基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的城市空間發(fā)展格局

1　背景

　　臺(tái)州市位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區(qū)1536平方公里是本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個(gè)區(qū)位核心構(gòu)成，空間上呈三足之勢(shì),現(xiàn)狀市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口65.7萬。
　　臺(tái)州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害頻繁。區(qū)域內(nèi)有豐富的山林景觀，三個(gè)建成區(qū)圍繞的綠心是臺(tái)州自然景觀的一大特色；境內(nèi)大小河流有700多條,河塘水網(wǎng)密布,濕地豐富。在漫長的農(nóng)耕時(shí)代，因?yàn)槠鋵?duì)農(nóng)耕環(huán)境的生態(tài)意義，這個(gè)山林與水網(wǎng)景觀系統(tǒng)一直得到良好的呵護(hù)并被編織入鄉(xiāng)土景觀之中。
　　臺(tái)州文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設(shè)施景觀、歷史建筑和街區(qū)等。黃巖蜜桔是獨(dú)特自然條件和千百年來人類活動(dòng)的共同產(chǎn)物，大片的柑橘園成為一大鄉(xiāng)土景觀特色。
　　八十年代以來，臺(tái)州經(jīng)濟(jì)快速增長，是目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化最活躍的地區(qū)之一，是中小企業(yè)集群發(fā)展的典型。正是在這樣的背景下，城市擴(kuò)張基本上由單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展所推動(dòng)，混亂的城市擴(kuò)張使大地景觀喪失生態(tài)的完整性和地域特色（圖-01）?！墩摗胺匆?guī)劃”》一文中提到得有關(guān)城市和環(huán)境問題，在臺(tái)州都有充分的反映。因此，以臺(tái)州作為 “反規(guī)劃”案例，具有典型意義。

2　目標(biāo)和方法

　　通過建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI），來保障關(guān)鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護(hù)大地景觀的生態(tài)完整性和地域特色，并為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。這個(gè)EI將作為區(qū)域和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，并引導(dǎo)和框限城市的空間形態(tài)和格局(圖-02)。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施通過三個(gè)尺度來建立：宏觀，中觀，微觀(圖-02)。
　　這三個(gè)尺度上的EI規(guī)劃和設(shè)計(jì)分別與城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（“正規(guī)劃”）的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃階段、以及修建性詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)階段相對(duì)應(yīng)（表1），并分別成為各個(gè)建設(shè)規(guī)劃階段的基礎(chǔ)。

表1“反規(guī)劃”與“正規(guī)劃”的空間關(guān)系
Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度	反規(guī)劃（區(qū)域和城市EI規(guī)劃）	正規(guī)劃（城鄉(xiāng)建設(shè)物質(zhì)空間規(guī)劃）
宏觀 （>100平方公里）	區(qū)域EI總體規(guī)劃：在什么地方不可建設(shè)。引導(dǎo)和框限城市整體空間格局	城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃：在什么地方建設(shè)什么
中觀 （>10平方公里）	如何控制不建設(shè)區(qū)域和景觀元素，包括：（1）城市分區(qū)EI；（2）主要EI元素，如生態(tài)廊道的控制性規(guī)劃。作為建立城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和進(jìn)行形態(tài)控制的基礎(chǔ)。	分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃：如何進(jìn)行建設(shè)
微觀 （<10平方公里）	地段EI修建性規(guī)劃和設(shè)計(jì)： 包括（1）通過地段城市綜合設(shè)計(jì)，使區(qū)域和城市EI的服務(wù)功能導(dǎo)入城市機(jī)體內(nèi)部；（2）進(jìn)行EI的局部設(shè)計(jì)以最大發(fā)揮EI的服務(wù)功能，作為地段城市土地利用的基礎(chǔ)	城市地段控制性規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃：建設(shè)成什么樣子

