耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值測(cè)算與環(huán)境質(zhì)量控制

摘要  耕地既有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還有生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)常伴有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降，應(yīng)對(duì)此予以扼制與補(bǔ)償。在耕地流轉(zhuǎn)成本中加入生態(tài)環(huán)境價(jià)值內(nèi)容，以實(shí)地測(cè)算為基礎(chǔ)，結(jié)合一些可行的政策措施的實(shí)施，有可能達(dá)此預(yù)期目的。并借此充分發(fā)揮地價(jià)對(duì)耕地占用可能具有的經(jīng)濟(jì)約束功能。

關(guān)鍵詞  耕地  非農(nóng)流轉(zhuǎn)  生態(tài)環(huán)境  補(bǔ)償  成本

Determining ecological value of cultivated land to control environment quality  Pan Lingling¹, Zhang Yan², Peng Buzhuo². （1.College of Continuing Education, University of Science and Technology of China, Hefei Anhui230052; 2. Department of Urban and Resources Sciences, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093）

Abstract:  Cultivated land has both economical function and ecological function. Because degradation of ecological quality is often accompanied with cultivated land being transferred to construction land, the compensation of the loss of ecological value of cultivated land should be considered and this value should be added into the transferring cost of cultivated land. Based on the survey of ecological functions on the spot the ecological value can be determined. Both ecological degradation and fast loss of cultivated land could be controlled by increasing the cost of occupying cultivated land, adding the ecological compensation and implementing practicable policy.

Keywords: Cultivated land  Transferring to construction land  Ecological value  Compensation  Cost of occupying

耕地不僅有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能和相應(yīng)的價(jià)值，還與其上的植物組成耕地生態(tài)系統(tǒng)，具有生態(tài)環(huán)境功能和相應(yīng)的價(jià)值。一旦轉(zhuǎn)為其他用地形式，這些功能與相應(yīng)價(jià)值均發(fā)生改變，非農(nóng)流轉(zhuǎn)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境功能的影響尤甚，我國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量下降與此不無關(guān)系，環(huán)境保護(hù)部門對(duì)之應(yīng)予重視，并介入耕地保護(hù)，以便從這個(gè)源頭控制環(huán)境質(zhì)量。

雖然人口增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展會(huì)引起耕地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)，但我國(guó)在這方面卻有一些特殊原因，如：耕地的比較經(jīng)濟(jì)效益低于很多其他用地形式，受利益驅(qū)使，人們寧愿將耕地轉(zhuǎn)為別種形式用地；耕地價(jià)格遠(yuǎn)低于城市用地價(jià)格，兩者相差十幾至百十倍^[1]，用地者便更樂于占用耕地；另外，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)中30%上繳中央財(cái)政70%留給地方政府，土地出讓費(fèi)與征地成本間的巨大差額成為財(cái)政部門和土地管理部門重要經(jīng)費(fèi)來源，非農(nóng)流轉(zhuǎn)中的利益使地方政府在保護(hù)耕地方面不愿作為或消極作為，甚至有可能驅(qū)動(dòng)地方政府參與征地與賣地^[2]。可見，耕地大量流失的一重要誘因是其價(jià)格太低，從現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制看，生態(tài)環(huán)境價(jià)值不計(jì)入其中則是產(chǎn)生低地價(jià)的一個(gè)重要制度性缺陷。其后果就是既難對(duì)占用耕地者構(gòu)成有效的經(jīng)濟(jì)約束，又使他們將耕地的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)當(dāng)作一種“外部效應(yīng)”而在占用時(shí)棄之不顧，并對(duì)此種損失不予補(bǔ)償。

要改變這種現(xiàn)狀并因此控制由之造成的環(huán)境質(zhì)量下降，應(yīng)做也可做的一項(xiàng)工作是將生態(tài)環(huán)境價(jià)值計(jì)入耕地的流轉(zhuǎn)成本中，通過提高占用成本來扼制耕地快速流失，并經(jīng)各種補(bǔ)償措施減緩環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)，甚至使環(huán)境質(zhì)量有所改善。

1 耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值測(cè)算

為了將生態(tài)環(huán)境價(jià)值納入流轉(zhuǎn)成本，先要測(cè)算該種價(jià)值。耕地生態(tài)系統(tǒng)具有的主要生態(tài)環(huán)境功能有：提供農(nóng)副產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)氣體、涵養(yǎng)水源、保持土壤、養(yǎng)分循環(huán)與持留、凈化環(huán)境、維持進(jìn)化、提供文化娛樂^[3]。受測(cè)量手段及基礎(chǔ)研究不足的限制，有部分生態(tài)環(huán)境功能難以定量測(cè)算，有些又難以價(jià)值化，目前可直接或間接測(cè)算的指標(biāo)有：耕地提供產(chǎn)品的物質(zhì)量、固定CO₂量、釋放O₂量、土壤蓄水量、減少土壤流失量、養(yǎng)分循環(huán)量、阻滯塵土及文化娛樂等若干項(xiàng)。

