北京城市擴(kuò)張的生態(tài)底線

1 引言
1.1 關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和安全格局
　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystems services)是人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的產(chǎn)品和服務(wù)，是人類賴以生存的恩惠之源。通常，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)被歸納為4類：調(diào)節(jié)服務(wù)、供給服務(wù)、支持功能和文化服務(wù)[1-7]。然而在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中，不合理的人類活動(dòng)極大地改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力降低，嚴(yán)重威脅可持續(xù)發(fā)展和居民生活質(zhì)量。如何在巨大的發(fā)展壓力和較為脆弱的生態(tài)條件下，有效地維護(hù)和恢復(fù)城市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，協(xié)調(diào)城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)精明發(fā)展與精明保護(hù)，已成為當(dāng)代中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府決策部門所必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正如保護(hù)基本農(nóng)田已成為我國(guó)糧食安全的底線一樣，維護(hù)城市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)也應(yīng)該成為我國(guó)城市生態(tài)安全的底線。
　　當(dāng)前，我國(guó)學(xué)者在城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、景觀格局變化與生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)安全等方面展開了卓有成效的研究[8-14]。然而，對(duì)于人地關(guān)系高度緊張的快速城市化地區(qū)來(lái)說(shuō)，更具現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題是：如何判別和保護(hù)城市擴(kuò)張的生態(tài)底線？這方面的探討有待進(jìn)一步開展。從土地規(guī)劃和城市空間擴(kuò)張的角度來(lái)說(shuō)，城市生態(tài)安全的底線是維護(hù)最低限度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全格局。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和建設(shè)時(shí)，必須優(yōu)先識(shí)別和保護(hù)自然提供的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以及維護(hù)這些服務(wù)的空間格局，然后適應(yīng)性地選擇我們的棲息地，來(lái)確定我們城市的形態(tài)和空間格局。
　　確定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全格局需要明確兩個(gè)問(wèn)題：
　　第一，城市生態(tài)系統(tǒng)中哪些是關(guān)鍵的、不可替代的、需要持續(xù)存在的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)？
　　第二，維護(hù)這些基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最低生態(tài)安全格局如何確定？

1.2 城市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)底線
　　盡管生態(tài)系統(tǒng)提供的四大類服務(wù)是同等重要的，但城市生態(tài)環(huán)境的條件決定了必須優(yōu)先保護(hù)一些關(guān)鍵性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。定義生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基本性必須同時(shí)考慮以下幾個(gè)方面：
　?。?）必不可少性：這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)由生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵因子提供和創(chuàng)造，它們?cè)谏鷳B(tài)系統(tǒng)中的重要性十分突出，且對(duì)人類福祉具有重大影響并且不可或缺，如水、空氣和食物；
　?。?）地域關(guān)聯(lián)性：這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)無(wú)法從系統(tǒng)外輸入、不能用技術(shù)代替或代價(jià)極為高昂。例如，盡管糧食生產(chǎn)雖然非常重要，但它并沒(méi)有地域性，所以在大城市中并不構(gòu)成城市生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)服務(wù)；盡管雨洪調(diào)節(jié)可以通過(guò)跨地域水利工程來(lái)實(shí)現(xiàn)，但成本巨大，因此應(yīng)盡量在本地域內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也屬于土地生態(tài)系統(tǒng)的基本生態(tài)服務(wù)。
　?。?）尺度關(guān)聯(lián)性：生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程和服務(wù)只在特定的時(shí)空尺度上才能顯著地表現(xiàn)出來(lái)，如水過(guò)程的調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)必須在全流域范圍內(nèi)來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)重點(diǎn)考慮景觀和區(qū)域尺度上來(lái)考慮；
　?。?）土地關(guān)聯(lián)性：城市規(guī)劃或土地利用規(guī)劃主要通過(guò)土地利用類型和布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行影響，這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)應(yīng)與土地利用類型和空間布局緊密相關(guān)。
　　具有上述特性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可定義為城市的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括水文調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水資源供給、生物多樣性保護(hù)、文化審美與啟智等。這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在城市發(fā)展中是不可或缺、不可替代的，同時(shí)也是人們通過(guò)城市規(guī)劃等手段能夠進(jìn)行恢復(fù)和保育的。維護(hù)這些基本生態(tài)服務(wù)的安全格局，就是城市發(fā)展的生態(tài)底線。