3　基于EI的臺(tái)州城市空間發(fā)展格局

3.1　宏觀：EI總體規(guī)劃及基于EI的城市總體空間發(fā)展格局

　　這一階段對(duì)應(yīng)“正規(guī)劃”的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段。主要內(nèi)容是在區(qū)域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（Security pattern, 簡稱SP）的判別（Yu, 1996;俞孔堅(jiān),1998,1999），綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區(qū)域EI。形態(tài)上呈現(xiàn)為完整、連續(xù)的景觀網(wǎng)絡(luò)，它們?cè)谡w上維護(hù)著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)，包括免受洪澇災(zāi)害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續(xù)的遺產(chǎn)保護(hù)和游憩體驗(yàn)以及良好的視覺體驗(yàn)。具體步驟包括：
　　第一步、確定主要的景觀過程；
　　第二步、針對(duì)以上各種過程，建立景觀安全格局(SP)；
　　第三步、宏觀區(qū)域EI的整合；
　　第四步、基于不同水平的EI，進(jìn)行城市發(fā)展空間格局的情景模擬；
　　第五步、比較評(píng)價(jià)多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。

3.1.1　確定主要的景觀過程，它們是區(qū)域EI所要保障目標(biāo)

　　根據(jù)臺(tái)州的自然和人文過程的特點(diǎn)，區(qū)域EI的建立，主要考慮維護(hù)下列過程的安全：
　　(1) 非生物過程：洪水和雨洪管理；
　　(2) 生物過程：生物多樣性保護(hù)；
　　(3)文化過程：包括鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)和文化景觀保護(hù)和游憩過程。

3.1.2　建立景觀安全格局

　　（1）洪水安全格局
　　洪澇在臺(tái)州平繁發(fā)生，水泥高壩通常被作為防洪的工事。依賴工程途經(jīng)的治水傳統(tǒng)在國際上已經(jīng)受到了普遍質(zhì)疑，開放式的防洪和雨洪管理途經(jīng)正在被各國所嘗試（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌達(dá)，唐伶俐，等，1998，劉志民，2000；董哲仁，2004；金衛(wèi)斌，雷慰慈，2000）。
　　本工作強(qiáng)調(diào)：在不設(shè)防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災(zāi)害和進(jìn)行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關(guān)鍵性的低洼地、濕地、河流網(wǎng)絡(luò)和湖泊、潛在的濕地和滯洪區(qū)構(gòu)成?；诓煌陌踩?，形成三種防洪安全格局（圖-03）：
　　低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹沒區(qū)；
　　中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹沒區(qū)；
　　高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹沒區(qū)。

　?。?）生物多樣性保護(hù)安全格局
　　通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進(jìn)行適宜性分析，判別現(xiàn)狀和潛在的棲息地。同時(shí)，利用GIS模型和運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理，分析棲息地之間的關(guān)系，規(guī)劃一個(gè)景觀生態(tài)網(wǎng)路，這便是一個(gè)對(duì)生物多樣性保護(hù)具有關(guān)鍵意義的景觀安全格局 (Yu,1996;俞孔堅(jiān),1998,1999)。
　　在這一景觀安全格局中，標(biāo)明戰(zhàn)略點(diǎn)、關(guān)鍵性的區(qū)域和通道，它們將是管理和設(shè)計(jì)所需要特別關(guān)注的地方。特別是在一些市政基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相交叉或重疊的地方，則需要特別的景觀設(shè)計(jì)，如建立穿越高速道路的動(dòng)物綠色通道。關(guān)于這方面的研究，景觀生態(tài)學(xué)，特別是道路生態(tài)學(xué)提供了有力的依據(jù)（Forman, 1995; Forman, et al, 2002）。
　　基于不同的生物保護(hù)安全水平，形成三種生物多樣性保護(hù)景觀安全格局（圖-04，05）：
　　低安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)最基本的指示物種棲息地；
　　中安全水平生物多樣性保護(hù)SP，保護(hù)現(xiàn)有棲息地并建立相互之間的聯(lián)系；
　　高安全水平生物多樣性保護(hù)SP，同時(shí)保護(hù)現(xiàn)有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯(lián)系。

　　（3）文化遺產(chǎn)景觀安全格局
　　通過遺產(chǎn)廊道和遺產(chǎn)景觀網(wǎng)絡(luò)、以及建立線形文化線路方式來進(jìn)行遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)對(duì)維護(hù)和利用鄉(xiāng)土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)前沿領(lǐng)域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孫鵬，2001；俞孔堅(jiān)，2005）。在臺(tái)州案例中，被列為文物保護(hù)單位的和沒有被列為保護(hù)單位的鄉(xiāng)土文化景觀都應(yīng)成為遺產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象（源）?；诳臻g阻力（與地形和地物有關(guān)），建立遺產(chǎn)地之間的空間聯(lián)系，形成一個(gè)以游憩和教育為目的的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（俞孔堅(jiān)，李偉等，2005）。
　　基于不同的遺產(chǎn)保護(hù)安全水平，形成三種遺產(chǎn)保護(hù)安全格局（圖-06）：
　　低安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，使每個(gè)孤立的遺產(chǎn)點(diǎn)都能得到最低限度的保護(hù)；
　　中安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路；
　　高安全水平遺產(chǎn)保護(hù)SP，保護(hù)每個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，并建立足夠的緩沖地帶，同時(shí)建立相互之間的聯(lián)系，形成遺產(chǎn)景觀網(wǎng)路。

