建設生態(tài)區(qū)的法制保障

引 言

　　由于生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)都是一種區(qū)域概念，為簡便起見，筆者將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和各種生態(tài)社區(qū)、生態(tài)園區(qū)統(tǒng)稱為生態(tài)區(qū)。生態(tài)省是行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和自然區(qū)相互交叉溶合而形成的一種新的、以生態(tài)特征為主要標志的區(qū)域概念，是建設生態(tài)國家的基礎。生態(tài)省的基礎主要是各種形式的生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)園區(qū)主要是經(jīng)濟區(qū)和自然區(qū)的交叉和溶合，是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟的細胞。生態(tài)社區(qū)主要是行政區(qū)與自然區(qū)的交叉與溶合，是建設生態(tài)社會的細胞。目前，建設各種形式的生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟、建設循環(huán)型社會和促進社會生態(tài)化，在國外已經(jīng)成為一種潮流，在我國則正處于試點階段。

　　目前正在我國海南、吉林、黑龍江、福建、陜西等省試驗的生態(tài)省建設活動，主要包括環(huán)境保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設生態(tài)社會等內(nèi)容，主要目標是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟、促進社會生態(tài)化、實現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設生態(tài)社會是兩翼。一方面，生態(tài)省建設不能脫離環(huán)境保護這一中心任務；另一方面，生態(tài)省建設不僅僅是一個環(huán)境保護問題，還包括發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設生態(tài)社會的內(nèi)容；只有圍繞中心、兩翼齊飛，將環(huán)境保護與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設生態(tài)社會緊密結(jié)合起來，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和建設生態(tài)社會的過程中深化環(huán)境保護，才能實現(xiàn)強省富民、人與自然和諧共處的目標。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟（又稱綠色經(jīng)濟、可循環(huán)經(jīng)濟），包括發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、產(chǎn)出綠色產(chǎn)品等，落實到基地建設是建設各種生態(tài)園區(qū)，主要依靠政府宏觀調(diào)控和指導下的企業(yè)組織；建設生態(tài)社會（又稱綠色社會、可持續(xù)社會），包括建設生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊等，落實到基地建設是建設生態(tài)社區(qū)，主要依靠政府領導或指導下的政府基層組織、社區(qū)組織和非政府非贏利組織。這種生態(tài)省建設，之所以不同于傳統(tǒng)的環(huán)境保護，新就新在它是一項將環(huán)境保護與發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設生態(tài)社會結(jié)合在一起的全社會、各行業(yè)的共同活動。從這個意義上講，目前正在我國興起的生態(tài)省建設，是在省級行政區(qū)（包括自治區(qū)和直轄市）范圍內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑和綜合形式，是強基（加強基礎建設）、固本（鞏固生態(tài)根本）、興省、富民的根本措施，是省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展方式和建設戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，是正確協(xié)調(diào)人與自然關系、實現(xiàn)人與自然和諧共處、建設生態(tài)社會的一個偉大創(chuàng)舉。

　　一、重視生態(tài)法制的保障作用，是國外建設生態(tài)園區(qū)和社區(qū)、促進可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和社會生態(tài)化的基本經(jīng)驗

　　國外生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和可循環(huán)經(jīng)濟、社會生態(tài)化的理論和實踐，是20世紀60年代興起的生態(tài)化運動和80年代興起的可持續(xù)發(fā)展運動的產(chǎn)物。

　　生態(tài)化是與生態(tài)學緊密相關的概念。生態(tài)學（ecology）一詞系德國動物學家E??？藸査鶆?chuàng)造。生態(tài)化（экологизация）這個詞是前蘇聯(lián)學者所創(chuàng)用，俄文的意思是把生態(tài)學原則滲透到人類的全部活動范圍中，用人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考問題、最優(yōu)地處理人與自然的關系。所謂生態(tài)化實質(zhì)上是生態(tài)學化，簡稱生態(tài)化。這里的生態(tài)學包括自然科學與社會科學相互作用、相互滲透的綜合科學──人類生態(tài)學。

1．經(jīng)濟生態(tài)化與循環(huán)經(jīng)濟的法制保障

　　隨著20世紀60年代以來生態(tài)學的迅速發(fā)展，人們產(chǎn)生了模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的愿望，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使得經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，逐步建立起一種新的經(jīng)濟形態(tài)，即循環(huán)經(jīng)濟。90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，成為國際社會的兩大趨勢；隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍采納，發(fā)達國家開始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會作為環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。目前不少國家的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得很大成效。

　　循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。它運用生態(tài)學規(guī)律、按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式來組織經(jīng)濟活動，使整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物，從而根本解決環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。它把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟，是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)經(jīng)濟是由“資源━━產(chǎn)品━━污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的（或物質(zhì)單行道流動的，one way）線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放，對資源的利用常常是粗放的和一次性的。循環(huán)經(jīng)濟是由“資源━━產(chǎn)品━━再生資源”所構(gòu)成的、與環(huán)境相和諧的物質(zhì)反復循環(huán)流動的經(jīng)濟發(fā)展模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它使物質(zhì)和能量在整個經(jīng)濟活動中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源和環(huán)境的配置效率，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種經(jīng)濟模式正在成為新的世界潮流和趨勢，被稱為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的橋梁。

　　循環(huán)經(jīng)濟下的工業(yè)體系在實踐上主要表現(xiàn)為三個層次：單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)；企業(yè)間共生形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)（Eco-Industrial Parks, EIPs）；由上述兩個層次，以及產(chǎn)品消費后的資源再生回收，而形成的“自然資源—產(chǎn)品—再生資源“的整體社會循環(huán)。

　　生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)，是實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的重要途徑和基地。生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)“生產(chǎn)者──消費者──分解者”的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段使一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物可以用作另一個工廠的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放量最小化。

　　經(jīng)濟發(fā)達國家從20世紀80年代開始生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的探討和實踐，目前仍處于探索過程。生態(tài)園區(qū)的實踐主要來自企業(yè)界、產(chǎn)業(yè)界發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設清潔工廠、科學園區(qū)的努力。在美國、加拿大等工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理先進的國家從20世紀90年代開始規(guī)劃建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。最典型的循環(huán)經(jīng)濟實例是杜邦化學公司采用的3R制造法（即減量化Reduce、再使用reuse、再循環(huán)Recycle）。通過這種方法，杜邦公司1994年生產(chǎn)形成的塑料廢物和排放的大氣污染物，比20世紀80年代末分別減少了25%和70%。丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)是目前國際上比較成功的一個典型。加拿大的工業(yè)園區(qū)Burnside，已經(jīng)建成一個頗有影響和成效的清潔生產(chǎn)中心。在泰國，已經(jīng)專門設立工業(yè)園區(qū)管理局。

　　根據(jù)發(fā)達工業(yè)國家的經(jīng)驗，在取得循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，必須加快制定循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范。為了保障循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有些國家已經(jīng)通過立法將其法定化。例如，德國于1991年頒布的《危險廢物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》（1994年9月公布，1996年修訂），規(guī)定到1995年7月1日，玻璃、塑料等包裝材料的回收率應達到80%。1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；該法規(guī)定對廢物的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)利用和最終處置。該法提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想從包裝推廣到所有的生產(chǎn)部門，把廢物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系，這種法律開創(chuàng)了環(huán)保立法的新局面。歐盟其他國家也相繼制定了旨在鼓勵廢物回收利用和綠色包裝的法律，例如法國有關法律規(guī)定到2003年要有85%的包裝廢物得到循環(huán)使用。

　　日本自1993年頒布新的《環(huán)境基本法》后，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的理念，制定了《容器包裝回收法》（1995年）、《日本環(huán)境影響評價法》（1997年）、《特定家電產(chǎn)品再商品化》（又稱《家電產(chǎn)品回收法》，1998年）、《地球溫暖化對策推進法》（1998年）、《推進形成循環(huán)型社會基本法》(2000年)、《促進資源有效利用法》(2000年)、《家用電器再利用法》(2001年)、《環(huán)保食品購買法》(又譯為《綠色購買法》，2000年)、《建筑廢物回收法》(2000年)、《容器再利用法》(2000年)、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》(又稱《食品回收法》，2000年)、《汽車回收法》）（2000年）、《化學物質(zhì)綜合管理法》（2000年）、《PCB處理對策推進法》（2000年）、《回收?破壞法》（2001年）等法律。其中《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再利用法》、《環(huán)保食品購買法》(又譯為《綠色購買法》)、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》(又稱《食品回收法》等7項法律于2001年4月起實施，這被認為將為日本發(fā)展“循環(huán)型經(jīng)濟”奠定法律基礎，提供法律保障。目前日本已經(jīng)把將廢物轉(zhuǎn)換成再生資源的企業(yè)形象地歸入“靜脈產(chǎn)業(yè)”，因為這些企業(yè)能使生活和工業(yè)垃圾變廢為寶、循環(huán)利用，如同將含有較多二氧化碳的血液送回心臟的靜脈。

　　美國自1965年頒布《固體廢物處理法》后，先后在1968年、1970年、1973年、1976年、1980年、1984年多次修訂該法，目前稱為《資源保護和回收法》；該法有力地促進了美國廢物再循環(huán)和綜合利用工作。1990年，美國國會通過了《污染預防法》，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減（Source Reduction）是美國的國策”，規(guī)定了以“末端控制”為特征的源削減制度。美國俄勒岡、新澤西、羅德島等州從二十世紀80年代中期以來，先后制定了促進資源再生循環(huán)的法規(guī)。2000年12月20日，克林頓總統(tǒng)簽署了《有機農(nóng)業(yè)法》，該法長達300多頁，規(guī)定在美國不允許用新鮮的人畜糞尿施肥，只能用堆肥；規(guī)定美國進口的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)基地必須3年以上不施用化肥、農(nóng)藥。該法的實施對美國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有相當深遠的影響。