2 方法論：生態(tài)安全格局及其構(gòu)建
　　根據(jù)景觀格局-過(guò)程原理，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的維護(hù)需要特定的景觀格局，這個(gè)維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間格局就是“生態(tài)安全格局”[15-16]。如同市政基礎(chǔ)設(shè)施一樣，生態(tài)安全格局就是城市發(fā)展所賴以持續(xù)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，它為城市及其居民提供綜合的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維持城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過(guò)程健康與完整，是維護(hù)區(qū)域與城市生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)、建設(shè)宜居城市的基本保障和重要途徑[17]。
　　在快速城市化和人地關(guān)系高度緊張的背景下，生態(tài)安全格局應(yīng)強(qiáng)調(diào)最低限度的景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻(xiàn)。為此，相關(guān)研究要強(qiáng)調(diào)最低生態(tài)安全格局的概念，即通過(guò)最少量土地的保護(hù)，保障城市最基本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。維護(hù)這些基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全格局就是城市擴(kuò)張的“生態(tài)底線”，是城市發(fā)展不可突破的剛性格局，或者叫最少生態(tài)用地[18]。
　　20世紀(jì)90年代，生態(tài)安全格局（Ecological Security Pattern）被作為維護(hù)生態(tài)過(guò)程安全的關(guān)鍵性格局而提出來(lái)，是景觀安全格局（Landscape Security Pattern）的一種[15-16]。景觀安全格局旨在解決如何在有限的國(guó)土面積上，以最高效的景觀格局來(lái)維護(hù)土地上的生態(tài)過(guò)程，歷史文化過(guò)程，游憩過(guò)程等的健康與安全的問(wèn)題。它以景觀生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，基于景觀過(guò)程和格局的關(guān)系，通過(guò)景觀過(guò)程（包括城市的擴(kuò)張、物種的空間運(yùn)動(dòng)、水和風(fēng)的流動(dòng)、災(zāi)害過(guò)程的擴(kuò)散等）的分析和模擬，來(lái)判別對(duì)這些過(guò)程的健康與安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置及空間聯(lián)系[18~19]。景觀安全格局還融合了可辯護(hù)規(guī)劃思想、博弈論、門檻理論、生態(tài)承載力和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的安全標(biāo)準(zhǔn)思想，其作為判別和建立生態(tài)安全格局的有效途徑，已在多項(xiàng)研究中得到應(yīng)用和檢驗(yàn)[19~24]。
　　本研究以中國(guó)快速城市化的典型代表——北京市為例，研究保障北京市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最低生態(tài)安全格局，以此作為城市空間發(fā)展和土地利用的生態(tài)底線。本研究可以為城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃提供理論和方法論方面的借鑒。