　?。?）游憩景觀安全格局
　　本研究中，游憩被當(dāng)作人在景觀中需要克服阻力的一個(gè)過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動(dòng)的源或吸引物?；谶@些景觀元素的游憩價(jià)值評(píng)價(jià)和可達(dá)性、以及游憩源之間的空間聯(lián)系，建立游憩景觀安全格局?；诓煌挠雾Y源保護(hù)目標(biāo)和游憩環(huán)境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃游憩網(wǎng)絡(luò)（圖-07）：
　　低安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)；
　　中安全游憩SP，每個(gè)孤立的游憩源都能得到保護(hù)，并能到達(dá)，同時(shí)建立相互之間的連續(xù)通道，形成一個(gè)游憩景觀網(wǎng)絡(luò)；
　　高安全游憩SP，將所有游憩源聯(lián)系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區(qū)，形成一個(gè)更為理想的游憩景觀網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3　宏觀區(qū)域EI的整合

　　區(qū)域EI是通過將洪水安全格局、生物保護(hù)安全格局、文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據(jù)安全水平的不同，形成低、中、高三種質(zhì)量的EI方案。它們將指導(dǎo)城市空間擴(kuò)展并成為城市空間形態(tài)的基本框限（圖-08）。

3.1.4　基于EI的城市發(fā)展空間格局情景模擬

　　以三種不同水平的EI作為不可建設(shè)的剛性框架，定義出城市發(fā)展建設(shè)的“答案空間”，借助GIS 技術(shù)對(duì)城市的空間擴(kuò)張進(jìn)行模擬，得到三種模式：
　?。?） 蔓延改良式(圖-09)：這是相對(duì)于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的（圖-01），是建立在低安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在這種模式下，城市的可建設(shè)空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護(hù)好基本的EI，即使臺(tái)州市從目前的65.7萬城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大到500萬人（接近目前547萬的市域總?cè)丝冢?，臺(tái)州市區(qū)域景觀的生態(tài)完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個(gè)市民能持續(xù)獲得較低限度的生態(tài)服務(wù)。
　　（2）組團(tuán)式 (圖-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴(kuò)張格局?；拘螒B(tài)為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個(gè)綠色的、連續(xù)的、更為完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；建成區(qū)被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團(tuán)，以及一些小組團(tuán)。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往城市總體規(guī)劃的估計(jì)2010年的90萬， 2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎(chǔ)上的城市不但能夠完全滿足長遠(yuǎn)的城市發(fā)展需求，而且內(nèi)能有一個(gè)較為理想的區(qū)域EI，給每個(gè)城市居民提供持續(xù)的、良好的生態(tài)服務(wù)。
　?。?）分散式 (圖-11): 基于高質(zhì)量EI的城市空間擴(kuò)張格局。基本形態(tài)為在綠色的自然系統(tǒng)基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發(fā)展可能達(dá)到的人口數(shù)。所以，建立在高標(biāo)準(zhǔn)EI基礎(chǔ)上的城市仍然具有可能性，是一個(gè)自然基質(zhì)中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因?yàn)?，它必須同時(shí)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。