2．社會生態(tài)化與生態(tài)社區(qū)的法律保障

　　目前國外所說的社會生態(tài)化包括生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市、循環(huán)型社會、生態(tài)社會、生態(tài)社會主義和可持續(xù)發(fā)展社會，其理論來源主要有馬克思主義關于人與自然關系的理論、生態(tài)社會主義理論、生態(tài)馬克思主義、生態(tài)學（特別是人類生態(tài)學）、環(huán)境學、系統(tǒng)論、未來學等理論。馬克思早在《資本論》中就已開宗明義地宣告了一個著名觀點，他說“我的觀點是：社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程”，“撇開社會生產(chǎn)的不同發(fā)展程度不說，勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的。這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然（如人種等等）和人的周圍的自然。外界自然條件在經(jīng)濟上可以分為兩大類：生活資料的自然富源，如土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水等等；勞動資料的自然富源，如奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等等。在文化初期，第一類自然富源具有決定性的意義；在較高的發(fā)展階段，第二類自然富源具有決定性的意義。”在馬克思主義創(chuàng)始人的經(jīng)典著作中，社會經(jīng)濟形態(tài)和社會形態(tài)是在同一意義上使用的。說社會經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展是一種自然歷史過程，也就是說社會形態(tài)是一種自然歷史過程。肯定社會形態(tài)是一種自然歷史過程，也就是肯定自然的社會化和社會的自然化。

　　20世紀70年代，隨著環(huán)境資源問題發(fā)展成為嚴重的社會問題，西方生態(tài)運動（又稱綠色運動）蓬勃興起，到80年代成為西方“新社會運動”的重要組成部分，越來越多的人對解決環(huán)境問題乏力的資本主義社會不滿。人們在實踐中發(fā)現(xiàn)，當代資本主義國家沒有解決環(huán)境資源問題，占世界人口僅26%的發(fā)達資本主義國家消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，結(jié)果引發(fā)出日益嚴重的全球性資源危機和生態(tài)危機，加劇了人與自然的矛盾。一些西方馬克思主義者在對資本主義的批判中，提出了“生態(tài)社會模式”、“生態(tài)社會主義”思想和“生態(tài)馬克思主義”理論。可以認為，生態(tài)社區(qū)和生態(tài)社會主義是當代綠色運動的產(chǎn)物。同時人們發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)東歐式的社會主義模式，不但沒有解決好人與自然的關系，反而出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。社會主義運動出現(xiàn)的前蘇聯(lián)東歐社會主義國家解體的新情況，推動了生態(tài)社會主義的深化。一些西方馬克思主義者根據(jù)馬克思在《1844年經(jīng)濟學──哲學手稿》中關于“社會是人與自然的完整統(tǒng)一體”、“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”等觀念，認為“自然主義”是遵循“人和自然的統(tǒng)一性”或“人與自然的和諧”的原則；“人道主義”是所有人享有公平的權利和義務的處理人與人之間關系的主要原則；共產(chǎn)主義是人類社會的高級形態(tài)，是自然主義與人道主義的統(tǒng)一。他們從對“人──社會──自然”系統(tǒng)的研究，重構(gòu)人與自然的關系，建立了“生態(tài)社會模式”。生態(tài)社會主義認為，社會和自然不是對立的，社會是自然的一部分，自然又是社會化（人化）的自然。在新的生態(tài)社會主義社會中，人與自然的關系將實現(xiàn)統(tǒng)一。綠色社會是社會主義的本質(zhì)特征。生態(tài)社會主義主張建立一種新型的人與自然和諧的社會主義模式。

　　在1980年，美國政府發(fā)表了《公元2000年的地球》的報告，支持《增長的極限》的觀點。同年3月5日，聯(lián)合國向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球持續(xù)發(fā)展。”1981年，美國學者萊斯特?R?布朗（Brown）的著作《建設一個可持續(xù)的社會》（Building a Sustainable Society）出版，明確提出了建設可持續(xù)發(fā)展社會的重大課題，提出了可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)社會的觀點。他認為只有保護好人類賴以生存的自然基礎，處理好生態(tài)、經(jīng)濟與人的需求之間的關系，才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的最權威且廣泛流傳的定義是世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）在其1987年的報告──《我們共同的未來》（Our Common Future）──中提出的，即：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議即里約會議，有183個國家和地區(qū)的代表團和聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)等70個國際組織的代表出席了會議，有102位國家元首或政府首腦親自與會，有500多個非政府組織的2萬名代表參加了同時舉行的非政府組織大會。這次會議通過、簽署了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關于森林問題的原則聲明》等5個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》是會議發(fā)行最廣的出版物，它代表了178個國家對可持續(xù)發(fā)展原則的國家承諾；該宣言提出了27項原則，強調(diào)“各國應當合作加強本國能力的建設，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”?！?1世紀議程》提供了一個涉及與全球可持續(xù)發(fā)展有關的所有領域的行動計劃，是在全球、區(qū)域和各國范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動綱領，它還要求各國制訂和組織實施相應的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策。為這次會議做準備并在全球廣泛散發(fā)的《保護地球──持續(xù)生存戰(zhàn)略》，即經(jīng)過修訂的《世界保護戰(zhàn)略（WCS）》（1991年出版），提出了可持續(xù)生存和發(fā)展的9項原則和旨在建立可持續(xù)發(fā)展社會而采取的132個具體行動，明確提出了“建立一個可持續(xù)社會”的任務。

　　在20世紀70年代末和80年代初開始形成的生態(tài)自治主義（Ecocomunalism）、西方馬克思主義（Westerm Marxism）、新馬克思主義主義（Neo-Marxism）、生態(tài)社會主義（Ecosocialism）和生態(tài)馬克思主義（Eco-Marxism），從不同角度提出了建設生態(tài)社會的主張和途徑。生態(tài)自治主義者提出了走向綠色社會之路，這就是創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)或綠色社區(qū)；綠色社會是一個合乎自然的、合作和諧的社會，是在生態(tài)學原則基礎上建立起來的一種生態(tài)社區(qū)，是一個在人與人的和人與自然的關系上都消滅了統(tǒng)治、征服與壓迫的綠色社會。1965年穆利?布肯（Murray Bookchin）發(fā)表了《生態(tài)學與革命思想》一書，認為，人類社會組織形式是整個生物社會的一部分和自然的擴展，是一個生物與人類結(jié)為一體、和睦相處的社會。為了走向綠色社會，在美國興起了所謂“第四世界運動”，意思是如同第三世界努力擺脫帝國主義和超級大國殖民統(tǒng)治一樣，他們要擺脫資本主義制度而創(chuàng)造資本主義沙漠中的綠洲。西方社會在建立生態(tài)社區(qū)的各種嘗試中，比較著名的還有：魯?shù)婪?巴羅主張建立小規(guī)模的生態(tài)自由區(qū)，以解決環(huán)境污染和破壞問題；吉爾伯特?拉夫倫尼里（Gilbert LaFrenniere）把寺院生活范式看作是生態(tài)社區(qū)的典型，由此形成了著名的生態(tài)寺院主義（Ecomonasticism）；皮特?伯格（Peter Berg）和雷蒙?達斯曼（Raymond Dasmann）在1978年圣?弗蘭西斯科地球圓桌會議上提出了生物區(qū)（bioregion）的概念，生物區(qū)是地球與文化心理的共同體，是人類社區(qū)與非人自然在特定生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一。若干個生物區(qū)構(gòu)成生物區(qū)域，由此形成了生物區(qū)域主義（Bioregionalism）?？瓶伺撂乩锟?塞爾（Kirkpatrick Sale）認為，生物區(qū)域是為了保證生態(tài)與社會的和諧，而由各個不同的人類社區(qū)建立的生物區(qū)之間的邦聯(lián)。在80年代末東歐社會主義制度劇變后，西方學者曾廣泛討論通過綠色市民社會（civil society）走向生態(tài)社會。生態(tài)社會主義者提出了自然革命的要求，認為社會主義的實現(xiàn)，不僅有賴于社會革命、自我革命，還有賴于自然革命，或者說自然的解放。生態(tài)社會主義的目的是要實現(xiàn)人與自然的和諧一致，以獲得自然的解放，建立一個綠色的、公平的、人與自然和諧共處的社會。生態(tài)社會主義者認為民主、法制等社會理性的進一步健全是實現(xiàn)社會主義生態(tài)現(xiàn)代化的基本條件，生態(tài)社會主義應該建立在嚴格的契約關系的基礎上，即不僅在經(jīng)濟領域、政治領域建立嚴格的契約和制度，在人與自然關系方面也要以契約加以規(guī)范，在契約的約束下人類合理利用和開發(fā)自然。生態(tài)領域的契約不同于經(jīng)濟、政治領域的契約，它不僅包括我們這一代人與自然的契約，還包括我們與下一代人的契約，這是一種潛在的契約，是一種超時空的契約，因為上一代破壞了生態(tài)環(huán)境，下一代將無法生存。

　　由于資本主義社會的固有弊病，上述生態(tài)自治主義、生態(tài)馬克思主義和生態(tài)社會主義很難取得大范圍的成果和大區(qū)域的進展，因而往往被一些反對環(huán)保的企業(yè)家和經(jīng)濟主義者譏笑為不能實現(xiàn)的人類20世紀末期的“生態(tài)理想國”和“綠色烏托邦”。但是，上述理論和實踐，對生態(tài)社會化（包括政府的綠化、政黨的綠化和政策與法律的綠化）的作用和影響是不容置疑的，特別是為創(chuàng)建各種形式的生態(tài)社區(qū)和生態(tài)城市起到了推波助瀾的作用。

　　據(jù)考察，西方生態(tài)型城市的萌芽產(chǎn)生于19世紀英國社會學家霍華德提出的“田園城市”思想，1980年代前蘇聯(lián)科學家奧?延尼斯基第一次明確提出了生態(tài)城市的思想。當代生態(tài)型城市（簡稱生態(tài)市）是一個嶄新的概念。生態(tài)市是一個人與自然和諧共處的“社會──經(jīng)濟──自然”復合生態(tài)系統(tǒng)；是一個生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步這三個方面保持高度和諧，人與自然、技術和自然達到充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境安全、清潔、優(yōu)美、舒適，能最大限度地促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境建設的自然和人工環(huán)境復合系統(tǒng)。