1.1  借助已有異地研究數(shù)據(jù)估算耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值

20世紀(jì)70年代起，國(guó)外學(xué)者便展開了對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的研究^[4]，在積累了大量研究數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合不同區(qū)域的研究，通過統(tǒng)計(jì)方法估算了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和自然資本^[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估^[6~8]，有些研究亦涉及耕地生態(tài)價(jià)值，只是因主要依據(jù)Costanga等提供的數(shù)據(jù)（見表1），其中耕地又僅考慮了3項(xiàng)生態(tài)功能的價(jià)值，故估算值偏低^[5]。

表1中國(guó)與全球主要陸地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值  USD/（hm²·a）

1.2  利用實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)估算耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值

（1）提供產(chǎn)品的物質(zhì)量

該指標(biāo)可用耕地生態(tài)系統(tǒng)的凈第一性生產(chǎn)量（NPP）來評(píng)價(jià)。常用方法是，直接割取一定面積的植被，然后分器官稱重，取樣測(cè)定含水量，計(jì)算各器官的生物量^[9]。

市場(chǎng)價(jià)值法^[10]可以計(jì)算耕地提供的物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值量，即耕地農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量。

（2）氣體調(diào)節(jié)

包括固定CO₂和釋放O₂維持生態(tài)系統(tǒng)CO₂/O₂平衡，減緩溫室效應(yīng)。

根據(jù)光合作用和呼吸作用反應(yīng)方程式^[11]：6nCO₂+6nH₂O→nC₆H₁₂O₆+6nO₂→nC₆H₁₀O₅，植物生長(zhǎng)162 g多糖有機(jī)物可固定264 g CO₂并釋放192 g O₂，或每形成1 g干物質(zhì)需要固定1.62 g CO₂并釋放出1.2 g O₂。因此，由NPP可推算耕地固定CO₂量（F_CO2＝1.62×NPP）與釋O₂量（L_O2＝1.2×NPP）；也可用測(cè)定作物含碳量來推算作物固定CO₂量。

用造林成本法^[6]或借用西方一些國(guó)家用來限制工業(yè)CO₂排放的碳稅法^[10]可計(jì)算耕地固定CO₂的價(jià)值量：P_CO2＝F_CO2×造林成本，或P_CO2＝F_CO2×碳稅率。

用生產(chǎn)成本法^[6]可計(jì)算耕地釋放O₂的價(jià)值量：P_O2＝L_O2×生產(chǎn)成本，生產(chǎn)成本可以是工業(yè)制氧成本也可以是植樹造林成本。

（3）涵養(yǎng)水源　

參考森林生態(tài)系統(tǒng)蓄水功能的計(jì)算方法^[12]，采用降水貯有量法測(cè)算耕地的蓄水量：Q＝A×J×R_n，Q為與裸地相比耕地涵養(yǎng)水分的增加量；A為測(cè)算區(qū)面積；J為測(cè)算區(qū)多年平均產(chǎn)流降雨量（P>20 mm）；R_n為與裸地比較耕地減少?gòu)搅鞯男б嫦禂?shù)，R_n的數(shù)值可通過實(shí)測(cè)產(chǎn)流降雨條件下裸地（R_b）和耕地（R_c）的降雨徑流率求得（R_n＝R_b－R_c）。

也可采用常規(guī)方法在不同樣地中測(cè)試土壤水份，如用雙環(huán)測(cè)滲器和ITS-A型土壤滲速儀測(cè)定土壤下滲能力及下滲率^[13]。

用影子工程法^[7]如選擇水利替代工程（即建一個(gè)同等涵量的水庫(kù)蓄水）的成本計(jì)算涵養(yǎng)水源的價(jià)值：P_W＝Q×單位蓄水量水庫(kù)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。此法的可操作性較強(qiáng)，但替代工程并不唯一，不同工程造價(jià)會(huì)使估算價(jià)值出現(xiàn)差異。亦可用水量平衡法^[7]：P_W＝Q×當(dāng)?shù)厮畠r(jià)。