3.1.5　比較多種城市發(fā)展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局
 
　　對(duì)上述三種城市空間發(fā)展格局進(jìn)行多目標(biāo)的比較,除了檢驗(yàn)其對(duì)“反規(guī)劃”所優(yōu)先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗(yàn)城市空間格局對(duì)交通和其他它市政基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性，以及城市運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)性等關(guān)鍵方面進(jìn)行比較評(píng)價(jià)(表-2)。評(píng)價(jià)通過組織專家和決策者進(jìn)行，即所謂的德爾菲法（Field and MacGregor,1987; Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于綜合的評(píng)價(jià)和可行性比較，選擇基于中標(biāo)準(zhǔn)EI的組團(tuán)式。 這是一個(gè)具有良好EI、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)均衡的發(fā)展模式。中標(biāo)準(zhǔn)EI因此也將作為一個(gè)綠線控制的“負(fù)規(guī)劃”，體現(xiàn)為具有法律效應(yīng)的區(qū)域EI的綠線進(jìn)入立法程序（目前正在報(bào)請(qǐng)臺(tái)州市人民代表大會(huì)討論）。同時(shí)，進(jìn)一步的技術(shù)工作是制定規(guī)劃管理導(dǎo)則來使區(qū)域EI付諸實(shí)施。

表-2多種城市空間發(fā)展模式情景比較
Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 

	常規(guī)蔓延式 未考慮EI	蔓延改良式 基于低標(biāo)準(zhǔn)EI	組團(tuán)式 基于中標(biāo)準(zhǔn)EI	分散式 基于高標(biāo)準(zhǔn)EI
防洪安全	洪水威脅頻繁，成本最高	防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，成本較高	防洪標(biāo)準(zhǔn)較高，成本較低	防洪標(biāo)準(zhǔn)最高，成本最低
生物棲息地保護(hù)	生物棲息地受到嚴(yán)重破壞	最低限度保障了區(qū)域和城市內(nèi)的生物棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)	較好地維護(hù)了關(guān)鍵性的棲息地和遷徙網(wǎng)絡(luò)，是生物多樣性能逐年提高	生物棲息地和生物多樣性在城市內(nèi)得到很好的保護(hù)， 但在同樣城市規(guī)模下，區(qū)域景觀的破碎化加強(qiáng)，從而不利于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性
文化遺產(chǎn)保護(hù)與地域景觀特色	只有被列入文物保護(hù)單位的文化遺產(chǎn)點(diǎn)得到孤立地保護(hù)，幾乎完全喪失地域景觀特色	較全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文化景觀，并在有限范圍內(nèi)建立遺產(chǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地域景觀特色得到較低限度的保護(hù)	全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文化景觀，并在較大范圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)，地域景觀特色得到較好的保護(hù)	全面地保護(hù)了文物保護(hù)單位和鄉(xiāng)土文化景觀，并在很大范圍內(nèi)建立一個(gè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò), 地域景觀特色得到最好的保護(hù)
游憩功能	城區(qū)游憩資源破壞殆盡，城郊游憩景觀可達(dá)性差	城區(qū)游憩資源得到最低限度的保護(hù)和利用，并與城郊游憩景觀建立基本的聯(lián)系	城區(qū)游憩資源得到良好的保護(hù)和利用，并與城郊游憩景觀形成完整的、連續(xù)的網(wǎng)絡(luò)	將城區(qū)和區(qū)域的游憩觀融入?yún)^(qū)域的區(qū)域景觀基質(zhì)，具有最好的可達(dá)性和最好的保護(hù)和可利用狀態(tài)
交通功能	1.交通環(huán)線成為城市發(fā)展的脊粱，三區(qū)聯(lián)系最為緊密； 2.全市同區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)連通接口便于設(shè)置	1.主城區(qū)之間聯(lián)系較弱。 2.各自具有對(duì)外聯(lián)系接口，不容易統(tǒng)一	1.較為獨(dú)立的黃巖，和椒江－路橋區(qū)利用各自優(yōu)勢(shì)組織交通，但兩片間聯(lián)系相對(duì)比較弱， 2.各自具有對(duì)外聯(lián)系接口	1.各小組團(tuán)之間會(huì)形成大量相互的交通聯(lián)系。但主城區(qū)之間聯(lián)系相對(duì)較弱； 2.區(qū)域尺度上難以安排統(tǒng)一的對(duì)外聯(lián)系接口
市政基礎(chǔ)設(shè)施投入和效益	基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用效率最高，工程投資少見效快	基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用效率相對(duì)較高，工程投資少見效快	椒江-路橋區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施容易統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。黃巖基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)自我完善?；A(chǔ)設(shè)施配置可以兼顧效率與公平，工程投資少見效快	基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益相對(duì)最低，建設(shè)工程量比較大，成本最高
近遠(yuǎn)期城市開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益	符合經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律和城市地價(jià)規(guī)律。近期建設(shè)和運(yùn)營的成本最低，效益最好。但長遠(yuǎn)來看，隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，城市的經(jīng)濟(jì)性也將隨之下降，可持續(xù)性差	與常規(guī)蔓延式相比,近期城市具有經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)能較好地維持城市整體環(huán)境質(zhì)量,具有可持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境	試圖在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益之間尋找平衡點(diǎn)，近期有利于經(jīng)濟(jì)的整合與提升，總體上較為經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境	單個(gè)組團(tuán)規(guī)模不足，城區(qū)分散使土地利用效率相對(duì)最低，維持城市生活方式的成本也相對(duì)最高。近期總體最不經(jīng)濟(jì)，但隨著居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和居住要求的提高，經(jīng)濟(jì)性也將會(huì)隨之有一定的上升

