不具備拆除的條件。則予以立面改造、平頂改坡頂、降層等整飭措施，大部分一般建筑都屬于此種情況。由于拆除成本大．對這類建筑實際上是采取了“死緩”的策略，通過整飭措施降低其對環(huán)境風貌的負面影響．待以后機會成熟再予以更新；③與歷史風貌不協(xié)調(diào)的一般建筑．且具備拆除的條件，則予以拆除。這類建筑數(shù)量控制較少．且往往要與地塊的功能置換相聯(lián)系，如廢棄的工廠建筑，市政設(shè)施等，它對環(huán)境風貌的改善具有相當效果。

　　4.新建建筑

　　對于規(guī)劃拆除的建筑。大部分情況要重新建造。歷史環(huán)境中的新建筑總是一個需要不斷探索和具有挑戰(zhàn)性的課題。規(guī)劃中對新建建筑嘗試兩種不同的風貌保護理念：①采取新建筑與傳統(tǒng)風貌形似的方式。即以現(xiàn)代的材料去建造傳統(tǒng)形式的建筑。如采用鋼筋混凝土框架、花格木門窗等。這類建筑在審美上比較容易被人接受，也常被誤認為是歷史街區(qū)保護的基本方式．即拆除原有歷史建筑而新建仿古建筑，實際上這是與歷史街區(qū)保護背道而馳的錯誤方法。歷史街區(qū)中的絕大多數(shù)歷史建筑是需要修繕，而不是重新建造；②采取新建筑與傳統(tǒng)風貌神似的方式．即以現(xiàn)代的材料和形式去營建建筑．表面上看與傳統(tǒng)建筑是有所區(qū)別的．但是在空間布局、高度體量、比例尺度、色彩等方面是與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)的。這類建筑需要建筑師對歷史環(huán)境的深刻理解和把握，也需要社會以一種寬容的態(tài)度來對待．作為一種有益探索規(guī)劃中鼓勵在街區(qū)中點綴建設(shè)這類有時代精神和環(huán)境修養(yǎng)的新建筑。

　　（四）歷史環(huán)境保護

　　歷史街區(qū)要保護好整體的歷史環(huán)境及風貌。從對單體、分散的文物古跡保護轉(zhuǎn)向?qū)v史環(huán)境整體的保護．是符合保護文化遺產(chǎn)國際性憲章精神的。對于歷史環(huán)境的保護，除反映在保護對象的擴展方面．同時還反映在對歷史環(huán)境保護的物質(zhì)價值的認識以及對歷史環(huán)境在精神、文化方面的價值的理解和評價上。街區(qū)歷史環(huán)境的保護要樹立整體保護的觀念，既包括各種類型的物質(zhì)空間環(huán)境，同時也涵蓋豐富的社會人文環(huán)境，物質(zhì)空間環(huán)境是文化傳承的載體，社會人文環(huán)境則是歷史景觀的靈魂。前者是街區(qū)保護的重點，后者是街區(qū)保護的難點。

　　平江歷史街區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境的保護與整治主要包括有保護河街并行的雙棋盤街坊格局。序列有致的街巷河道體系，橋頭河埠、水井牌坊的開放空間，錯落有致的街道河道空間界面，別有天地的庭院園林空問以及市政設(shè)施的環(huán)境風貌整治等。尤其是特色空間和要素的保護與恢復(fù)是街區(qū)環(huán)境風貌保護的重要內(nèi)容。而且其本身也往往與某種生活方式聯(lián)系在一起。如水井就是極具特色的歷史環(huán)境要素，水井開放空間至今依然是鄰里交流最頻繁的空間之一，雖然現(xiàn)在家家都有自來水，但在井邊勞作交流的樂趣遠大于取水洗滌的實際功能。同時，隨著多數(shù)水井在取水功能上的逐漸退化，水井已開始承擔起特定環(huán)境中的文化功能。