（4）保持土壤　

內(nèi)容包括與裸地相比耕地減少土壤流失、并相應(yīng)減少耕地養(yǎng)分流失以及減少泥沙淤積于湖泊等水體。以裸地土壤侵蝕速率作為耕地潛在土壤侵蝕速率E_p，以E_p與現(xiàn)實(shí)耕地土壤侵蝕速率E_r的差值計(jì)算耕地減少土壤流失量E：E=E_p－E_r。用¹³⁷Cs示蹤法可快速、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便估算E_p與E_r，其特點(diǎn)是通過一次采樣便能測(cè)量并估算多年平均土壤侵蝕速率^[14]，很適于當(dāng)前目的的研究。也有用土壤侵蝕普查數(shù)據(jù)作為E_r，全國(guó)土壤侵蝕等級(jí)分類中的“強(qiáng)度”級(jí)對(duì)應(yīng)的數(shù)值作為E_p^[8]，然后計(jì)算面積A上流失土壤總量M：M＝(E_p－E_r)×A。

侵蝕減少相應(yīng)減少耕地養(yǎng)分流失量E_Ni^[15]：E_Ni＝E×表層土壤養(yǎng)分含量。

再用多種方法估算耕地保持土壤功能對(duì)應(yīng)的價(jià)值P＝P_E＋P_Ni＋P_S。

用成本法估算減少土地廢棄的價(jià)值P_E^[10]：先算年減少土地廢棄面積S＝M/[Bu×耕地平均厚度（0.5 m）]，Bu為土壤容重（t/m³）；再由耕地的平均收益P_y計(jì)算其價(jià)值P_E＝S×P_y。

用市場(chǎng)價(jià)值法估算保持耕地土壤肥力的價(jià)值P_Ni^[16]，方法是根據(jù)年減少養(yǎng)分流失量E_Ni與化肥替代價(jià)格P_Fi估算其價(jià)值：P_Ni=E_Ni×P_Fi。

根據(jù)泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，流失土壤最終沉積于河道、水庫(kù)、湖泊之中，造成它們蓄水容積下降，可用影子工程法估算減少泥沙淤積的價(jià)值P_S^[10]：P_S＝(E/Bu)×T_r×P_c，T_r為泥沙輸移比（％），P_c為蓄水成本，其余符號(hào)含義同前。

P＝P_E＋P_Ni＋P_S中，前兩項(xiàng)測(cè)算的是耕地相比裸地減少侵蝕在侵蝕發(fā)生地當(dāng)?shù)匾鸬膬r(jià)值變動(dòng)量，后一項(xiàng)則是在異地引起的價(jià)值變動(dòng)量。

（5）養(yǎng)分循環(huán)與持留　

構(gòu)成耕地凈第一性生產(chǎn)力的營(yíng)養(yǎng)元素量即為參與循環(huán)的養(yǎng)分量^[8]。養(yǎng)分循環(huán)與持留量CN_i＝NPP×C_Ni，C_Ni為參與評(píng)價(jià)的營(yíng)養(yǎng)元素在作物中的含量，主要是含量相對(duì)較大的N、P、K等元素。當(dāng)然，也可將此處的測(cè)算擴(kuò)大到其他營(yíng)養(yǎng)元素。

根據(jù)化肥價(jià)格P_Fi，采用市場(chǎng)價(jià)值法評(píng)估養(yǎng)分循環(huán)與持留價(jià)值P_CNi^[8]：P_CNi＝CN_i×P_Fi。

（6）凈化環(huán)境　

目前可以量化的主要是作物阻滯塵土和吸收SO₂的功能^[6]。

利用作物葉面積大小、葉面指數(shù)及葉面吸附的塵土量計(jì)算耕地上作物阻滯塵土的量；再由生產(chǎn)成本法即污染治理工程削減單位煙塵的運(yùn)行成本，估算阻滯塵土的價(jià)值^[6]。同理可以計(jì)算耕地吸收SO₂的量及其相應(yīng)價(jià)值量。

（7）提供文化娛樂　

指耕地景觀及農(nóng)耕生活提供的休閑觀光與生活體驗(yàn)的功能，以人們對(duì)此的支付意愿（WTP）來估算此項(xiàng)功能的價(jià)值。常用的是有條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）和旅行費(fèi)用法（TCM）^[3]。CVM通過直接詢問、問卷、投標(biāo)等調(diào)查方式獲得人們對(duì)耕地提供文化娛樂功能的支付意愿；TCM則通過對(duì)游客游憩費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)分析得出耕地景觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。[NextPage]

2  非農(nóng)流轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)補(bǔ)償耕地生態(tài)環(huán)境功能損失的可能措施