3.2　中觀：EI的控制性規(guī)劃

　　在中觀尺度上制定EI的控制性規(guī)劃，它們將作為城市建設(shè)分區(qū)規(guī)劃和城市地段控制性規(guī)劃的先決條件，主要內(nèi)容分為兩種情況：
　?。?）在城市或城市分區(qū)尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎(chǔ)上，對(duì)EI的分布作進(jìn)一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個(gè)EI局部的主要功能、可干預(yù)的程度及方式，并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的保護(hù)和建設(shè)設(shè)計(jì)。
　?。?）對(duì)總體EI的構(gòu)成元素，特別是EI廊道（包括生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、游憩廊道）或斑塊，根據(jù)其總體功能和結(jié)構(gòu)要求進(jìn)行控制性規(guī)劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預(yù)的程度和方式。并制定相應(yīng)的實(shí)施導(dǎo)則以指導(dǎo)地段的設(shè)計(jì)。
　　在臺(tái)州案例中，分別對(duì)三個(gè)城市分區(qū)制定了分區(qū)EI控制性規(guī)劃和導(dǎo)則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場(chǎng)浦）的控制性規(guī)劃和性導(dǎo)則。本文著重展示其中的永寧江廊道的控制性規(guī)劃。這是一條兼有防洪、生物保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎(chǔ)，根據(jù)每一地段的地形、植被、農(nóng)業(yè)及文化遺產(chǎn)、城市未來發(fā)展的關(guān)系以及功能需要為目標(biāo)，分別制定規(guī)劃導(dǎo)則，這一導(dǎo)則將作為微觀城市土地開發(fā)和EI管理的前提條件（圖-12）。

2.3　微觀EI及基于EI的地段城市設(shè)計(jì)

　　探討如何將區(qū)域和中觀尺度上EI的生態(tài)服務(wù)功能，導(dǎo)引到城市肌理內(nèi)部,讓EI的各種服務(wù)功能惠及每一個(gè)城市居民，并檢驗(yàn)“反規(guī)劃”途徑的可行性及其與現(xiàn)行城市土地開發(fā)模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設(shè)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部（表-1）。
　　局部EI的詳細(xì)設(shè)計(jì)案例見已建成的永寧江生態(tài)恢復(fù)工程（俞孔堅(jiān) 等，2005），本文只介紹基于EI的城市地段土地開發(fā)模式。所選的特定地段位于永寧江兩岸的城市邊緣帶（圖-02）， 永寧江是主要一條的區(qū)域EI廊道。遵循中觀尺度上關(guān)于該廊道的管理和設(shè)計(jì)導(dǎo)則,探討“反規(guī)劃”理念下，在該地段進(jìn)行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網(wǎng)格模式，水鄉(xiāng)模式（表-3；圖-13，14，15）。
　　每個(gè)模式都有各自的特點(diǎn)，但同時(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn)，即它們都是建立在一個(gè)完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于“反規(guī)劃”和EI定義城市空間形態(tài)的多種可能性。它們將提供給決策者和開發(fā)商參考。

表-3微觀尺度上基于EI的城市土地開發(fā)模式和城市形態(tài)
Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