　　街區(qū)社會人文環(huán)境的保護包括社會生活、文化藝術(shù)、民風民俗、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的保護與延續(xù)。社會人文環(huán)境的保護是街區(qū)真正走向永續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和動力，是維系社區(qū)居民精神歸屬的根基，是城市文化的活生生的表現(xiàn)．必須在完整保護的基礎(chǔ)上，使其延續(xù)生長。居住往往是歷史街區(qū)的主要功能．由于種種的歷史原因，街區(qū)的生活環(huán)境相對較差，生活其中的多數(shù)是社會的弱勢群體。永續(xù)利用并不是原有功能的消極延續(xù)，而是要改善街區(qū)的生活環(huán)境．提高街區(qū)的生活質(zhì)量。歷史街區(qū)的保護決不能以犧牲街區(qū)物質(zhì)生活環(huán)境和居民的社會利益為代價。

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　　如果說城市紫線的劃定體現(xiàn)了保護規(guī)劃的強制性內(nèi)容，在不確定的市場條件下。規(guī)劃在土地使用調(diào)整上．更多要為街區(qū)的未來發(fā)展留有空間上余地和功能上的彈性。規(guī)劃著重控制和調(diào)整以下兩類用地。

　　1.文物古跡用地。街區(qū)擁有100多處文物古跡，用地面積14．57hm2，占街區(qū)總用地12．5％。規(guī)劃將現(xiàn)狀各種使用性質(zhì)的文物古跡統(tǒng)一劃歸文物古跡用地，目的在于強化文物古跡的重要性。優(yōu)先恢復(fù)其原有的使用功能。如寺觀、會館、園林等，對于現(xiàn)有居住功能的文物古跡，除了保持居住功能外，只要是符合其歷史文化內(nèi)涵。不破壞原有建筑特色和環(huán)境的所有使用功能都應(yīng)鼓勵，如作為文化展示、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等。

　　2.規(guī)劃新提出“更新發(fā)展用地”，主要包括街區(qū)內(nèi)所有工廠用地、監(jiān)獄用地、棚戶簡屋區(qū)居住用地．總面積19．7hm2，占街區(qū)總用地16．9％。更新發(fā)展用地目的在于通過地塊更新為街區(qū)保護提供后備拓展空間．不規(guī)定其具體用地性質(zhì)，只提供用地兼容性和規(guī)劃要點，為不可預(yù)測的未來留有余地。同時．規(guī)定更新發(fā)展用地必須遵循以下原則，即有政府統(tǒng)籌安排，嚴格控制其開發(fā)容量與環(huán)境風貌，優(yōu)先滿足街區(qū)保護的各項用地要求(如文物古跡用地調(diào)整，配套服務(wù)設(shè)施用地等)。

　　二、規(guī)劃實施的新機制

　　規(guī)劃實施是歷史街區(qū)保護的難點與重點所在．既要面對物質(zhì)空間環(huán)境保護與修復(fù)的種種技術(shù)層面的問題，又要面對拆遷安置、功能調(diào)整等政策經(jīng)營層面的問題。歷史街區(qū)保護是一項復(fù)雜而艱巨的工作．規(guī)劃編制的完成不是街區(qū)保護的終極．從某種意義上講，規(guī)劃實施及后續(xù)管理才是街區(qū)保護的真正開始。平江歷史街區(qū)在規(guī)劃實施過程中，積極探索街區(qū)保護的經(jīng)驗和方法，正確處理與促進形成政府理性執(zhí)政．專家科學指導．社會廣泛參與的多方合作機制。

　?。ㄒ唬┱睦硇詧?zhí)政與主導

　　政府執(zhí)政，需要妥善處理各種社會矛盾，平衡各種關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)的保護是公益性行為，而非開發(fā)性行為。政府理應(yīng)是歷史街區(qū)保護的主要責任者。平江歷史街區(qū)的規(guī)劃實施，按照“政府推動、市場運作、政策扶持、部門支持”的模式進行。政府頒布了《平江歷史街區(qū)保護管理辦法》等規(guī)章制度，依法加強街區(qū)管理。各級政府職能部門依據(jù)各自職責，負責具體保護與建設(shè)管理工作，如承擔了街區(qū)內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)。由政府成立項目公司，負責實施工程的前期工作、地塊動遷、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、招商引資、資金運籌等。在資金運作方面，既有政府投資，又積極吸納社會資金，同時將工程實施與招商引資有機結(jié)合，使工程能滾動推進．為實施工程提供資金保障。