　　目前國外已有不少城市取得建設生態(tài)城市的豐富經(jīng)驗和顯著效果，比較成功的有英國、德國、日本等國。英國倫敦非常重視城市生態(tài)化建設，大倫敦議會早在1984年就已通過決議，要求政府重視自然保護、城市生態(tài)建設特別是保護鳥類等城市野生動物。日本建設省從1992年開始組織專家研究生態(tài)型城市建設的基本概念及具體步驟，確定生態(tài)市的建設至少包括三個方面的內(nèi)容：一是節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)；二是水環(huán)境與水循環(huán)；三是城市綠化。日本北九州市從1997年開始實施環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設、環(huán)境新技術開發(fā)、減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)市建設計劃，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的生態(tài)城市構(gòu)想。日本制定的《推進形成循環(huán)型社會基本法》(2000年)，從法律制度上明確了日本21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則，即“促進物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負荷，從而謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會”；從而為在日本建立“循環(huán)型社會”奠定了法律基礎，提供了法律保障。澳大利亞從1994年開始在阿德萊市實施生態(tài)城市計劃，該計劃提出了倡導生態(tài)文化和人文景觀、改善自然生態(tài)系統(tǒng)（包括大氣、水、土壤、能量、生物量、食物、生物多樣性、生態(tài)敏感地、廢水循環(huán)等）等12條要求。德國中部的海德堡市，經(jīng)過生態(tài)市建設的多年努力，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)健康、文化繁榮、旅游發(fā)達的良性循環(huán)，于1996年榮獲德國首屆環(huán)境友好城市獎，1997年獲歐洲可持續(xù)發(fā)展城市獎，成為德國乃至歐洲環(huán)境保護的一面旗幟、內(nèi)卡河畔的一顆明珠，被海德堡人自豪地稱為德國環(huán)保之都。

　　這些國家通過立法，已經(jīng)為各種生態(tài)園區(qū)、社區(qū)和城市建立了一套綠色（或生態(tài)）法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收利用制度等；生態(tài)激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收制度、綠色統(tǒng)計制度、綠色審計制度、綠色會計制度等；綠色社會制度，包括綠色教育制度、綠色信息（宣傳）制度、綠色行政制度、綠色采購制度、公眾參與制度等。

　　根據(jù)德國海德堡市、圖賓根市和日本、新加坡等國的城市建設生態(tài)城市的實踐，國外建設生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的主要作法和經(jīng)驗是：第一，生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的建設一定要有理論高度和戰(zhàn)略高度，要站得高看得遠，否則將產(chǎn)生消極反應。第二，把環(huán)境保護、生態(tài)建設和城市建設一體化，所謂一體化就是對城市建設統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，將小區(qū)建設、工業(yè)、交通、能源等統(tǒng)統(tǒng)“涂上綠色”，使經(jīng)濟建設、城市建設和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強對城市社區(qū)的建設，將一個個社區(qū)建設成最適合人類居住的生態(tài)小區(qū)。第四，強調(diào)增強城市的生態(tài)功能，增強人類同自然環(huán)境的密切聯(lián)系，達到人與自然的真正的和諧共處。第五，生態(tài)建設要著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（又稱綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟）。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市的支撐和標志，沒有循環(huán)經(jīng)濟作保證，生態(tài)城市的建設將是一紙空文。循環(huán)經(jīng)濟的重點在工業(yè)發(fā)達國家是再生資源回收利用體系和資源再生產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也不是一句空話，而要建立生態(tài)預算、生態(tài)指標、綠色會計、環(huán)境審計、環(huán)境標志、生態(tài)標準、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、清潔工廠等體系。第六，重視環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設。生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)的建設由物質(zhì)建設和精神建設兩個方面組成，離不開環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設。應該始終將生態(tài)道德放在突出的地位，加強環(huán)境宣傳教育，用各種方式引導人們尊重生命、熱愛自然、親近大地、保護環(huán)境，自覺地將自己的行動溶入到生態(tài)城市的建設。

　　二、加強生態(tài)法制建設，是我國建設生態(tài)區(qū)的基本作法

　　我國在環(huán)境保護和社會生態(tài)化方面曾走過一段彎路。1958年的大躍進運動及其以后所實施的“左”的政策，使全國的土地、森林、草原、江河湖海和野生動植物造成了嚴重的破壞，所帶來的后果不是社會的綠化，而是環(huán)境惡化、資源退化、山嶺光禿化、土地沙漠化。事實說明，僵化的社會主義模式并不能使我國自動地處理好人與自的關系。

1．建設生態(tài)區(qū)是建設可持續(xù)發(fā)展社會的具體化

　　在我國，包括生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的各種生態(tài)區(qū)試點和建設，與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分密切的聯(lián)系。從某種意義上講，建設各種生態(tài)區(qū)特別是生態(tài)省，則是建設可持續(xù)發(fā)展社會的具體化。

　　從中共十三屆全會之后，我國開始加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開之后不久，黨中央和國務院批準了外交部和國家環(huán)境保護局關于出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議的報告，提出了“實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的十大對策。1994年3月，國務院第16次常務會議討論通過了《中國21世紀議程》，該議程有120多萬字，集中了政府各部門正在進行和將要組織實施的各類計劃，包括184個方案領域，內(nèi)容涵蓋了中國人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和行動框架，具有綜合性、指導性和可操作性，是中國制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃的一個指導性文件。該議程強調(diào)：“逐步建立國家可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系”，“建立可持續(xù)發(fā)展法律體系，并注意與國際法的銜接”。該議程的第3章比較詳細地規(guī)定了“與可持續(xù)發(fā)展有關的立法”，并特別指出“與可持續(xù)發(fā)展有關的立法是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策定型化、法制化的途徑”。1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，提出了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”的目標、政策和措施。江澤民主席在1996年7月召開第四次全國環(huán)境保護會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略”；“在社會主義現(xiàn)代化建設中，必須把貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓。”1998年8月修訂的《土地管理法》、1999年12月修改《海洋環(huán)境保護法》和2000年4月修改的《大氣污染防治法》等法律已經(jīng)將“促進社會經(jīng)濟（或經(jīng)濟和社會）的可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的。

　　我國學者于90年代初開始討論可持續(xù)發(fā)展社會、生態(tài)社會及其法制保障的理論，例如，1992年11月，即聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展會議召開后不久，在武漢大學召開的環(huán)境法國際學術討論會議上，筆者發(fā)表了“論環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展原則的關系”的論文，明確提出應“努力研究和促進可持續(xù)社會的環(huán)境法”，認為可持續(xù)社會的環(huán)境法“是指適合于、服務于可持續(xù)社會的環(huán)境法，它既體現(xiàn)了當代環(huán)境法的基本特征和作用，又指出了環(huán)境法的發(fā)展趨勢和目標，也是當代環(huán)境法的理想框架與模式”。中國人民大學哲學博士歐陽志遠在其1994年出版的《生態(tài)化──第三次產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì)與方向》一書中認為：生態(tài)化是第三次產(chǎn)業(yè)革命的實質(zhì)與方向，第三次產(chǎn)業(yè)革命所造就的技術社會形態(tài)是生態(tài)化的生物產(chǎn)業(yè)社會。

　　從總體上講，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將逐步促使建設一個經(jīng)濟、政治、文化和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新社會，包括促進建立一個以環(huán)境正義或環(huán)境公平為旗幟的民主的政治制度，一個以環(huán)境資源權利體系為基礎的良性循環(huán)的環(huán)境資源市場，一個以環(huán)境道德為基礎的人與自然和諧共處的人環(huán)關系（即人與自然環(huán)境的關系）。我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著我國的經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。在以前，我國進行的是以階級斗爭、所有制關系變革和粗放式經(jīng)營為主要特征和內(nèi)容的社會主義革命和建設，對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式并沒有進行重大的、實質(zhì)性的變革。而從傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到新的可持續(xù)發(fā)展模式，是繼政治上建立社會主義國家機器和制度后一場深刻的經(jīng)濟、社會和科學技術變革，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活、消費方式和觀念的革命。這場變革的形式、深度和廣度是前所未有的，它不僅對整個國家和民族的前途具有重大影響，而且影響到社會文化、思想、道德、習慣、法制等各個方面，影響到每個人的利益及子孫后代的利益。全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級咨詢委員會委員曲格平在談到可持續(xù)發(fā)展所引發(fā)的社會變革時指出：“這是一場綠色變革。這場變革雖然沒有旌旗獵獵的場面和嘹亮的軍號聲，但是，它勢不可擋，必將沖破一切陳舊觀念，建立新的秩序，重塑我們的生活，從根本上改變我們的世界。”

2．加強環(huán)境資源法制建設是建設生態(tài)區(qū)的根本保障

　　我國于20世紀90年代初啟動生態(tài)示范區(qū)建設工作，國家環(huán)境保護總局將生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等的建設統(tǒng)統(tǒng)納入生態(tài)示范區(qū)建設的范疇。在建設生態(tài)園區(qū)、社區(qū)方面的主要經(jīng)驗是：堅持從實際出發(fā)是根本，領導重視是關鍵，正確政策是靈魂，法制建設是保障。這里的法制建設包括制定政策、法律和其他規(guī)范性法律文件，加強政策和法律的宣傳教育、實施和監(jiān)督。

　　為了推進循環(huán)經(jīng)濟，進行生態(tài)省、生態(tài)市、模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，1994年國家環(huán)境保護局組織制定了《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》。1995年3月發(fā)布了《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要》，明確了目標和任務。從1996年至1999年，全國先后分4批開展了154個國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點，其中生態(tài)省2個（海南省、吉林?。鷳B(tài)地、市（盟、州）16個，生態(tài)縣（市）129個，其他7個。1999年完成第一批33個生態(tài)示范區(qū)試點單位的考核驗收，2000年3月由國家環(huán)境保護總局命名第一批17個生態(tài)示范區(qū)。2001年新增13個國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點，85個國家生態(tài)示范區(qū)建設試點，到2002年國家生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)試點地區(qū)已經(jīng)達到297個。“十五”期間，國家計劃新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省、福建省等生態(tài)省建設；建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護區(qū)。到2005年，使全國6%的縣（市 、區(qū)）成為社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)的良好地區(qū)。