	方案特色	出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)
片層模式	1.片層結(jié)構(gòu)，梳理和導(dǎo)引生態(tài)服務(wù)功能；人工與自然系統(tǒng)如“三明治”結(jié)構(gòu)交替變化，和諧共生； 2.模式單元，便于土地市場(chǎng)化開發(fā)和混合型城市地段的形成； 3.動(dòng)態(tài)遞進(jìn)，便于分期開發(fā).	完善和充分利用永寧江廊道的生態(tài)服務(wù)功能，并將其導(dǎo)入城市肌體； 檢驗(yàn)“反規(guī)劃”途徑與市場(chǎng)化、混合型的城市開發(fā)過程的兼容性
網(wǎng)格模式	1.“負(fù)”格網(wǎng)結(jié)構(gòu),即以EI引導(dǎo)和框限城市開發(fā)，而非傳統(tǒng)的道路網(wǎng)為先導(dǎo)的城市開發(fā)； 2.清晰的“綠干、枝、葉”EI,鑄就明晰的城市格局； 3．模數(shù)化的開發(fā)系統(tǒng)，簡潔而不失多樣性	1.通過EI網(wǎng)格方式,將EI導(dǎo)入城市肌理; 2.檢驗(yàn)“反規(guī)劃”和EI途徑與傳統(tǒng)網(wǎng)格模式的相容性
水鄉(xiāng)模式	1.化整為零的過洪斷面;通過將一條大河分流為十條小水巷，化解雨洪為清流，并成為健康的生態(tài)服務(wù)，流入城市肌理，而非通常的裁彎取直和高壩防洪； 2.新江南水巷, 在現(xiàn)代城市的高密度和高強(qiáng)度開發(fā)條件下和現(xiàn)代生活方式下，重現(xiàn)水鄉(xiāng)景觀和生活	檢驗(yàn)在城市地段上如何使“反規(guī)劃”與防洪功能、江南水鄉(xiāng)城市格局相兼容

結(jié)論與討論

　　“反規(guī)劃”不是簡單的“綠地優(yōu)先”，更不是反對(duì)規(guī)劃，而是一種應(yīng)對(duì)快速城市化和城市發(fā)展不確定性條件下如何進(jìn)行城市空間發(fā)展的系統(tǒng)途徑；與通常的“人口-性質(zhì)-布局”的規(guī)劃方法相反，“反規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。臺(tái)州案例表明，地球上有足夠的地方進(jìn)行城市建設(shè)，我們沒有必要與洪水過程爭空間，也完全可以給生物、文化遺產(chǎn)以及游憩活動(dòng)以更多的空間；我們甚至可以不用盲目的犧牲更多的土地來地保護(hù)這些自然和人文過程及遺產(chǎn)，我們更需要通過解讀土地，精明地為這些過程和資源建立綜合的、安全高效的格局或戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)（EI），然后在這些EI定義的答案空間里進(jìn)行城市開發(fā)；我們也完全可以謹(jǐn)慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁彎曲直、水泥堤岸防洪工程），來保障城市的生態(tài)安全。實(shí)現(xiàn)生態(tài)與人文理想的城市，有賴于科學(xué)和道義的結(jié)合。規(guī)劃的科學(xué)性源于對(duì)城市發(fā)展的不確定性的把握，而道義則體現(xiàn)在對(duì)生命土地的關(guān)懷，包括對(duì)土地上的非生物過程、生物過程、地域的歷史文化過程的關(guān)懷。

[注] 
研究參與人員：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院：俞孔堅(jiān)，李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強(qiáng)、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟。
臺(tái)州市規(guī)劃局： 程進(jìn)、吳志恒、陳桂秋、顧群、沈磊。

[作者簡介]
俞孔堅(jiān)，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院教授
李迪華，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院講師
劉海龍，北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院博士
程　進(jìn)，臺(tái)州市規(guī)劃局局長