目前我國(guó)常用行政手段扼制耕地快速流失，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起很大導(dǎo)向作用的價(jià)格手段未發(fā)揮應(yīng)有功效，對(duì)耕地非農(nóng)占用后的生態(tài)環(huán)境變化以及生態(tài)補(bǔ)償也未提出明確要求，因此，在耕地管理中應(yīng)考慮與市場(chǎng)接軌，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，尤其在耕地價(jià)值中增加生態(tài)環(huán)境價(jià)值及設(shè)法提高耕地的占用成本，并使其成為恢復(fù)耕地生態(tài)環(huán)境功能的基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)占用耕地構(gòu)成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)約束。

2.1  補(bǔ)償?shù)暮侠硇院脱a(bǔ)償對(duì)象

耕地的流轉(zhuǎn)成本理應(yīng)既包括經(jīng)濟(jì)成本又包括生態(tài)環(huán)境成本，否則會(huì)因流轉(zhuǎn)成本過低而從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力方面刺激耕地快速流失，又會(huì)因成為誰也不為之買單的“外部損失”而造成耕地原有生態(tài)環(huán)境功能在非農(nóng)流轉(zhuǎn)中喪失，讓社會(huì)蒙受生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降帶來的一系列損失，影響可持續(xù)發(fā)展。

耕地的生態(tài)環(huán)境功能有助于維護(hù)生態(tài)安全，支持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，它的損益對(duì)象是全社會(huì)，故其價(jià)值不屬于個(gè)人或某集團(tuán)而屬于全社會(huì)，即生態(tài)環(huán)境價(jià)值具有公共福利性^[4]。于是，耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償對(duì)象與方式有別于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，損失補(bǔ)償應(yīng)歸屬于全社會(huì)。開發(fā)占用農(nóng)地的收益者（土地開發(fā)商）須向代表全社會(huì)利益的國(guó)家交納相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。

利用價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最直接最敏感的調(diào)節(jié)手段，將生態(tài)環(huán)境價(jià)值加到耕地地價(jià)之中，并在非農(nóng)流轉(zhuǎn)發(fā)生時(shí)對(duì)開發(fā)商或土地占用者征收相應(yīng)費(fèi)用，使生態(tài)環(huán)境價(jià)值直接成為耕地流轉(zhuǎn)成本的一部分，則可能從經(jīng)濟(jì)利益角度對(duì)開發(fā)者多占耕地的欲望形成遏制，迫使他們節(jié)約集約地使用有限的土地資源甚至放棄需求，也使國(guó)家可以集中部分補(bǔ)償資金用于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。

2.2  可以考慮采取的補(bǔ)償措施與實(shí)施方式

根據(jù)環(huán)境管理中“誰受益誰付費(fèi)”、“誰污染誰治理”的污染成本負(fù)擔(dān)原則，考慮到將成本內(nèi)部化與激勵(lì)功能相結(jié)合，即相關(guān)措施不僅應(yīng)實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化以將耕地開發(fā)形成的生態(tài)環(huán)境成本轉(zhuǎn)移給開發(fā)商，還應(yīng)具有激勵(lì)功效以促使開發(fā)商愿意修復(fù)開發(fā)耕地的生態(tài)環(huán)境功能，可以采取這樣一些措施將生態(tài)環(huán)境價(jià)值納入流轉(zhuǎn)成本：

“在生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分離基礎(chǔ)上按比例超額征收生態(tài)環(huán)境價(jià)值變動(dòng)的補(bǔ)償費(fèi)”。生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相分離，即生態(tài)補(bǔ)償在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外另行實(shí)施，兩不相混，以免分不清土地出讓費(fèi)中哪些對(duì)應(yīng)原本就有的耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值哪些對(duì)應(yīng)新增加的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，以致開發(fā)商根本不顧及生態(tài)環(huán)境價(jià)值，卻說自己為耕地使用權(quán)出價(jià)中已包括了耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，那樣就難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的；又因?yàn)楦胤寝r(nóng)流轉(zhuǎn)中以其經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為測(cè)算價(jià)形成耕地的基準(zhǔn)地價(jià)，而采用諸如招投標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓土地時(shí)形成的實(shí)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓價(jià)遠(yuǎn)高于前者，相當(dāng)于市場(chǎng)將耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值放大了，故可按市場(chǎng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的放大比例將耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值相應(yīng)放大，即按與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相同的放大比例征收生態(tài)環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償費(fèi)，以便給開發(fā)商更大的生態(tài)成本壓力。