　　目前我國已經(jīng)制定一批保障生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設的法律法規(guī)。到2001年底為此，我國已經(jīng)制定有關防治環(huán)境污染的法律6部，即《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以后略去“中華人民共和國”7個 字）、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》；自然資源法律13部，即《森林法》、《草原法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《文物保護法》、《海域使用管理法》；防治生態(tài)破壞和自然災害的法律5部，即《水土保持法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《防震減災法》、《氣象法》；城鄉(xiāng)建設和區(qū)域開發(fā)整治法律1部，即《城市規(guī)劃法》。還有17部與環(huán)境資源保護有關的其他法律，即《食品衛(wèi)生法》、《進出境動植物檢疫法》、《礦山安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《建筑法》、《海商法》、《對外貿(mào)易法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《標準化法》、《商標法》、《科技進步法》；、農(nóng)業(yè)技術推廣法》。在其他法律部門中也有許多與環(huán)境資源保護、生態(tài)區(qū)法制建設有關的規(guī)定和內(nèi)容，重要的法律有12部，即《立法法》、《民族區(qū)域自治法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《治安管理處罰條例》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《賠償法》、《行政監(jiān)察法》。國務院已制定30多件環(huán)保行政法規(guī)，如《自然保護區(qū)條例》（1994年）、《淮河流域水污染防治暫行條例》（1995年）、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（１９９８年）、《森林法實施細則》（2000年）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2001年）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2001年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（2001年）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2001年）等。國家環(huán)境保護行政主管部門已經(jīng)制定90余項環(huán)保行政規(guī)章，如《排放污染物申報登記管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)保局發(fā)布）、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》（1992年8月國家環(huán)境保護局發(fā)布）等。國家環(huán)境保護局已頒布427項各類國家環(huán)境標準，初步形成了我國的環(huán)境保護（主要是污染防治）標準體系，如《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996）等環(huán)境質(zhì)量標準，《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）等污染物排放標準，《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術方法》（HJ14-1996）等基礎標準、方法標準。我國已制定一系列與生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設有關的規(guī)劃、計劃。如《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》、《淮河流域水污染防治計劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》、《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》、《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》、《能源節(jié)約與資源綜合利用“十五”規(guī)劃》、《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃》、《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，等等。我國已經(jīng)簽訂、參加30多項與環(huán)境保護有關的國際條約，已先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭、巴基斯坦、波蘭、塔吉克斯坦等國家簽訂30多個雙邊環(huán)境協(xié)定或諒解備忘錄。例如：《聯(lián)合國生物多樣性公約》（CBD），《聯(lián)合國氣候變化框架公約（FCCC）》，《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約的議定書》，《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》；《聯(lián)合國海洋法公約》，《保護臭氧層維也納公約》，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，《防治荒漠化公約（CCD）》，《關于在國際貿(mào)易中某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約（PIC公約）》，《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約（POPs公約）》等。上述法律法規(guī)建立了一系列環(huán)境保護法律制度，包括“老三項制度”（即環(huán)境影響評價、“三同時”和排污收費制度）、“新五項制度”（即環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制和污染限期治理制度），以及綜合決策制度、排污申報登記制度、現(xiàn)場檢查制度、污染物排放總量控制制度、強制淘汰制度和污染事故報告處理制度等制度。

　　由于建設生態(tài)園區(qū)、社區(qū)的工作是一項新的工作領域，大都處于試點階段，因而在條件不夠成熟時很難制定專門的法律法規(guī)。為了加強對各種生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)建設的指導，各種規(guī)劃起到了特別具有特別重要的規(guī)范作用。例如，自1998年11月國務院發(fā)布《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》后，接著有關部門相繼制定了《全國草地生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）、《全國已墾草原退耕還草規(guī)劃》（2000年農(nóng)業(yè)部制定）等規(guī)劃。2000年12月，國務院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。該綱要提出：到2030年，全國50%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態(tài)、環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標。該綱要提出了生態(tài)功能區(qū)、資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)保護的“三區(qū)”保護戰(zhàn)略，國家環(huán)境保護總局在貫徹該綱要的通知中明確提出：“各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作”。同年，中共中央、國務院發(fā)布了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，決定在全國開發(fā)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)的活動。中央文明委發(fā)出了《關于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》，國家環(huán)保總局要求各地環(huán)境保護行政主管部門結(jié)合貫徹該《若干意見》，開展創(chuàng)建綠色社區(qū)活動，啟動爭創(chuàng)“環(huán)境執(zhí)法全國100佳活動”。2001年9月20日，中共中央印發(fā)《公民道德建設實施綱要》，提出“要大力倡導以……愛護公物、保護環(huán)境……為主要內(nèi)容的社會公德”。2001年12月26日，國務院批準了《國家環(huán)境保護“十五”計劃》，該計劃明確提出： “建立江河源頭區(qū)、重要水源調(diào)蓄區(qū)和防風固沙區(qū)等15個國家級生態(tài)功能保護區(qū)、40個省級生態(tài)功能保護區(qū)”；“新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)，100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，積極推進海南省、吉林省、黑龍江省、陜西省等生態(tài)省建設”；“建成一批國家環(huán)境保護模范城市”；“創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”；“建成20個國家級自然保護區(qū)的示范樣板”；“創(chuàng)建15個ISO14000風景名勝示范區(qū)”。

　　重視和加強生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的法制建設，也是各省、自治區(qū)和直轄市在建設生態(tài)省過程中的基本經(jīng)驗。例如，吉林省在全面推進生態(tài)省建設的同時，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把綠色食品生產(chǎn)作為拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加速構(gòu)建綠色食品大產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果。近年來，該省綠色食品以平均每年30%的速度大幅度增長，到2001年全省綠色食品總量達到65萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值19.5億元，企業(yè)利稅3億元，農(nóng)民從綠色儀器生產(chǎn)中增收4.6億元。全省有效使用綠色食品標識產(chǎn)品150個，有64種綠色食品打入北京各大超市，不少產(chǎn)品銷往歐美等30多個國家。該省在生態(tài)省建設中發(fā)展綠色食品的主要措施如下：一是做大做強綠色食品龍頭企業(yè)，計劃在“十五”期間建造50全大規(guī)模、高水平、牽動強的綠色食品龍頭企業(yè)；二是抓好重點基地建設，計劃建設58個高標準原料基地，把綠色食品基地優(yōu)質(zhì)品種率提升到100%；三是建立、完善綠色食品市場體系，促進綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展；四是強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，按照國家規(guī)定的綠色食品產(chǎn)品標準，嚴格檢測，定期發(fā)布檢測公告，提高綠色食品市場信譽；五是對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責任者依法懲處，對不符合標準的一律取消綠色儀器標志使用資格，切實保護綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費者的利益。為了全面完成“生態(tài)省建設的各項宏偉目標，進一步落實環(huán)境保護基本國策，促進全省經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”，吉林省人民政府于2001年9月25日頒布了《吉林省人民政府關于實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》。2001年12月1日，吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過了《吉林省人民代表大會常務委員會進行生態(tài)省建設的決定》、《吉林省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，決定從2001～2030年，利用30年時間進行生態(tài)省建設。另外，吉林省還制定了《吉林省農(nóng)業(yè)資源綜合管理條例》（1997年12月）、《吉林省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》（2001年5月）、《關于退耕還林還草工作中違紀行為黨紀政紀處分的規(guī)定》（2002年4月）等地方法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　2000年11月23日，黑龍江省由國家環(huán)?？偩峙鷾蕿槿珖鷳B(tài)省試點。黑龍江省建設生態(tài)省的一個重要經(jīng)驗就是，省委、省人大和省政府對生態(tài)省建設高度重視，制定和頒布了一系列法規(guī)、法律規(guī)范性文件和政策文件，為生態(tài)省建設提供了政策保證和法制保障。例如，黑龍江省自第八次黨代會確定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺了《省委、省政府關于加強環(huán)境保護的決定》、《省委、省政府關于加強濕地保護的決定》、《省委、省政府關于積極培育、嚴格保護和合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》等政策文件；先后頒布了《黑龍江省環(huán)境保護條例》（1994年）、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》（1999）、《黑龍江省學校環(huán)境保護條例》（1999）、《黑龍江省風景名勝區(qū)管理條例》（2000年）、《黑龍江省綠色食品管理條例》（2001年）等地方法規(guī)或地方規(guī)章，編制了《全省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃》、《全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃綱要》、《全省水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃綱要》、《黑龍江省2000～2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。所有這些，都為建設生態(tài)省提供了良好的政策保證和法制保障，將保障生態(tài)省建設沿著法制的軌道運行。根據(jù)上述規(guī)劃，黑龍江生態(tài)省建設的目標是用20年時間把黑龍江省建設成為生態(tài)省，具體分為三個階段：第一階段為全面起步階（2001～2005年），目標是加強生態(tài)文化的宣傳教育，逐步解決突出的環(huán)境問題，基本遏制生態(tài)破壞的趨勢，優(yōu)先啟動一批重點生態(tài)工程和環(huán)境工程，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)綠色食品和有機食品，初步形成綠色經(jīng)濟主體框架，為生態(tài)省建設打下較好的基礎；第二階段為重點建設階段（2006～2015年），目標是建設一批生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源做到合理開發(fā)利用，以拓展綠色產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的綠色經(jīng)濟目標，初步形成優(yōu)質(zhì)資源、良好環(huán)境和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境基本步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道；第三階段為發(fā)展完善階段（2016～2020年），全面完成生態(tài)省建設的各項任務目標，形成以高新技術為支撐，以綠色經(jīng)濟為主體的高效的生態(tài)經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮、社會文明的生態(tài)經(jīng)濟強省。在近幾年，該省全面推進生態(tài)省建設的重大舉措是實施“1231”工程，即將一江（松花江）、二湖（興凱湖和鏡泊湖）、三區(qū)（大小興安嶺、松嫩平原、三江平原濕地生態(tài)保護與恢復區(qū)域）、一市（哈爾濱市）作為保護和建設的重點。黑龍江省建設生態(tài)省戰(zhàn)略的實質(zhì)是，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學和系統(tǒng)工程學原理為基礎，依據(jù)黑龍江省獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢發(fā)展綠色經(jīng)濟，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用為重點，全面實施全國生態(tài)環(huán)境保護綱要和生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級，促進全省生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2002年初，國家環(huán)境保護總局和遼寧省人民政府共同推出了一項新舉措，即結(jié)合遼寧省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開展循環(huán)經(jīng)濟試點，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中注入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，構(gòu)建遼寧省新型的經(jīng)濟發(fā)展模式。2002年3月31日，遼寧省論證完成了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》。從此以后，遼寧省成為我國第一個探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省份。根據(jù)《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，通過5年左右的時間建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，使全省600家重點污染企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建10個國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，到2005年基本建成發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟的機制和框架（主要目標指標有：全省萬元工業(yè)增加值取水量低于230萬立方米，工業(yè)用水重復利用率達到85%，全省垃圾無害化處理率達到60%，工業(yè)主要污染物排放總量降低15%，14個城市的空氣質(zhì)量基本達到二級標準等）。遼寧省還制定了《遼寧省環(huán)境保護條例》（1993年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護條例》（1996年）、《遼寧省農(nóng)業(yè)資源綜合管理與保護條例》（1997年）、《遼寧省遼河流域水污染防治條例》（1997年）、《遼寧省古生物化石資源保護條例》（2001年）等地方環(huán)境保護和生態(tài)建設的地方法規(guī)。