　　（二）專家的科學規(guī)劃與指導

　　歷史街區(qū)保護是專業(yè)性很強的工作．規(guī)劃在科學編制的基礎(chǔ)上，在實施階段為業(yè)主提供良好的咨詢指導服務(wù)，主要加強規(guī)劃與實施的技術(shù)銜接，定期對實施工程進行指導．尤其是對歷史建筑的修繕，一般意義的施工圖紙并不適合，對建筑構(gòu)件的保留、替換、修補等往往需要邊分邊調(diào)整、邊處理、邊施工。因此，規(guī)劃是現(xiàn)場式的設(shè)計與推敲，跟蹤式的服務(wù)與指導。

　　同時．建立歷史街區(qū)專家咨詢委員會，對街區(qū)保護、管理等重大問題進行論證，提出意見，監(jiān)督保護規(guī)劃的實施。并對街區(qū)保護專業(yè)人員進行定期培訓，培養(yǎng)穩(wěn)定的技術(shù)施工和管理隊伍。

　?。ㄈ┥鐣膹V泛參與與理解

　　歷史街區(qū)保護是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要通過多種途徑和形式，強化全民保護意識，居民是街區(qū)真正的主人。規(guī)劃在編制階段即開始鼓勵公眾參與．及時反映和聽取社會各階層關(guān)于街區(qū)保護與發(fā)展的建議．尤其在社區(qū)層面發(fā)動年老居民一起挖掘歷史文化資源。在規(guī)劃實施中，建筑的保護與整治工程采取公示方式．所采取的房屋不落地的拆遷辦法得到了居民的理解和支持，既保護最廣大人民群眾的基本利益不受損害。又有利于街區(qū)保護的順利實施。在重要歷史建筑的修繕和利用上，成功運用市場運作的方法鼓勵民間資本的參與，解決修繕的資金和合理利用的問題。

　　三、結(jié)語

　　平江歷史街區(qū)的保護與實踐對當前歷史街區(qū)保護的理念和方法有著積極的借鑒作用。那就是對于歷史街區(qū)保護，既不能置之不理．任其衰敗：也不要激情有余，急于求成。

　　對歷史街區(qū)而言，實施積極的保護永遠是第一位的。大部分歷史街區(qū)都存在著人口和建筑密度大，環(huán)境和設(shè)施條件差等物質(zhì)環(huán)境衰敗的現(xiàn)狀，從而導致原有功能退化和社會結(jié)構(gòu)解體，成為與城市周邊環(huán)境有巨大反差的“城市角落”。在2004年北京市社會科學院對北京“城區(qū)角落”的調(diào)查中，北京前門街道、大柵欄街道等大批歷史街區(qū)均在其列。因此．歷史街區(qū)保護的首要目標就是要保護街區(qū)風貌．完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，維持社會結(jié)構(gòu)。積極保護歷史街區(qū)既是留住城市記憶，保護城市遺產(chǎn)的需要，又是情系百姓生活，構(gòu)建和諧社會的需要．是一項需要全社會共同參與的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

　　歷史街區(qū)的保護也不能操之過急，急于求成。歷史街區(qū)的保護是長期的，分階段的，要循序漸進，步步推進，切忌急功近利。這一代人是歷史文化遺產(chǎn)的托管者，做不了的事情可以讓下一代去解決。想要一朝一夕就能恢復(fù)幾百年的原貌必然是做表面文章。同時，歷史街區(qū)的保護需要有正確的理念。否則就會把歷史街區(qū)當成是一般的舊城改造．以開發(fā)的方式沿用一般詳細規(guī)劃的做法布置房子：或是受“短平快”的工程的要求．采取推倒重建的方式．把歷史街區(qū)新建成了仿古一條街：或是把歷史街區(qū)當作是整個文物古跡，采取凍結(jié)保護的方式．拒絕對歷史環(huán)境的必要改善；或是把街區(qū)內(nèi)的居民全部趕出，任意改變原有街區(qū)功能，使生活氣息飽滿的歷史街區(qū)變成布景式的旅游景區(qū)。種種這些問題都違背了歷史街區(qū)保護的基本原則。歷史街區(qū)保護是城市可持續(xù)發(fā)展的重要方面和條件，它是一種動態(tài)的城市遺產(chǎn)．承載著城市的過去、現(xiàn)在和演繹將來。這注定歷史街區(qū)的保護將是一個長期而艱難的復(fù)雜過程．并最終要引導街區(qū)邁向永續(xù)發(fā)展之路。