仿國(guó)家建立“出口退稅”制度鼓勵(lì)出口的做法，實(shí)行“先征后返還”，即只要開發(fā)商采取行動(dòng)恢復(fù)所開發(fā)土地的生態(tài)環(huán)境功能，并經(jīng)認(rèn)可的權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)試達(dá)到原有生態(tài)環(huán)境功能，則預(yù)征的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)便予返還，而且可以恢復(fù)一部分功能便返還對(duì)應(yīng)的預(yù)征費(fèi)用，也可以全部達(dá)到原有功能再全部返還預(yù)征費(fèi)，此措施結(jié)合“超額征收”的成本壓力，當(dāng)可促使開發(fā)商修復(fù)生態(tài)環(huán)境功能。

具體操作中由何部門代表國(guó)家征收生態(tài)環(huán)境損失補(bǔ)償費(fèi)用，完成組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境恢復(fù)或重建等一系列管理工作，并無現(xiàn)成管理程序?，F(xiàn)行土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由國(guó)土資源廳（局）征收，為與此銜接以便實(shí)施，可由國(guó)土資源管理部門代表環(huán)境保護(hù)部門征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，但應(yīng)實(shí)行耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值分賬管理分別使用，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫⒔邮墉h(huán)境保護(hù)部門的指導(dǎo)與監(jiān)督；同時(shí)仿建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，耕地開發(fā)之前亦應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，土地使用者只有向土地管理部門出具環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)同意開發(fā)及確認(rèn)應(yīng)交納的耕地生態(tài)環(huán)境損失補(bǔ)償費(fèi)用的證明，并向土地管理部門交納相應(yīng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，方可獲得土地尤其是耕地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)。

實(shí)施這些措施可把耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)形成的生態(tài)環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商，以此將“外部成本內(nèi)部化”這條環(huán)境管理原則具體應(yīng)用于耕地開發(fā)的管理實(shí)踐之中；國(guó)家預(yù)先超額征收耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失費(fèi)用，同時(shí)并用有征收又有返還的措施，還可借助經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整開發(fā)商的行為，從經(jīng)濟(jì)利益角度刺激開發(fā)者恢復(fù)與重建被占耕地的生態(tài)環(huán)境功能；也有助于增強(qiáng)土地開發(fā)使用者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使他們保護(hù)環(huán)境，使土地開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，防止以生態(tài)環(huán)境損失為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如若超額征收耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值仍不能促動(dòng)開發(fā)商自覺恢復(fù)占用耕地所損失的生態(tài)環(huán)境功能，國(guó)家也可集中預(yù)征資金，由相關(guān)政府部門組織實(shí)施可行的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建工程，如植樹造林綠化工程，建設(shè)生態(tài)公園，改良退化土地及荒漠化土地，治理水土流失，復(fù)墾已毀土地，實(shí)行道路和建筑物的立體綠化等，以補(bǔ)償受損的生態(tài)環(huán)境功能。

3  結(jié)  語

（1）耕地總價(jià)值應(yīng)等于經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值之和。有必要不斷完善耕地價(jià)值的監(jiān)測(cè)和計(jì)量方法，建立統(tǒng)一的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和核算口徑，以全面估算耕地的綜合價(jià)值；尤其要加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境功能及其價(jià)值測(cè)算的研究，使人們不僅定性而且定量地認(rèn)識(shí)耕地生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)環(huán)境功能，幫助人們正視快速城市化過程中耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)引起的生態(tài)環(huán)境損失，接受保護(hù)耕地就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須恢復(fù)與重建耕地非農(nóng)流失損失的生態(tài)環(huán)境功能的觀點(diǎn)，并為管理與決策提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（2）耕地流轉(zhuǎn)尤其是非農(nóng)流轉(zhuǎn)時(shí)，現(xiàn)行補(bǔ)償體系中不包括生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償，造成耕地的開發(fā)利用僅受單純經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，卻未受到有效的資源與環(huán)境約束，使得資源耗竭速度加快，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地的不珍惜和破壞，結(jié)果又反過來制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，在非農(nóng)流轉(zhuǎn)中，不僅要對(duì)耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，還需對(duì)耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

建立耕地生態(tài)環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)使生態(tài)環(huán)境損失這種原屬耕地非農(nóng)流轉(zhuǎn)外部成本的開發(fā)成本內(nèi)部化的基本途徑。這樣的機(jī)制有助于激勵(lì)開發(fā)者恢復(fù)與重建被占用耕地的生態(tài)環(huán)境功能，并保證了國(guó)家有必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來集中恢復(fù)與改善生態(tài)環(huán)境，減少占用耕地造成的生態(tài)環(huán)境破壞；還能強(qiáng)化對(duì)占用耕地的經(jīng)濟(jì)約束，促使開發(fā)者節(jié)約稀缺的耕地資源，這就從改善生態(tài)環(huán)境功能角度優(yōu)化了土地需求與利用結(jié)構(gòu)。

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