　　1998年，海南省委、省政府做出了建設生態(tài)省的決定。1999年，省人大頒布了《關于建設生態(tài)省的決定》，通過了《海南省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》。同年，國家環(huán)境保護總局批準海南省為全國生態(tài)省建設試點。為了為生態(tài)省建設提供理論、輿論支持，傳播生態(tài)文化，成立了“海南省生態(tài)環(huán)境教育中心”和“海南省生態(tài)文化研究會”，組織召開了各種形式的生態(tài)省建設研討會。為了搞好建設生態(tài)省的試點工作，海南省省委、省政府發(fā)布了《海南省2000年生態(tài)工作意見》，將77項任務落實到基層。近年來，海南省把全面實施環(huán)境資源法律作為建設生態(tài)省的基本任務，并在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面大膽引入市場機制，體現(xiàn)了多元化、市場化、資源化、產(chǎn)業(yè)化的特色，開創(chuàng)出一積極可持續(xù)發(fā)展的樣板新路。

　　江蘇、陜西省已經(jīng)編制生態(tài)省建設規(guī)劃。江蘇省委、省政府做出了《關于切實加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》（1999年）、《關于加強環(huán)境保護工作領導的意見》，省人大常委會做出了《關于加強環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)省建設的決定》，江蘇省環(huán)委會制定了《關于積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展做好服務工作的若干意見》（1999年），江蘇省經(jīng)貿(mào)委制定了《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)統(tǒng)計資料，在2000年，江蘇省已有1711家企業(yè)事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員16.4萬人，年產(chǎn)值249.36億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。在實施生態(tài)省建設戰(zhàn)略時，該省通過《江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》，決心把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省新的經(jīng)濟增長點，以提高整體競爭能力為核心，以技術進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的大企業(yè)，加快發(fā)展一批市場急需、特色明顯、優(yōu)勢突出的重點產(chǎn)品，加強政策引導和監(jiān)督管理，培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，使江蘇省成為雄居全國“龍頭老大”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省。

　　山東省在生態(tài)園區(qū)、社區(qū)建設中非常重視法制建設，加大執(zhí)法力度，先后出臺了《山東省水污染防治條例》（2000年）等6件地方法規(guī)，《山東省沂沐河流域水污染防治辦法》等13件政府規(guī)章，制定了《山東省黨政領導干部環(huán)保工作實績考核辦法》、《山東省環(huán)境污染行政責任追究辦法》等政策文件，并根據(jù)生態(tài)建設的需要修改了《山東省環(huán)境保護條例》（1996年12月14日山東省第八屆人大常委會第二十五次會議通過，2001年12月17日修改）。

　　生態(tài)型城市思想的萌芽最早產(chǎn)生于中國。中國古老的風水理論與實踐，蘊藏著豐富的生態(tài)氛圍，是古代人們追求人與自然和諧相處、實現(xiàn)天地人一體，探求安居樂業(yè)的理想住區(qū)和城市模式的重要方式。我國于1990年代開始建設生態(tài)城市的探索。1995年以來，在生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村、生態(tài)住宅、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等不同層次建立了一批很有推廣價值的示范點。生態(tài)市的核心就是實現(xiàn)良性循環(huán)，追求人與自然的和諧。

　　在生態(tài)市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)建設方面，包括環(huán)保模范城市、環(huán)保模范城區(qū)、生態(tài)城市、山水園林城市、模范衛(wèi)生城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點城市和生態(tài)社區(qū)，各地人民政府同樣非常重視法制建設。我國自1996年起在全國開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作以來，經(jīng)過各城市的努力和國家的嚴格考核，到2001年全國已經(jīng)先后命名了張家港（1996年授予）、深圳、大連、珠海、威海、廈門（以上是1997年授予）、中山、昆山、煙臺、榮成、萊州（以上是1998年授予）、?？凇⑸穷^、蘇州（以上是1999年授予）、青島、文登（以上是2000年授予）、杭州、寧波（以上是2001年授予）等18個國家環(huán)境保護模范城市。1999年，考核命名了上海市閔行區(qū)和天津市大港區(qū)為國家環(huán)保模范城區(qū)。國家環(huán)境保護總局計劃到2005年建設50個環(huán)保模范城市和200個環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。2002年初，成都、沈陽、西安、合肥等一大批城市已明確提出“創(chuàng)辦環(huán)境保護模范城市”。天津市于2002年4月初召開創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市動員大會，要求全市人民團結(jié)一致努力奮斗，用3年時間創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。天津市“3年創(chuàng)模”的總要求是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設六大工程，力爭通過努力，全市所有工業(yè)污染源保持穩(wěn)定達標排放，城市大氣、水環(huán)境質(zhì)量基本符合國家標準，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好和城市優(yōu)美潔凈的國家環(huán)境保護模范城市折各項目標要求。六大工程是：一是加快實施“藍天工程”；二是深入推進“碧水工程”；三是組織實施“安靜工程”；四是全面啟動“生態(tài)工程”；五是深化完善“工業(yè)污染防治工程”；六是整體推動“創(chuàng)模細胞工程”。一批經(jīng)濟、社會和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的城市典范的實踐證明，建設可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的模范城市，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化城市功能布局，塑造良好的城市形象，擴大對外開發(fā)，提高人民的生活質(zhì)量等方面具有積極的推動作用，是我國城市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策的重要措施。

　　據(jù)報道，正在創(chuàng)建生態(tài)市的有江蘇省的揚州市、張家港市等城市。重慶、大連市（在2002年）已成為國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范的試點城市。深圳在2000年已經(jīng)被評為國際花園城市。2000年9月，揚州市被中德兩國政府共同列為生態(tài)市建設試點單位，編制了《揚州生態(tài)市建設規(guī)劃》，從生態(tài)社會、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等3個方面提出了創(chuàng)建生態(tài)市的目標和措施。近年來，全市相繼投入20多億元，加快城市生態(tài)的環(huán)境建設。2001年12月3日，廣州市被國際公園與康樂設施管理協(xié)會授予“國際花園城市”稱號。張家港是全國第一個環(huán)境保護模范城市，計劃用5年時間建立起循環(huán)型經(jīng)濟和循環(huán)型社會的機制。在生態(tài)縣、鎮(zhèn)和社區(qū)建設方面，2001年10月26日，中宣部、中央文明辦、建設部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出了《關于確定全國創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點的通知》，確定了115個鎮(zhèn)（縣城）作為創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點。江蘇省于1992年開始進行100個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。1995年開始實施環(huán)境保護“六個一工程”，建設100個生態(tài)村、鎮(zhèn)，制定了包括環(huán)境質(zhì)量在內(nèi)的6個方面指標，按年度計劃落實到市（地）縣，到1999年底，已有112個村鎮(zhèn)通過省驗收。江蘇省豐縣（漢高祖劉邦故里），圍繞“生態(tài)富民強縣”的目標，近年來把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、培植旅游產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)縣作為生態(tài)建設的重點，大搞環(huán)境綜合整治和實施重點生態(tài)工程，已經(jīng)使全縣大氣、水體、土壤各項指標均符合綠色食品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量標準，生態(tài)農(nóng)業(yè)的貢獻率已成為經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭老大”，全縣農(nóng)民人均收入達3030元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)達小康，2000年10月通過省級生態(tài)示范區(qū)的驗收，2001年被聯(lián)合國工發(fā)組織確認為綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。山東省濟南市市中心區(qū)環(huán)保局等8家單位聯(lián)合開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動已經(jīng)取得初步成效。2002年，解放軍召開全軍環(huán)保和綠化委員會全體會議，部署了創(chuàng)建“綠色營區(qū)”等工作。

　　在生態(tài)園區(qū)建設方面，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)、清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)，各級人民政府也非常重視法制建設。目前國內(nèi)外正在建設或試驗的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學原理而設計建設的一種新型工業(yè)組織形態(tài)；即以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為指導，將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，如第一代的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和第二代的高新技術開發(fā)區(qū)改造提升為第三代園區(qū)，統(tǒng)稱為生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)而建立的工業(yè)系統(tǒng)“食物鏈網(wǎng)”，即工業(yè)鏈網(wǎng)。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段將一個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量充分利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，達到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的目的，進而形成產(chǎn)業(yè)間的橫向耦合、縱向閉合的共生系統(tǒng)。通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實現(xiàn)生態(tài)化。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)是最具有環(huán)保意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)，它為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟提供范例，是可持續(xù)發(fā)展概念的一個可操作的內(nèi)涵。我國比較成功的生態(tài)工業(yè)園區(qū)有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)、廣東南海國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。到2001年，中國國家清潔生產(chǎn)中心已經(jīng)編制廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范區(qū)建設的規(guī)劃、新疆石河子國家生態(tài)工業(yè)（造紙）示范區(qū)；中國環(huán)境科學研究院已經(jīng)編制廣東南海環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃。中國廣東省在珠江三角洲按照生態(tài)工業(yè)理念進行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設有機地結(jié)合起來，是一個經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的創(chuàng)舉。國家環(huán)?？偩忠阎鞒终撟C兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，即廣西貴港生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（制糖）、廣東南海生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（以華南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園為核心）；已經(jīng)命名一批國家級生態(tài)示范區(qū)。

