向城市中心區(qū)要綠地

　　我國的城市建設(shè)正在并已經(jīng)迎來了歷史上的最佳時期。就拿北京而言，要籌辦歷史上最出色的一屆奧運會，要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。上海在開發(fā)浦東和在申辦世博會成功的基礎(chǔ)上，新一輪的城市建設(shè)突飛猛進。許多城市都提出小變、中變、大變的時限和目標。迅猛的經(jīng)濟強勢把城市化的進程推向急劇發(fā)展的階段。新城在建設(shè)，舊城在改造，一方面城市規(guī)劃建設(shè)在基本健康發(fā)展的同時出現(xiàn)了令人注目的市區(qū)超負荷、超強度開發(fā)的趨勢；另一方面現(xiàn)代化的城市需求把生態(tài)和環(huán)境推到了城市建設(shè)中諸多課題的前沿。這是一對矛盾，解決這對矛盾正是城市建設(shè)決策者不能回避的歷史責任。

　　超越城市資源和容量的負荷、超強度的城市開發(fā)，將會給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。目前，國內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)建筑密度越來越大，不少城市規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)全面推行高層、高密度的態(tài)勢與日俱增，城市用地越發(fā)緊張。在大規(guī)模城市改造中，隨著危舊房改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少低層區(qū)和平房區(qū)將要消失，大量工廠遷到郊區(qū)，幾乎所有這些項目都是以開發(fā)手段完成的。一個高廈林立、道路立交縱橫、匝道密布、車水馬龍的城市氛圍正在或已經(jīng)形成。以北京為例：原有城市的平房居住區(qū)是在大樹綠蔭的掩映下，從飛機上看北京城除了故宮金碧輝煌之外，完全是一片綠海，如今混凝土“大廈森林”猶如雨后春筍，盡管使用了限高和綠地率的控制措施，但是開發(fā)商仍在追逐可能條件下的最大容積率。誠然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，使大量地塊讓位于城市開發(fā)項目，這一主導(dǎo)思想解決了污染擾民企業(yè)的外遷，總體上也許無可非議。但是，樓層變多了、增高了，住戶和從業(yè)人員增加了，交通擁堵了，環(huán)境容量受到極大挑戰(zhàn)。盡管視覺上環(huán)境形象有了一定的改善，但是環(huán)境質(zhì)量和壓力又帶來新的一輪問題。不少城市的政府已經(jīng)意識到這個問題，下大氣力征用土地，增加并建設(shè)城市公共綠地。如北京的皇城根公園、明城墻公園，上海申字高架路的四邊綠地都是政府努力的成果。但總體上講，綠地的增加遠遠滯后于城市開發(fā)的速度。城市地下空間的開發(fā)和利用為交通和商業(yè)發(fā)展提供了機會。同時大片大片的土地由于架空而不接地氣，又會帶來一定的生態(tài)負面效應(yīng)。規(guī)劃中的居住區(qū)綠地隨著城市功能的疊加又不斷被停車位（靜態(tài)交通）、體育、社區(qū)管理等項目所擠占，實際上能發(fā)揮效益的成塊綠地越來越少，居民舉報侵占綠地的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　城市機動車交通已成為制約城市發(fā)展的突出矛盾。以北京為例，目前機動車保有量已高達180萬輛，到2008年將要突破300萬輛。而且這300萬輛汽車與發(fā)達國家相比，人家的車多只用于上下班，其他時間多處于靜止狀態(tài)，而我們的車輛在白天基本上是處于動態(tài)行駛。為了改善交通擁堵狀況，只好占用原有道路綠地建輔路、修立交、加匝道，這還跟不上車輛劇增的強大勢頭，堵車的頑癥還是沒有從根本上解決。

　　超強度開發(fā)對一些城市的文物或需要保護的古都風貌產(chǎn)生的沖擊也十分明顯。現(xiàn)代化和城市傳統(tǒng)文化的碰撞是不少城市難以避免的矛盾。

　　在城市建設(shè)的大好形勢下，一個問題提出來了：我們的城市容量、城市環(huán)境、城市交通到底有多大的承載能力？蓋了房子就要有人住，大量人口涌入市區(qū)，帶來的復(fù)雜的城市管理問題能否用有效的手段加以解決？城市傳統(tǒng)文化與風貌在整個城市中占的比例和含量能否足以體現(xiàn)和維持？城市綠地如何有效地解決生態(tài)和景觀的相應(yīng)功能？城市用水、用電和能源的供應(yīng)能否擺脫頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的被動局面。溫家寶同志曾指出：“要嚴格限制不符合區(qū)域整體和長遠利益的開發(fā)活動”，還指出：“在古今中外歷史上，不少曾經(jīng)商賈云集、市井繁華的城市，由于生態(tài)環(huán)境惡化而逐漸衰落”。是的，我國城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)走到了一個全新的階段，超越資源和容量的城市開發(fā)必須引起我們高度的重視和警惕。

