德國生態(tài)治理及其對中國的啟示

　　德國的生態(tài)治理模式屬于典型的“先污染后治理”模式。從19世紀(jì)初期到20世紀(jì)70年代，德國生態(tài)環(huán)境一直遭受工業(yè)和戰(zhàn)爭的雙重污染和破壞，生態(tài)破壞程度和環(huán)境污染程度舉世罕見：德國境內(nèi)主要河流不僅沒有生物存在，居民甚至無法在其中游泳；整個魯爾地區(qū)晝同黑夜，樹木都被煤灰粉塵染成黑色，棲息在樹上的蝴蝶竟也將保護(hù)色演變成黑色，德國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重影響到德國居民的生命和健康。從20世紀(jì)70年代開始，德國政府相繼關(guān)閉污染嚴(yán)重的煤炭和化工企業(yè)，并投入巨資對廢棄廠區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；同時，在世界領(lǐng)先的信息技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的直接推動下，德國從工業(yè)化社會進(jìn)入信息化社會，進(jìn)一步降低了社會經(jīng)濟(jì)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。經(jīng)過30多年的不懈努力，德國目前已經(jīng)成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的國家之一，其中，科學(xué)技術(shù)和生態(tài)民主在德國生態(tài)治理過程中起到關(guān)鍵性作用。 

　　一、發(fā)展環(huán)?？萍?nbsp;

　　科學(xué)技術(shù)造成的生態(tài)環(huán)境問題是人類在工業(yè)化過程中不期而遇的一個問題，德國在生態(tài)治理過程中探索出一條利用科學(xué)技術(shù)解決生態(tài)環(huán)境問題的科技之路。 

　　第一，利用科學(xué)技術(shù)對遭受工業(yè)和軍事污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行徹底修復(fù)。在一百多年的工業(yè)化進(jìn)程中，特別是在第二次世界大戰(zhàn)中，德國的生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。經(jīng)過30多年的生態(tài)修復(fù)，德國不僅恢復(fù)了碧水藍(lán)天，而且利用各種科學(xué)技術(shù)將滲透在德國土地上的各種重金屬和化工有毒物質(zhì)逐一清除。比如，洛伊納（Leuna）化工園區(qū)在其一百多年的化工生產(chǎn)過程中，以及在二次世界大戰(zhàn)期間化工園內(nèi)的化工廠遭到轟炸導(dǎo)致化工原料和產(chǎn)品外泄，對當(dāng)?shù)匾约爸苓呁恋睾偷叵滤斐闪藝?yán)重的化學(xué)和重金屬污染，方圓幾十公里內(nèi)許多植物都無法生存，當(dāng)?shù)鼐用穸嫉脧陌倮镏饧橙★嬘盟?。德國統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府不僅投入巨資拆遷園內(nèi)落后化工企業(yè)，而且利用綜合科學(xué)技術(shù)在洛伊納化工園區(qū)周圍修建地下大壩，從而對園區(qū)內(nèi)土地和水源進(jìn)行徹底修復(fù)。經(jīng)過10多年的生態(tài)修復(fù)，經(jīng)過園區(qū)的地下水雖然還不可以直接飲用，但是地表已經(jīng)可以讓植物存活。據(jù)哈勒－萊比錫（Halle-Leipzig）環(huán)境研究中心技術(shù)人員預(yù)計，大約還需近100年的時間才能夠讓洛伊納化工園區(qū)的土壤和地下水恢復(fù)到正常水平。 

　　第二，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行全民生態(tài)教育。德國的環(huán)境教育分為環(huán)保習(xí)慣養(yǎng)成教育和環(huán)境專業(yè)知識教育兩個部分，家庭垃圾分類等習(xí)慣養(yǎng)成教育從幼兒就開始進(jìn)行，環(huán)境專業(yè)知識教育則貫穿德國整個學(xué)歷教育體系。魯爾工業(yè)區(qū)在20世紀(jì)60年代之前沒有一所高校，目前，該區(qū)擁有58所大學(xué)和高等院校，共有47萬在校學(xué)生。除了高校的環(huán)境專業(yè)之外，德國政府還建立了許多環(huán)境教育機構(gòu)對公民進(jìn)行專門培訓(xùn)，以便政府官員、企業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保NGO（非政府組織）成員以及普通市民及時了解并掌握各種環(huán)保技術(shù)和環(huán)保法規(guī)，比如，北威州政府于1983年創(chuàng)立的萊茵豪森教育培訓(xùn)中心（BEW），現(xiàn)在每年培訓(xùn)5萬多名德國學(xué)員。 

　　第三，利用科學(xué)技術(shù)對生態(tài)環(huán)境實行全程控制和監(jiān)測。為了保證生態(tài)環(huán)境免遭再次破壞和污染，德國利用科學(xué)技術(shù)手段建立了比較完善的生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。德國通過衛(wèi)星、飛機、雷達(dá)、地面和水下傳感系統(tǒng)，建立了遍布全國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對德國氣候變化、土壤狀況、空氣質(zhì)量、降水量、水域治理、污水處理和下水道系統(tǒng)等進(jìn)行實時監(jiān)測。比如，為了監(jiān)測企業(yè)排污情況，在企業(yè)排污口設(shè)置傳感器和實況錄像系統(tǒng)，任何人都可以通過電腦或者手機等工具隨時查看各種數(shù)據(jù)，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理體系。魯爾地區(qū)所在的北威州共設(shè)有70個空氣監(jiān)測站，檢測結(jié)果即時公布，任何人都可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)等工具查詢大氣中可吸入顆粒物和氧化物等含量。生態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有效地保證了德國生態(tài)環(huán)境免遭再次破壞和污染，比如，2008年年初，科恩大學(xué)研究機構(gòu)通過檢測新技術(shù)檢測到魯爾河中出現(xiàn)歐盟法律中明文禁止的化學(xué)物質(zhì)PFT，直接導(dǎo)致北威州環(huán)境部長辭職以及使用PFT的企業(yè)主入獄。 