　　國家經(jīng)貿(mào)委決定在“十五”期間推進北京、上海等10個城市和化工、冶金等5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)示范試點工作，推進清潔生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)示范試點工作。國家環(huán)?？偩钟媱澰?ldquo;十五”期間創(chuàng)建15個ISO14000風景名勝示范區(qū)、新建50個國家級自然保護區(qū)，建成20個國家級自然保護區(qū)的示范樣板。到2000年底，蘇州工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)成為ISO14000國家示范區(qū)，已經(jīng)有4個ISO14000示范區(qū)建設通過驗收，已有49空企業(yè)的224種產(chǎn)品獲得環(huán)境標志。紹興縣是國家環(huán)?？偩钟?000年3月任命的第一批國家級生態(tài)示范區(qū)之一。目前貫徹實施ISO14000系列標準認證工作，已經(jīng)成為紹興縣的一個亮點。紹興縣政府已經(jīng)把該工作納入各鎮(zhèn)、街道的崗位責任制考核內(nèi)容。他們認為，促進本縣開放型經(jīng)濟發(fā)展需要綠色輔佐，而實施ISO14000系列標準認證，為消除綠色壁壘提供了一條新途徑；提高企業(yè)環(huán)境管理水平需要綠色音符，而實施ISO14000系列標準認證就要求企業(yè)加強對環(huán)境污染的控制，承諾實施環(huán)境法規(guī)標準；增強全民族的環(huán)保意識需要綠色思想，而實施ISO14000系列標準認證要求對全體員工進行環(huán)境培訓，在觀念、行為方式以及思維過程等方面解決無序的環(huán)境行為。

三、關于建設生態(tài)省的對策建議

　　國外較為流行的是生態(tài)市和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念，建設生態(tài)省的實踐不多；從某種意義上講，建設生態(tài)省基本上是我國的一個創(chuàng)造。根據(jù)海南省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省等省建設生態(tài)省的實踐，建設生態(tài)省的基本作法如下：將生態(tài)省建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興省戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進城市化、信息化等工作結(jié)合起來，將人口、資源和環(huán)境工作結(jié)合起來，堅持把生態(tài)環(huán)境建設指標納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃之中，堅持經(jīng)濟建設、堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展；以生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為指導建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過工業(yè)園區(qū)，可以加速工業(yè)體系的生態(tài)化進程，做到產(chǎn)品無害化、生產(chǎn)過程清潔化、工業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一，從原料、產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域等方面實現(xiàn)生態(tài)化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“打綠色牌，走特色路”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色食品和無公害農(nóng)業(yè)園地、基地；結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰或關停高消耗、高污染的企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品；結(jié)合城市化、小城鎮(zhèn)建設，把生態(tài)省建設作為城市建設的重要內(nèi)容；組織完成生態(tài)省建設的地、市 縣和部門規(guī)劃，確定生態(tài)省建設的目標、任務、期限、實施步驟和政策措施，將規(guī)劃目標分解為具體的任務、目標、指標和項目，確定試點、重點建設項目和重點建設區(qū)，要求有關地區(qū)和部門在規(guī)定時期內(nèi)完成；以保護和建設一批生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和自然保護區(qū)為基礎，在抓好試點和樣榜的基礎上，由點到面、有計劃有步驟地全面推進生態(tài)省建設；在生態(tài)省建設中推行綜合管理，實現(xiàn)從單一的建設項目環(huán)保審批向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變，從單純的污染防治向污染防治與生態(tài)保護和建設并重轉(zhuǎn)變，從末端治理向源頭防治、污染全過程控制、清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從點源治理向區(qū)域性、流域性綜合治理轉(zhuǎn)變，從環(huán)境行政管理向全面運用行政、污染、經(jīng)濟、科技等手段的綜合環(huán)境管理轉(zhuǎn)變；抓好重點流域、區(qū)域、城市、企業(yè)的污染防治工作，采取切實有效的措施控制污染物排放總量；加強領導，加強各部門的協(xié)作，建立健全督辦和責任追究制度，齊抓共管，形成合力，切實解決生態(tài)省建設的資金投入問題，確保生態(tài)省建設目標如期實現(xiàn)；堅持公眾參與原則，發(fā)動和依靠公眾參與生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)社會建設，特別是要依靠公眾進行生態(tài)社區(qū)建設；將生態(tài)文化建設作為生態(tài)省建設的一個重要組成部分，抓緊生態(tài)文化和環(huán)境道德的宣傳教育、普及工作通過生態(tài)文化的長期滲透，促使各級領導和公眾逐步樹立明確的生態(tài)價值觀、綠色消費觀、，以及主動參與生態(tài)省建設的責任意識，從而為這項工作打下廣泛、堅實的社會基礎；制定有關生態(tài)省建設的地方性法規(guī)，加強對生態(tài)省建設的監(jiān)督管理，加強對建設生態(tài)省活動的執(zhí)法和司法，把生態(tài)省建設納入法制化的軌道。

　　筆者認為，為了迎接經(jīng)濟全球化、社會生態(tài)化和貿(mào)易國際化的挑戰(zhàn)，確保建設生態(tài)省工作的順利進行，有關省委、省人大和省人民政府應該在總結(jié)前階段生態(tài)省建設經(jīng)驗的基礎上，進一步采取切實有效的生態(tài)省建設政策和措施。

1．綜合考慮、全面部署生態(tài)省建設工作

　　第一是加強領導，建立機構(gòu)。建設生態(tài)省的工作涉及全省各個方面，必須加強領導，統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)。應該成立“建設生態(tài)省委員會或領導小組”，由省委、省政府主要領導兼任主任，省有關部門領導參加。委員會下設辦公室、規(guī)劃組、生態(tài)園區(qū)組、生態(tài)社區(qū)組、重點工程組、信息組。辦公室可設在省政府辦公廳內(nèi)或省環(huán)保局。

　　第二是科學規(guī)劃，分步實施。規(guī)劃是龍頭，科學規(guī)劃是建設生態(tài)省的重要保證。省政府應該制定生態(tài)省建設規(guī)劃和行動綱領，分析論證生態(tài)省建設的基礎與條件，明確生態(tài)省建設的指導思想、原則、目標、指標、任務、重點領域、領導體制、政策措施和法律保障機制。建設生態(tài)省工作要有計劃、有步驟地進行。應在明確總?cè)蝿盏幕A上明確各個發(fā)展階段的目標：第一階段是全面起步、啟動階段，應該“開好局，起好步，打好基礎”，形成建設生態(tài)省的氛圍和基本框架；第二階段是重點建設階段，應該是建設驗收一批重點生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，使生態(tài)省建設初見成效；第三階段是發(fā)展完善階段，全面完成生態(tài)省建設的各項指標，形成可循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)的體系，基本實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟繁榮、社會文明的生態(tài)省。通過實施生態(tài)省建設戰(zhàn)略，形成富于生態(tài)親和力和綠色吸引力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、具有生態(tài)競爭力和綠色通行證的拳頭產(chǎn)品，最終形成人民安居樂業(yè)的生態(tài)化社會、長治久安的可持續(xù)發(fā)展社會。在分階段實施生態(tài)省建設時，應該突出重點，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)。在生態(tài)示范區(qū)的具體組織形式中，省政府應該重點抓生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的建設，基礎應在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。從2002年開始，國家環(huán)?？偩纸Y(jié)合生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣的建設，提出要抓一批生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)的建設，叫“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要求每個省確定2～3個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建的試點單位。這是因為，政府應該主要抓政府組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等社區(qū)，生態(tài)省建設應該落實到基層組織。

　　第三是明確責任，實行目標責任制。建設生態(tài)省是一項系統(tǒng)工程，需要全省各級各部門密切配合、通力協(xié)作。各級領導應該把創(chuàng)建生態(tài)省的工作擺上重要議事日程，切實加強領導，建立責任制，各司其責，各負其責，積極搞好各項工作。應建立健全監(jiān)督、檢查、評比和考核驗收制度，把完成目標好壞與獎懲掛鉤，與考核領導班子和領導干部政績聯(lián)系起來。

　　第四是宣傳發(fā)動群眾，深入開展創(chuàng)建活動。建設生態(tài)省是一項造福子孫后代的偉大事業(yè)，需要全社會各方面的密切配合，大力支持，積極參與。應該加強宣傳教育，運用報紙、廣播、電視和文藝活動等多種形式深入宣傳創(chuàng)建生態(tài)省的重要意義，形成全民關心生態(tài)省建設的社會氛圍。要依靠群眾，發(fā)動群眾，開展創(chuàng)建競賽，使各單位各社區(qū)爭創(chuàng)生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)先進單位，形成全省大辦生態(tài)省的良好風氣。要抓好各級領導特別是廣大人民群眾的環(huán)境意識和環(huán)境道德教育，提高環(huán)保國策意識和生態(tài)文明意識。在國家和全社會的關心和支持下，中國的環(huán)境科學發(fā)展相當迅速，環(huán)境教育已經(jīng)成為中國教育戰(zhàn)線一個極富于生機和成就的領域。1997年底，廣州市教委、市環(huán)保局評出了廣州市首批60所“綠色學校”。到2000年10月，全國已有16個省、市、自治區(qū)開展了“綠色學校”和命名表彰活動，已命名的各級“綠色學校”已經(jīng)超過3000所。2000年12月國家環(huán)境保護總局和教育部在深圳聯(lián)合對105所全國“綠色學校”進行了表彰。到2001年，環(huán)境保護已納入9年義務教育，全國有140所高校、上百所中等專業(yè)學校及職業(yè)高中開設了環(huán)境保護專業(yè)課；在大、中小學校普遍開展了創(chuàng)建綠色學校活動。