[參考文獻(xiàn)]
[1] Fabos.G,1995, Introduction and overview: the greenway movement, uses and potentials of greenways, Landscape and Urban Planning, 33(1-3):1-13
[2] Field, B. and MacGregor, B., 1987, Forcasting Techniques for Urban and Regional Planning, Hutchinson, London. UK.
[3] Forman, R.T.T., 2003, Spring, Daniel, and Bissonette, J. A., et al, Road Ecology: Science and Solution. Island Press.
[4] Georgantzas, N. C. and Acar, W., Scenario-driven Planning, 1995, Quorum Books,  Westport, USA.
[5] Islam, N. 2001 The open approach to flood control: the way to the future in Bangladesh [J]. Futures, 33:783–802.
[6] Mitsch, W.J. 1995，Restoration of our Lakes and Rivers with Wetlands——An important application of ecological engineering[J], 31(8):167-177.
[7] Pease,J. R., Robert E.Coughlin, 1996, Land evaluation and site assessment: a guidebook for rating agricultural lands. Ankeny, Iowa: Soil and Water Conservation Society.
[8] Petersen, M.M. 1999, A Natural Approach to Watershed Planning [J]. Restoration and Management, 12:347-352.
[9] Searns, R. M.，1995，The evolution of greenways as an adaptive urban landscape form, Landscape and Urban Planning, 33(1-3):65-80.
[10] Tilley, D.R., Brown, M.T. 1998, Wetland networks for Stormwater Management in subtropical urban watersheds [J]. Ecological Engineering, 10:131-158.
[11] Yu, K-J, 1996, Security patterns and surface model and in landscape planning. Landscape and Urban Plann. 36(5)1-17.
[12] Zube,E,1995, Greenways and the US National Park System, Landscape and Urban Planning, (1-3):17-25.
[13] 戴昌達(dá)，唐伶俐，王文，吳興國，1998，我國洪澇災(zāi)害加劇的主要因素與進(jìn)一步抗洪減災(zāi)應(yīng)取的對(duì)策[J]，自然災(zāi)害學(xué)報(bào)， 7（2）：45-52。
[14] 董哲仁，2004， 河流恢復(fù)的目標(biāo)[J]，中國水利，10：6-9。
[15] 金衛(wèi)斌，雷慰慈，2000，湖北四湖流域的洪澇災(zāi)害與景觀生態(tài)建設(shè)[J]，災(zāi)害學(xué)， 15(4)：38-42。
[16] 劉志民， 2000，美國洪水治理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J]，世界農(nóng)業(yè)，1：45-47。
[17] 王志芳，2001，遺產(chǎn)廊道——美國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中一種較新的方法，中國園林， 5：8-11。
[18] 俞孔堅(jiān)，1998，景觀生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)識(shí)別方法與理論地理學(xué)的表面模型， 地理學(xué)報(bào)，53:11-20。
[19] 俞孔堅(jiān)，1999，生物保護(hù)的景觀生態(tài)安全格局，生態(tài)學(xué)報(bào)，19(1)：8-15。
[20] 俞孔堅(jiān)，2004，世界遺產(chǎn)概念挑戰(zhàn)中國，中國園林，11：68-70。
[21] 俞孔堅(jiān)，李偉，李迪華，李春波，黃剛，劉海龍，2005，快速城市化地區(qū)遺產(chǎn)廊道適宜性分析方法探討——以臺(tái)州市為例， 地理研究，1：69-76。
[22] 俞孔堅(jiān)，劉玉杰，劉東云，2005，河流再生設(shè)計(jì)——浙江黃巖永寧公園生態(tài)設(shè)計(jì)，中國園林，5：1-7。

圖-01 問題: 臺(tái)州城市的擴(kuò)張及普遍存在的問題,生態(tài)完整性和地域特色的喪失
Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

圖-02 目標(biāo)和方法: 建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,保障自然和人文過程的安全和健康,維護(hù)土地的確生態(tài)完整性和地域特色,為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務(wù).
Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure (EI) to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.

圖-03 宏觀:洪水安全格局
Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.

圖-04 宏觀:生物多樣性保護(hù)安全格局
Figure -04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.

圖-05 宏觀:規(guī)劃完善生物多樣性保護(hù)安全格局
Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.

圖-06 宏觀:文化遺產(chǎn)保護(hù)安全格局
Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.

圖-07 宏觀:游憩景觀安全格局
Figure-07 Large scale: security pattern for recreation. 

圖-08 宏觀:區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure. 

圖-09 城市增長情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空間發(fā)展格局,能最大容納500萬人口,并能保障關(guān)鍵的景觀格局并使城市獲得基本的生態(tài)服務(wù)
Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl. At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services. 

圖-10 城市增長情景:組團(tuán)式,基于中等安全水平的EI
Figure -10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.

圖-11 城市增長情景:分散式,基于高安全水平的EI
Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.

圖-12 中觀: EI廊道設(shè)計(jì)導(dǎo)則
Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

圖-13 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 片層模式
Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

圖-14 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 網(wǎng)格模式
Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.

圖-15 微觀, 基于EI的城市開發(fā)模式: 水鄉(xiāng)模式 
Figure -15 Small scale, urban development based on EI: The water town alternative