3 北京城市擴(kuò)張的生態(tài)底線
3.1 北京城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)問(wèn)題與挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前，北京市水土資源不足、城市發(fā)展空間回旋余地小、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供需矛盾十分突出[25-26]。北京市基本生態(tài)服務(wù)面臨著危機(jī)與挑戰(zhàn)，并集中表現(xiàn)在以下方面：
3.1.1 調(diào)節(jié)服務(wù)下降
　?。?）水過(guò)程的自我調(diào)節(jié)
　?。╝）城市硬化地表的增加和目標(biāo)單一的雨洪管理方式，造成城市排水壓力加大，雨水資源白白流失。有資料表明，北京市主城區(qū)排水河道其洪峰流量比50年代大3-4倍，近年來(lái)，城區(qū)只要2-3小時(shí)出現(xiàn)80-100mm降水，就出現(xiàn)多處內(nèi)澇[27]。據(jù)1985-1997年統(tǒng)計(jì)，扣除過(guò)境水量，多年平均汛期徑流出境水量約7.13億m3，其中大部分為城市產(chǎn)生的地表徑流[28]。
　　（b）城市不透水面積的增加還阻礙了地下水回補(bǔ)過(guò)程，加之地下水的過(guò)度開采，北京市地下水位連年下降，2007年末地下水平均埋深22.89m，比1980年末下降15.55m，儲(chǔ)量減少79.6億m3，并引發(fā)了濕地萎縮、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[29]。
　　（c）城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)圍墾占用了大量濕地，降低了濕地在消減洪峰、滯蓄洪水和提供生境等方面的能力，部分河流湖泊出現(xiàn)了干涸斷流的現(xiàn)象[30]。
　?。╠）河道渠化、固化也在一定程度上加劇了水環(huán)境的惡化，而且降低了河流在蓄滯洪水、防止侵蝕、水質(zhì)凈化和提供生境等多方面的生態(tài)功能[30]。
　　（2）水土保持
　　北京的自然條件導(dǎo)致了水土流失的問(wèn)題較為突出。北京市域范圍內(nèi)地形以山地為主，其中絕大部分為坡地，坡度大于25°的陡坡面積約占三分之二，這些地區(qū)水土流失范圍分布較廣，部分地區(qū)水土流失程度嚴(yán)重，是北京市山區(qū)非常突出的土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截止2000年，北京市水土流失面積約占國(guó)土總面積的24.3%，其中水土流失高度敏感區(qū)主要分布在北京北部與西部地區(qū)，面積達(dá)1977.31km2[31]。
　　（3）地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)
　　北京地質(zhì)條件復(fù)雜，是多種地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)。從空間分布上看，山區(qū)是泥石流、滑坡、崩塌（滑塌）、礦山地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的集中分布區(qū)，而平原地區(qū)則存在著地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的威脅。在人類開發(fā)利用各種資源的過(guò)程中，一些不合理的活動(dòng)，如西部煤礦開采、山區(qū)不合理的放牧和旅游開發(fā)、平原區(qū)地下水開采、建設(shè)用地位于地裂縫附近等，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生埋下了隱患。
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3.1.2供給服務(wù)不足
　?。?）淡水
　　水資源短缺是制約北京可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。目前，北京市的供水高度依賴密云水庫(kù)等大中型水庫(kù)的蓄水和地下水資源，甚至通過(guò)大型輸水工程來(lái)緩解水資源不足的現(xiàn)狀。然而，城市化導(dǎo)致水系結(jié)構(gòu)和功能的改變，如硬化地表的增加和濕地的消失等，使得自然系統(tǒng)蓄積與調(diào)節(jié)水資源的能力大大降低，水資源短缺的狀況進(jìn)一步惡化。
　　（2）糧食
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕及自然災(zāi)害損毀等原因，北京市的耕地面積顯著減少：1992-2004年間，北京市耕地面積減少1718.57km2，年均減少143. 21 km2，耕地占總用地的比例由24.88％下降到14.41％。隨著耕地面積的大幅減少，糧食供給能力受到嚴(yán)重削弱[32]。
　?。?）生命支持
　?。╝）城市化、土地開墾、水資源開發(fā)利用等多種人類活動(dòng)將自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成人工生態(tài)系統(tǒng)，直接導(dǎo)致生物棲息地的改變，而生物棲息地的變化又引起物種喪失，這種現(xiàn)象在城市近郊區(qū)尤為明顯。
　?。╞）隨著人類活動(dòng)干擾的加劇，北京市生物棲息地還呈現(xiàn)破碎化、分離化的趨勢(shì)，1997 - 2002年間北京市區(qū)斑塊數(shù)量增加106.6%，斑塊平均大小下降51.6%，分離度指數(shù)增加94.3%[33]。 　　　（c）大量殘余自然斑塊和鄉(xiāng)土植被從城市中鏟除，代之以非鄉(xiāng)土物種為主的“美化”種植，這些園林綠化工程普遍缺乏生態(tài)學(xué)常識(shí)，單一的種植結(jié)構(gòu)、外來(lái)物種的引入和不恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)管理，使得城市生物棲息地的質(zhì)量大為下降，生物的棲息、繁殖、覓食、遷徙等過(guò)程都受到嚴(yán)重干擾[34]。
3.1.3文化服務(wù)亟待保護(hù)
　　北京悠久的歷史和燦爛的文明，孕育了豐富的鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀，如古老的龍山圣林、泉水溪流、古道驛站、陵墓遺跡，等等，它們對(duì)塑造城鄉(xiāng)景觀特色、滿足民眾的精神和游憩需求具有重要作用。然而在快速城市化進(jìn)程中，這些鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)尚未得到應(yīng)有重視，其真實(shí)性和完整性遭到了很大破壞。因此，這些鄉(xiāng)土遺產(chǎn)景觀及它們所依存的生態(tài)環(huán)境應(yīng)得到系統(tǒng)完整的保護(hù)，形成連續(xù)、完整的綠道網(wǎng)絡(luò)，成為人民教育后代以及開展生態(tài)游憩和自然教育的永久空間，并與未來(lái)遍布北京市域的自行車和步行網(wǎng)絡(luò)及游憩系統(tǒng)相結(jié)合。
　　因此，在巨大的發(fā)展壓力和有限的自然資源條件下，要想實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須保護(hù)好“生態(tài)底線”，避免城市化過(guò)程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生根本性的破壞，以實(shí)現(xiàn)精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)的雙贏。
3.2 對(duì)策與途徑：構(gòu)建生態(tài)安全格局，保障城市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)
　　基于對(duì)基本生態(tài)服務(wù)的定義，針對(duì)北京市一些關(guān)鍵性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)狀況，選取水文、地質(zhì)災(zāi)害、生物、文化遺產(chǎn)和游憩五大過(guò)程，運(yùn)用景觀安全格局理論和GIS空間分析技術(shù)，判別維護(hù)上述各種過(guò)程安全的關(guān)鍵性空間格局，即景觀安全格局，并進(jìn)一步將它們整合，構(gòu)建綜合景觀安全格局。基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的完整概念，這個(gè)綜合的景觀安全格局可稱為生態(tài)安全格局，它是保障北京城市和區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生態(tài)安全格局提供了城市的基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，同時(shí)定義了城鎮(zhèn)形態(tài)和城鎮(zhèn)發(fā)展格局（如圖1所示）。
　　在這里，糧食生產(chǎn)并沒(méi)有作為基本的生態(tài)服務(wù)，因?yàn)楸本┦械募Z食完全可以通過(guò)外部輸入來(lái)解決，而且也不可能在本地實(shí)現(xiàn)自給自足，北京市的土地不生產(chǎn)糧食，不會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展的根本。水的供給服務(wù)部分是可以通過(guò)南水北調(diào)工程來(lái)解決的，但土地系統(tǒng)的水文平衡則必須通過(guò)地域內(nèi)部的水系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，我們不可能指望整個(gè)北京市地下水也靠南水北調(diào)來(lái)解決，因此，讓每一滴雨水就地滲入地下，應(yīng)作為生態(tài)安全格局解決的重要戰(zhàn)略，同時(shí)，洪澇災(zāi)害也必須在地域內(nèi)通過(guò)水系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)節(jié)；這兩個(gè)方面便成為北京市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的核心內(nèi)容。對(duì)于首都的建設(shè)“宜居城市”目標(biāo)而言，生物多樣性保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)及游憩服務(wù)，也是北京市必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。 