　　第五是搞好政策扶持，多渠道籌集建設資金。正確、可行的政策是生態(tài)省建設的靈魂，研究生態(tài)省建設的問題首先應研究制定一套生態(tài)省建設的政策，明確生態(tài)省建設的目標、任務、意義、指導思想、原則、領導體制和措施，最大限度地調(diào)動生態(tài)省建設的各種力量和積極因素，從政策上推動和保證生態(tài)省建設的順利發(fā)展。為了制定有關生態(tài)省建設的決定、規(guī)劃和法規(guī)，應該組織各方面的專家開展深入調(diào)查研究，分析論證生態(tài)省建設的可能性、必要性和重要性，研究提出切實可行的、適合省情的、具有特色的生態(tài)省建設政策和措施。重點政策領域主要有如下幾個方面：保障生態(tài)安全的政策，主要包括防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水土流失、外來物種侵害、自然災害、資源浪費等內(nèi)容；建設生態(tài)樂園的政策，主要包括建設生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)村莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)和華僑生態(tài)投資園區(qū)等政策；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的政策，主要內(nèi)容包括發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)品和綠色食品等政策，發(fā)展風景名勝區(qū)和生態(tài)旅游的政策，鼓勵資源綜合利用、循環(huán)利用和綠色包裝的政策，明晰資源產(chǎn)權、建立土地資源市場、水資源市場和礦產(chǎn)資源市場等資源市場的政策，合理利用開發(fā)海洋資源和建設海岸帶生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的政策，合理利用開發(fā)山嶺資源和建設山嶺生態(tài)園的政策等；促進生態(tài)文明的政策，主要內(nèi)容包括發(fā)展生態(tài)宣傳、教育、文化和科學技術，提高環(huán)境意識、環(huán)境文化、清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境科學技術水平和環(huán)境道德水平，成立生態(tài)教育中心，建設綠色學校，信息網(wǎng)絡、信息庫、信息中心等政策。

　　第六是依法建設，強化管理。

2．生態(tài)省法制建設的主要內(nèi)容

第一，提高對生態(tài)省建設及其法制保障的重要性的認識

　　首先要對生態(tài)省建設有一個全面科學的認識。生態(tài)省是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)學、系統(tǒng)論等當代先進科學技術的原理和方法，依靠科技進步、生態(tài)文化和政策法律，去改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，有效保護、合理利用自然資源，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設以生態(tài)環(huán)境為基礎、綠色經(jīng)濟為主體、綠色社區(qū)為載體，適應可持續(xù)發(fā)展要求的良性循環(huán)的環(huán)境體系、經(jīng)濟體系和社會體系，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，步入人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。目前我國已經(jīng)批準3個生態(tài)省建設試點，它們是吉林省、海南省和黑龍江省。建設生態(tài)省是一項打基礎的工作，是一項尋找新的經(jīng)濟增長點的創(chuàng)業(yè)活動，是一件安家樂業(yè)的工程。生態(tài)省建設應該包括如下內(nèi)容：建設生態(tài)安全屏障、建設資源能源基礎、建設天人和諧關系、建設綠色產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)家園、建設綠色文化、實施生態(tài)政策、推行環(huán)境法治等內(nèi)容。

　　建設生態(tài)安全屏障包括：有效防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然災害，在生態(tài)安全屏障下，使全省人民過長治久安的生活，免受環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然災害之苦。

　　建設資源能源基礎包括：保護、改善和增值經(jīng)濟、社會賴以可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源基礎，立足并發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設沿海生態(tài)經(jīng)濟帶和山嶺生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，變“山、海”資源優(yōu)勢為經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，依靠發(fā)展環(huán)境生產(chǎn)力、生態(tài)生產(chǎn)力強省、富省。

　　建設天人和諧關系包括：正確處理和協(xié)調(diào)人與自然的關系，實施人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)綜合發(fā)展，將環(huán)境資源優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，吸引港、澳、臺和華僑人力資源發(fā)展本省經(jīng)濟，使全省人民過生活富裕、環(huán)境舒適、人與自然和諧的幸福生活。

　　建設綠色產(chǎn)業(yè)包括：開發(fā)無污染的綠色商品、綠色食品、清潔能源和清潔生產(chǎn)技術，推行清潔生產(chǎn)、綠色包裝、綠色營銷和綠色消費，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)型經(jīng)濟。

　　建設生態(tài)家園包括：強化環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，通過全面建設生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)村莊、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，將福建省建設成為生態(tài)良性循環(huán)的、可持發(fā)展的生態(tài)社會。

　　建設綠色文化包括：大力開展環(huán)境宣傳、教育和文化活動，提高全省人民的環(huán)境意識、環(huán)境文化和環(huán)境科學技術水平，使全省人民形成熱愛自然、保護環(huán)境的環(huán)境道德風氣，形成人與自然和諧相處的環(huán)境文明。

　　實施生態(tài)政策包括：研究制定正確、可行的生態(tài)省建設的政策，綜合運用市場機制、政府機制和公眾參與機制，充分發(fā)揮生態(tài)政策在生態(tài)省建設中的引導和激勵作用。

　　推行環(huán)境法治包括：研究制定具有權威和可操作性的生態(tài)省建設法規(guī)，將生態(tài)省建設的政策、規(guī)劃和行為正規(guī)化、法定化和制度化，建設生態(tài)省建設的法治秩序，為生態(tài)省建設提供法律保障。

　　其次要充分認識加強法制建設的重要意義和作用。依法開展生態(tài)省建設活動，形成良好的法治秩序，是建成生態(tài)省必須具備的基本條件和根本保障。建設生態(tài)省只能以有秩序的方式進行，而當今世界最富于權威和最有效的社會秩序是法治秩序。生態(tài)省建設是由人發(fā)起、進行的一種活動，要使人們在進行這種活動時有條不紊、富有效率，必須有一種普遍適用的、有約束力的工具或規(guī)則對人的活動進行指引和規(guī)范，而法律就是具有這種指引和規(guī)范作用的最好工具。生態(tài)省建設是一項新的事業(yè)，它需要一系列有利于生態(tài)建設的基本政策才能得到長期穩(wěn)定的有效實施，而法律的穩(wěn)定性恰恰能夠滿足生態(tài)省建設政策和機制穩(wěn)定的基本要求，從而使生態(tài)省建設的戰(zhàn)略和政策不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。如果不搞法治搞人治，把建設生態(tài)省的大業(yè)系在少數(shù)人身上，搞什么“人存政舉，人亡政息”，一個領導一個主意、朝令夕改、政策多變，就談不上生態(tài)省建設。生態(tài)省建設的根本特征是長期性，是一種需要當代人和子孫后代共同長期努力才能實現(xiàn)的社會系統(tǒng)工程；要想使生態(tài)省建設固定下來、永續(xù)下去，最基本的方法是使其法定化、制度化。生態(tài)省建設的另一個特點是科學性，建設生態(tài)性必須遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律。只有通過立法，把這些規(guī)律和特點法定化，變?yōu)榫哂蟹尚ЯΦ男袨闇蕜t，化為從事生態(tài)省建設活動的人們的自覺行動，才能保障生態(tài)省建設的順利進行。

　　第二，抓好現(xiàn)有法律法規(guī)的執(zhí)行，加強生態(tài)法的實施和法律服務，實行嚴格、公正的行政執(zhí)法和司法，切實發(fā)揮生態(tài)法的法律調(diào)整作用和保障作用

　　《中國21世紀議程》指出：“與可持續(xù)發(fā)展有關的立法的實施是把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略付諸實現(xiàn)的重要保障。”[17] 生態(tài)法規(guī)的全面、嚴格、公正、有效的實施，將為生態(tài)省建設提供一個良好的法制環(huán)境。如果生態(tài)省建設法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，必然削弱人們的生態(tài)省建設法律意識。實踐證明，有法不依所造成的影響甚至比根本沒有法還更糟糕。

　　在建設生態(tài)省的過程中，要。要認真執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度和其他行政審批制度。要建立健全機構(gòu)，加強隊伍建設，加快能力建設，扭轉(zhuǎn)行政管理手段落后的局面。

　　由于生態(tài)法規(guī)本身所固有的特點，行政執(zhí)法在法律實施中具有特別重要的作用。加強生態(tài)行政執(zhí)法，應該從如下幾個方面努力：加強生態(tài)省建設的行政管理機構(gòu)和管理體制，建立健全行政執(zhí)法機構(gòu)，加強行政執(zhí)法隊伍，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)；堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，依法打擊違法犯罪行為，堅決改變“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象；促使改進執(zhí)法設施，實現(xiàn)執(zhí)法手段現(xiàn)代化；加快建立健全行政執(zhí)法通知制度、公開制度、聽證制度、審核制度、復議制度、責任制度和其他執(zhí)法制度，促進執(zhí)法程序化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法效益和效率；加大行政執(zhí)法力度，強化執(zhí)法強制力，提高行政執(zhí)法的權威。生態(tài)省建設方面的行政權是人民通過自己的立法機關制定法律所賦予的，行政機關應該在法律范圍內(nèi)進行行政管理、依法行政、依法辦事。要加強行政管理能力建設，推行綠色行政，實行政務公開，加強廉政建設，提高行政管理現(xiàn)代化水平。所謂綠色行政，是指對環(huán)境友好的行政。要以綠色方針、綠色政策、綠色規(guī)劃、綠色管理為基礎，在行政管理部門推行ISO14000環(huán)境管理體系標準，帶動綠色采購、綠色服務和綠色建設。

　　嚴格公正的司法制度是法律正確實施的最后一道防線，司法機關應該、必須依法獨立行使審判權和檢察權，應有較高的權威、地位和公正度。如果法院和法官腐敗了，決不會有生態(tài)省建設的法治秩序。因此，必須適應生態(tài)省建設的特點和需要，加強司法機關和司法隊伍建設，建成一支公正的、信得過的司法隊伍，提高司法人員的生態(tài)法律意識，加大生態(tài)省建設的司法力度，強化司法強制力，提高司法的權威、效益和效率。