規(guī)劃建設(shè)城市綠地，應(yīng)該說是人類在實踐中認識城市、規(guī)劃城市最重大的進步之一。綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市好比人體，綠地好比城市的“肺”，是城市的呼吸器官，是城市環(huán)保、城市生態(tài)、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市要素中最重要的構(gòu)成之一。發(fā)達國家城市的綠地率都達到50％以上，當然城市綠地不僅要多，而且質(zhì)量要好，做到青枝綠葉、綠草如茵。綠地還將城市的高樓大廈、道路立交融為一體，成為聯(lián)系城市各要素的裙衣和紐帶。因此，綠地的多少和優(yōu)劣已經(jīng)成為衡量城市水平和文明程度的標志。

　　大多數(shù)城市在其周邊和新建設(shè)區(qū)規(guī)劃了較多的綠地，然而在城市中心區(qū)或舊城區(qū)卻很難找到較大的集中綠地，這已經(jīng)成為不少城市的共性問題。這是由于城市中心區(qū)規(guī)劃得較早又缺乏前瞻性造成的被動局面，使得城市生態(tài)環(huán)境無法在市中心得以改善。通過衛(wèi)星遙感拍攝的熱島分布圖上明顯地看出，建筑集中且缺少綠地的地區(qū)熱島效應(yīng)十分明顯。難道這一難題永遠不能得到解決嗎？答案是否定的。隨著城市的發(fā)展和單位的整合，一大批企業(yè)遷出了市區(qū)，不少學校正在合并，一片片“都市里的村莊”正在改造，同時城市整治中在拆除違章建筑，這些都為城市中心區(qū)增加綠地帶來了機遇。

　　近幾年，不少城市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拆遷污染擾民企業(yè)進行房產(chǎn)開發(fā)，這成為不少企業(yè)扭虧增盈的重要手段。雖然此方法不失一種企業(yè)發(fā)展的途徑，但宏觀上講所有工廠都變成了高樓大廈，將是災(zāi)難性的。因此，城市建設(shè)的決策者應(yīng)高屋建瓴地考慮拆廠建綠這個富有遠見的城市規(guī)劃新課題。

　　誠然，拆廠建綠不會給工廠帶來直接的經(jīng)濟效益，但從城市發(fā)展的戰(zhàn)略上看，這又是必要的一步。這項功在當代利在千秋的事是合算的。事實上，北京、上海等已經(jīng)開始這樣做了。

　　綜上所述，我提出以下幾點建議：

　　1．要高度重視城市超負荷、超強度開發(fā)這一嚴峻課題，控制和把握城市中心區(qū)建設(shè)總量，把部分規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為綠地，使城市中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入更加科學合理的軌道。

　　2．研究城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，為了解決超負荷的問題，能否突破中心大團和分散集團式的原有觀念，研究并探索以高速公路為主線的“藤上結(jié)瓜”的新規(guī)劃模式。即沿著高速公路建設(shè)社區(qū)組團以緩解城市中心壓力的新思路。高速公路的出現(xiàn)改變了現(xiàn)代社會生活，沿高速公路發(fā)育起來的由居住、辦公、康樂為一體的邊緣城市社區(qū)正迅速形成，這樣的社區(qū)在歐美一些中心城市周邊都有不少。

　　3．以政府投入為主，采取多元投資的機制，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，征用土地拆遷危舊在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)新綠地。建議有關(guān)部門，象研究房改、危改一樣，把拆廠建綠納入工作日程，搞出試點，以便推廣。政府可以投資公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相信也可以投入一定資金用于拆廠建綠、拆危建綠，這也是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是本世紀增加市中心集中綠地的最后一次機遇。從宏觀上看這也是擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長點的一種手段，是城市中心的 “退耕還林”，所換得的生態(tài)環(huán)境效益是經(jīng)濟效益不能替代的。對那些由于財力，一時不能拆廠建綠的，應(yīng)該從規(guī)劃上把這些廠、校劃為城市綠化儲備用地，以實現(xiàn)舊城改造的科學規(guī)劃。

　　4．重新著手新一輪的城市規(guī)劃修編。為城市的科學合理容量和綠地分布打下基礎(chǔ)。逐步做到規(guī)劃建綠、科學建綠、按需建綠。我相信，在向城市中心區(qū)挖掘綠地的推動下，我們的城市建設(shè)區(qū)和綠地將會出現(xiàn)韻律與節(jié)奏的合諧變化，不僅從生態(tài)上、而且在景觀上都會使城市更加美麗。

作者簡介：劉秀晨，教授級高工，中國風景園林學會常務(wù)理事，北京園林學會副理事長。