　　二、促進(jìn)生態(tài)民主 

　　科學(xué)技術(shù)不僅為德國的生態(tài)治理奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且有效地促進(jìn)了德國生態(tài)民主建設(shè)。 

　　第一，科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入歐盟和聯(lián)邦德國的環(huán)境立法體系，德國的生態(tài)治理過程因而具有科學(xué)性、實踐性和可操作性。科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，在給德國帶來豐富的物質(zhì)利益的同時，也給德國帶來嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。德國因而深受科學(xué)技術(shù)污染之害，也深知駕馭科學(xué)技術(shù)之道。從20世紀(jì)70年代開始，德國開始將科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系置于環(huán)境立法體系，比如，《核能法》、《轉(zhuǎn)基因法》、《化學(xué)品使用法》、《污水排放法》、《電－煙霧法規(guī)》、《放射線防護(hù)法》、《自然保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《可再生能源法》、《環(huán)保行政法》等等，目前已經(jīng)建立了8000多部環(huán)保法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不僅保證生命以及生存所必需的水、大氣和土地的安全，而且保證生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)過程的生態(tài)化，避免廢物產(chǎn)生或者對廢物進(jìn)行循環(huán)利用。同時，德國環(huán)保刑法則對環(huán)保犯罪行為進(jìn)行法律制裁。 

　　第二，通過政府與企業(yè)合作機制解決具體的生態(tài)環(huán)保問題。德國政府通過政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的合作方式，充分發(fā)揮民間政治和經(jīng)濟(jì)力量在生態(tài)治理過程中的積極作用，取得一系列富有成效的治理結(jié)果。比如，在洛伊納化工園區(qū)，聯(lián)邦政府與基礎(chǔ)洛伊納（Infraleuna）公司合作，首先利用科學(xué)技術(shù)對土地進(jìn)行修復(fù)，然后再出售給來自世界各地的化工企業(yè)。目前，聯(lián)邦政府擁有洛伊納化工園區(qū)13.25%的股份，基礎(chǔ)洛伊納公司則負(fù)責(zé)具體經(jīng)營，園內(nèi)企業(yè)林德（Linde）公司占24.5%的股份，其他股份由園內(nèi)企業(yè)共同參與控制。在萊茵河的治理過程中，政府與企業(yè)合作機制的優(yōu)勢也充分體現(xiàn)出來。德國政府充分發(fā)揮萊茵河兩岸居民的知情權(quán)和收益權(quán)優(yōu)勢，將河兩岸的居民和企業(yè)成員強制入股，成立股份制管理機構(gòu)，對所屬河段的大壩安全和附近生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。政府負(fù)責(zé)常規(guī)工程投資，股份管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常維護(hù)，所屬企業(yè)根據(jù)“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則支付治理費用。目前，德國萊茵河不僅重現(xiàn)勃勃生機，而且，即使在1993年和1995年發(fā)生百年難遇的特大洪水，萊茵河大壩也不曾決堤。 

　　第三，充分發(fā)揮大眾媒體和環(huán)保NGO的獨立性。 

　　大眾媒體和環(huán)保NGO成為民眾參與生態(tài)治理的有效途徑。大眾媒體不僅在普及環(huán)保知識方面起到關(guān)鍵作用，而且在發(fā)揮媒體監(jiān)督方面也起到不可低估的作用。在魯爾河PFT污染事件中，德國《西德意志報（WAZ）》能夠獨立地跟蹤報道事實真相，直到污染行為停止、相關(guān)責(zé)任人受到制裁為止。同時，環(huán)保NGO具有代表當(dāng)?shù)鼐用竦姆ǘ?quán)力，參與政府和企業(yè)在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。德國環(huán)境與自然保護(hù)聯(lián)合會（Bund）是德國最大的環(huán)保NGO，它不接受任何政府、黨派以及與環(huán)境有關(guān)企業(yè)的捐款，從而保持自己民間組織的獨立性。 

　　三、德國生態(tài)治理對中國的啟示 

　　第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是中國的首要任務(wù)。中國和德國處于不同的發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點迥異，中國必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生放在首位。德國在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)完成工業(yè)化，而中國目前正處于工業(yè)化中期，對能源和鋼鐵等自然資源的需求必然會導(dǎo)致一定的生態(tài)問題。德國經(jīng)驗表明，只有通過工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國才能夠解決民生問題；也只有通過工業(yè)化和現(xiàn)代化所積累的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力，中國才可能解決生態(tài)環(huán)境問題。即便目前，德國政府在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的矛盾時，仍然將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位。比如，德國焦炭發(fā)電量和核發(fā)電量仍然分別占發(fā)電總量的60％和20％以上，生態(tài)環(huán)保的可再生能源僅占10％左右。 

　　第二，中國不能走“先污染后治理”的道路。我們走新型工業(yè)化和現(xiàn)代化之路，必須“邊建設(shè)邊治理”，在發(fā)展中盡力控制和減少環(huán)境，在污染產(chǎn)生的過程中治理污染。 

　　第三，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建設(shè)生態(tài)文明。中國應(yīng)當(dāng)充分利用科學(xué)技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢，不斷開發(fā)新能源技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)，努力開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加快科學(xué)技術(shù)的升級換代，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，確保生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。胡錦濤同志在十七大報告中重點強調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)，不僅反映了中國對全球性生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和決心，更重要的是反映出中華民族對人類未來文明形式的探索和貢獻(xiàn)。（作者單位：中央編譯局世界所）