　　法律服務是促進法律實施的一個重要方面。發(fā)展生態(tài)法律服務工作，應該從如下幾個方面努力：促進建立健全有關生態(tài)法律咨詢機構(gòu)，建設一支服務于生態(tài)省建設和環(huán)境保護的律師隊伍，發(fā)展環(huán)境生態(tài)領域的法律咨詢服務業(yè)；促進環(huán)境與發(fā)展領域的信息資源建設，形成生態(tài)省建設法律的信息網(wǎng)絡；加快建立健全生態(tài)法律服務制度，提高法律服務的效益和水平；促進環(huán)境與發(fā)展領域的法律服務和律師的國際交流與合作，拓寬生態(tài)法律服務的領域和渠道。

　　加強生態(tài)省建設的法律監(jiān)督，建立健全執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，保障生態(tài)法規(guī)和政策的有效遵守和實施。法律監(jiān)督是生態(tài)法制建設的重要一環(huán)。依法進行生態(tài)省建設必須對權力實行民主監(jiān)督，建立健全法律監(jiān)督制度。如果沒有切實有效的法律監(jiān)督，就不可能有效地實施生態(tài)法規(guī)。加強生態(tài)省建設中的法律監(jiān)督，應該從如下幾個方面努力：加強立法機關對生態(tài)法律實施的監(jiān)督，形成人民代表大會及其常委會監(jiān)督檢查有關法律實施的機制和制度；加強國家檢察機關、行政監(jiān)察機關對生態(tài)省建設法律實施的監(jiān)督，形成國家檢察機關、行政監(jiān)察機關監(jiān)督檢查有關法律實施的機制和制度；加強上級國家機關對下級國家機關實施生態(tài)省建設法律的監(jiān)督，形成上級國家機關監(jiān)督檢查下級國家機關實施生態(tài)省建設法律的機制和制度；加強中國共產(chǎn)黨紀委對生態(tài)法律政策實施的監(jiān)督，形成紀委監(jiān)督檢查有關法律政策實施的機制和制度；加強政協(xié)和各民主黨派對生態(tài)省建設法律實施的監(jiān)督，形成政協(xié)和民主黨派監(jiān)督檢查有關法律實施的機制和制度；加強社會團體和公眾對生態(tài)省建設法律實施的監(jiān)督，形成社會團體和公眾監(jiān)督檢查有關法律實施的機制和制度。

　　加強生態(tài)法制宣傳教育，培養(yǎng)和增強生態(tài)法制觀念。加強生態(tài)法制建設，不僅要求增強生態(tài)法律的國家強制力、增強對遵守生態(tài)法律的社會壓力，而且要求提高所有法律關系主體的生態(tài)法律意識和守法觀念，促進形成人人自覺守法的局面。由于我國在解放前長期處于半封建半殖民地社會，新中國成立后一度流行法律無用論和法律虛無主義、一度處于以黨的政策文件和行政命令代替法律的狀態(tài)，缺乏法治的傳統(tǒng)，封建思想、特權思想、小農(nóng)意識、小生產(chǎn)者觀念、宗族觀念、人治觀念、人情觀念、家長制觀念比較嚴重，法律意識和法制觀念比較薄弱；在這種背景下，大力開展法制宣傳教育十分必要。實踐證明：宣傳和教育是促使生態(tài)法得以實施的重要手段；生態(tài)法的實施只有同全省人民的生態(tài)法意識和生態(tài)法制觀念的培養(yǎng)和提高同步進行，才能收到成效；只有采用各種宣傳教育手段和方法，對不同年齡、職業(yè)、層次的人廣泛、深入、持久地進行相應的生態(tài)法制宣傳教育，使廣大人民都學習、了解生態(tài)法律，才能促進生態(tài)法的全面實施，促進生態(tài)省建設的深入發(fā)展。

　　第三，加強生態(tài)省建設立法，逐步健全生態(tài)省建設的法規(guī)體系，使生態(tài)省建設有法可依

　　“有法可依”是實現(xiàn)生態(tài)省建設的前提，立法對生態(tài)省建設的影響具有首要的、決定性的作用，立法主要解決生態(tài)省建設“有法可依”的問題。作為生態(tài)省建設法制首要環(huán)節(jié)和前提的立法，它不僅為生態(tài)省建設提供法律依據(jù)，而且決定并影響生態(tài)省建設的法律地位。通過生態(tài)省建設立法，可以確定生態(tài)省建設活動的基本政策、原則、措施和制度，可以就生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)社區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)制定具體的法律制度和措施。

　　中央準備今后制定如下法律法規(guī)：《重要生態(tài)功能區(qū)管理辦法》、《資源開發(fā)生態(tài)保護管理辦法》、《轉(zhuǎn)基因活生物體進出口管理辦法》、《生物安全管理條例》、《能源開發(fā)環(huán)境管理條例》、《節(jié)約石油管理辦法》、《能源標識管理辦法》、《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用法》、《化學物質(zhì)污染防治法》、《核安全法》、《放射性污染防治法》、《污染物排放總量控制條例》、《生物安全法》、《生態(tài)環(huán)境保護法》、《機動車排放污染防治法》、《環(huán)境監(jiān)測條例》等。計劃建設生態(tài)省的少人大和省人民政府在制定建設生態(tài)省的地方性法規(guī)方面，應該制定一個立法規(guī)劃，逐步健全生態(tài)省建設的法規(guī)體系。

　　需要建立健全的生態(tài)省地方法規(guī)體系主要包括如下幾個方面：以國土資源綜合開發(fā)整治、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域流域綜合開發(fā)為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設法規(guī)；以防治環(huán)境污染為主要內(nèi)容的環(huán)境保護法；以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要內(nèi)容的自然保護法；以合理開發(fā)、利用和管理自然資源為主要內(nèi)容的自然資源法；以節(jié)約和合理開發(fā)利用能源為主要內(nèi)容的能源法；以預防、救助和減輕自然災害為主要內(nèi)容的災害防治法；以實施生態(tài)省建設的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式為主要內(nèi)容的發(fā)展計劃法和科學技術法（包括生態(tài)省建設規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等法律）；以協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境發(fā)展政策、協(xié)調(diào)社會和環(huán)境發(fā)展為主要內(nèi)容的人口及社會保障法；有關生態(tài)省建設的經(jīng)濟政策、社會政策、行政政策、技術政策等政策文件；有關組織、單位和個人的各種權利和義務的規(guī)定，以及當這些權利受到侵害時如何獲得救濟的規(guī)定，有關生態(tài)省建設活動原則和監(jiān)督管理制度的規(guī)定；等等。

　　在制訂生態(tài)省建設立法計劃時，應該通過全面調(diào)查論證，針對生態(tài)省建設的特點和薄弱環(huán)節(jié)，確定生態(tài)省建設法制建設的重點領域，確定地方環(huán)境資源立法的重點領域和優(yōu)先順序，制定相關法規(guī)、規(guī)章和制度。這些重點領域和優(yōu)先順序應該與生態(tài)省建設的重點政策相適應。例如，建設生態(tài)省的一個重要任務是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，應該研究制定“促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法”、“無公害產(chǎn)品管理辦法”、“綠色食品管理辦法”、“生態(tài)園區(qū)（社區(qū)）建設管理辦法”等。要通過立法，從政策、稅收等方面對綠色產(chǎn)業(yè)予以扶植，借鑒國外的環(huán)保補貼、稅率優(yōu)惠、獎勵等有效做法，集中資金和技術力量支持本省的綠色企業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品并打出品牌，參與國際競爭。要為綠色產(chǎn)品、資源市場建立法治秩序，推進資質(zhì)認可。要為綠色產(chǎn)品、資源市場建立法治秩序，推進資質(zhì)認可，建立和完善與國際慣例接軌的ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證制度。

　　在1998年，美、德、英、法等11個工業(yè)發(fā)達國家有機食品銷售總額已達135億美元，2001年全球有機食品的市場規(guī)模約200億美元，近10年來的平均銷售增長率為25～30%。據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心提供的數(shù)字，從1990～1999年，全國綠色食品由127種增加到1360種，實物產(chǎn)量從35萬噸擴大到1100萬噸，分別增加9倍和29倍。到2000年全國綠色食品產(chǎn)量達1500萬噸，占食物商品市場份額3%，占全國大宗農(nóng)產(chǎn)品種植面積和總產(chǎn)量的2%。到2001年，全國共有1217家農(nóng)業(yè)和食品加工企業(yè)的2400個產(chǎn)品有效使用綠色食品標志商標，其中A級產(chǎn)品2347個，AA級產(chǎn)品53個，綠色食品生產(chǎn)總量達到2000萬噸。我國農(nóng)業(yè)部將綠色食品劃分為兩個技術類別：A級和AA級。農(nóng)業(yè)部于2002年制定的《關于加快綠色儀器發(fā)展的意見》，準備在近2年內(nèi)完成綠色食品基礎標準體系建設，包括11項通用準則性標準，11大類產(chǎn)品標準，100項生產(chǎn)技術規(guī)程。到2005年，我國綠色食品開發(fā)總量將達到4500萬噸。國家計劃在“十五”期間，進一步完善環(huán)境標準體系；計劃制定重點行業(yè)的污染防治技術政策，制定重點行業(yè)污染物排放標準、機動車污染控制標準、危險廢物處置標準等53項污染控制標準、修訂4項國家環(huán)境質(zhì)量標準、配套制定36個方法標準、17個樣品標準；還要加強生態(tài)保護相關標準和技術規(guī)范的制定，加快環(huán)境標志產(chǎn)品和環(huán)境管理體系標準的制訂。不少省市已經(jīng)制定有關綠色食品的規(guī)范性文件，如云南省成立了“云南省有機食品認證管理委員會”，制定了云南省食用安全方面的法規(guī)。湖北省人民政府已經(jīng)于2000年12月7日發(fā)布施行《湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（2000年）。有關生態(tài)省人大和政府應該結(jié)合WTO中的環(huán)境與貿(mào)易問題，加強ISO14000環(huán)境管理標準認證、食品標準和環(huán)境標志等的法制建設，為本身出口企業(yè)獲得國際貿(mào)易的綠色通行證、進出口綠色準入證創(chuàng)造條件。

(作者為：武漢大學法學院教授、博士生導師)