無錫低碳城市建設(shè)研究初探

　　低碳城市，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公共管理以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。低碳城市業(yè)已成為世界各地的共同追求，許多國際大都市都將建設(shè)低碳城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處。

　　就無錫而言，人口密度高、環(huán)境容量小、資源自給率低的市情客觀存在。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化，無錫經(jīng)濟(jì)高速增長背后蘊(yùn)藏的資源和環(huán)境上的巨大壓力日益凸顯。筆者認(rèn)為，建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之路。

　　一、 無錫建設(shè)低碳城市的必要性

　　1、建設(shè)低碳城市是保障無錫能源安全的必要途徑

　　無錫能源資源極度匾乏，能源對外依存度非常高。但另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無錫的能源消費(fèi)總量持續(xù)上升?！熬盼濉逼谀?，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量（當(dāng)量值，下同）為1035.00萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，至“十五”期末已增至2243.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“九五”期末增長1.16倍。2007年全社會綜合能源消費(fèi)總量（等價(jià)值）為3158.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年增長10.23%。由此可見，無錫的能源供需矛盾非常突出，嚴(yán)重威脅到無錫的能源安全。因此，在未來發(fā)展道路的選擇上，無錫必須走低碳發(fā)展之路才能從根本上緩解能源壓力，保障能源安全。

　　2、建設(shè)低碳城市是無錫減少碳排放、促進(jìn)環(huán)境友好的必然選擇

　　長期以來，無錫工業(yè)能源消費(fèi)主要以煤炭為主，天然氣、石油制品等優(yōu)質(zhì)清潔能源比例偏低。能源消費(fèi)總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使得無錫面臨越來越大的環(huán)境壓力。建設(shè)低碳城市有助于減少廢氣排放、保護(hù)環(huán)境，對于無錫實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、構(gòu)建環(huán)境友好型社會具有重要意義。

　　3、建設(shè)低碳城市是無錫優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的內(nèi)在要求

　　低碳經(jīng)濟(jì)被稱為“嶄新的金礦”，蘊(yùn)涵著巨大的市場商機(jī)。根據(jù)《京都議定書》提出的三種減碳機(jī)制——共同減量、清潔發(fā)展機(jī)制、排放交易，都將形成巨大的碳交易市場。碳基金將是未來龐大的產(chǎn)業(yè)，碳交易及低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)市場都非常有前景。既然無錫原有的高能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到了難以克服的阻力，那么就必須走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，搶占先機(jī)規(guī)劃建立碳交易市場，以碳權(quán)換技術(shù)換資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的跨越發(fā)展。

　　二、 無錫低碳城市建設(shè)的政策建議

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加快無錫低碳城市建設(shè)步伐：

　　1、從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　從無錫實(shí)際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的資金和技術(shù)鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入城市發(fā)展戰(zhàn)略視野，摒棄發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

　　2、繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　首先，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“減量化、再利用、可循環(huán)”為原則，加快推動(dòng)循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展占地少、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰重污染企業(yè)。其次，繼續(xù)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)低碳能源的推廣應(yīng)用，積極研發(fā)和引進(jìn)新能源技術(shù)，開發(fā)新能源產(chǎn)品，加大資本和技術(shù)投入，支持骨干龍頭企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)光伏（太陽能等）、生物能源和可再生能源等新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高電力消費(fèi)在終端能源中的比重，不斷提高電氣化程度。進(jìn)一步調(diào)整無錫的電源結(jié)構(gòu)布局，減少燃煤機(jī)組的污染，加快建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目、抽水蓄能電站。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用，有效利用再生能源。

　　3、制訂低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，激勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)與經(jīng)營

　　未來的經(jīng)濟(jì)必定是低碳經(jīng)濟(jì)，未來的競爭必定是基于低碳產(chǎn)品與技術(shù)的競爭。由于“路徑依賴”效應(yīng)，企業(yè)的轉(zhuǎn)型難以在短期內(nèi)自發(fā)進(jìn)行。因此，政府應(yīng)通過低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與財(cái)政、稅收的扶持，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心如下問題：緊密研究和跟蹤國際企業(yè)應(yīng)對氣候變化的情勢，超前作出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署；在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來；抓住國際碳金融的新機(jī)遇，發(fā)展低碳融資；利用好國際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加快實(shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展。

　　4、將“低碳”的理念導(dǎo)入城市規(guī)劃

　　科學(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市非常重要的前提條件。應(yīng)通過調(diào)整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。同時(shí)，城市建設(shè)應(yīng)推行緊湊的城區(qū)格局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。通過規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，調(diào)整居住方式，提倡居住低碳建筑和公共住宅。對于辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑，應(yīng)公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計(jì)，提高大型建筑能效。

　　5、建立低碳城市建設(shè)的金融支撐體系

　　應(yīng)借鑒在轉(zhuǎn)型國家得到廣泛應(yīng)用的國家綜合環(huán)境基金的成功經(jīng)驗(yàn)，建立低碳城市建設(shè)基金，用于支持低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)。建議無錫低碳城市基金應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。低碳城市基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進(jìn)長期減排。

　　6、建立低碳發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

　　盡管無錫在短期之內(nèi)難以全面建成低碳城市，但是可以選擇若干地區(qū)建立低碳發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)、節(jié)能建筑、節(jié)能交通等示范工程，加速低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使其為全國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供示范帶頭作用。同時(shí)，在低碳發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中可建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合實(shí)踐區(qū)，為無錫建設(shè)低碳城市探索最佳的發(fā)展模式。

　　7、培養(yǎng)全民意識，倡導(dǎo)全民參與

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市不僅僅是政府的職責(zé)，也不只是企業(yè)的責(zé)任，它需要每個(gè)公民的參與和努力。建議政府采用多種形式和手段，培養(yǎng)公眾的低碳生活意識，倡導(dǎo)公民養(yǎng)成低碳生活方式，營造全民應(yīng)對氣候變化的良好環(huán)境，使公眾真正參與進(jìn)來。只要每個(gè)人在日常生活中從我做起，從小事做起，降低一點(diǎn)碳排放，就會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

　　三、 結(jié)語

　　低碳城市雖然是一個(gè)比較前沿的理念，但離我們并不遙遠(yuǎn)，向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢。一座城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展的前列，能否順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨時(shí)的應(yīng)對調(diào)整能力。從這一點(diǎn)說，無錫作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，有能力、有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)轉(zhuǎn)軌到“低碳經(jīng)濟(jì)”這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上去，率先建成低碳城市，給后進(jìn)城市提供示范和方向，并在新一輪城市競爭中贏得主動(dòng)。