  圖1基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)安全格局及城鎮(zhèn)發(fā)展格局的關(guān)系
Fig.1 The relationship between basic ecosystem services, ecological security pattern and urban growth pattern

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3.3 北京市生態(tài)安全格局和“生態(tài)底線”
　　按照?qǐng)D1的技術(shù)路線，通過(guò)基于上述五大過(guò)程的系統(tǒng)研究[35]，得到了北京市綜合生態(tài)安全格局（圖2）。根據(jù)生態(tài)安全格局維護(hù)生態(tài)過(guò)程和格局連續(xù)性和完整性的等級(jí)，可將其劃分為低、中、高三種安全水平，分別對(duì)應(yīng)底線、滿意和理想安全格局（表1）。

表1  生態(tài)安全格局的面積、劃分依據(jù)與保護(hù)策略
Tab.1 Area, classification and protection strategy for ecological security pattern

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，北京市的“生態(tài)底線”不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更為重要的是，它在大地上形成了一個(gè)提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)格局可以表述為：以區(qū)域西、北山體和大型濕地為重要的生態(tài)源地，以林地和濕地為斑塊，通過(guò)沿水系、林帶、文化遺產(chǎn)線路等線性元素建立的生態(tài)廊道、文化遺產(chǎn)廊道和游憩廊道，構(gòu)成呈基質(zhì)-斑塊-廊道鑲嵌格局的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。它提供了包括洪澇調(diào)蓄、地表和地下水資源保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、生物多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)游憩等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護(hù)了城市的基本生態(tài)安全，是北京市可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)宜居城市的生態(tài)基礎(chǔ)，也是城市擴(kuò)張的剛性界限。

圖2 北京市綜合生態(tài)安全格局
Fig.2 Comprehensive ecological security pattern for Beijing

 
3.4 基于生態(tài)底線的城鎮(zhèn)發(fā)展格局
　　在生態(tài)安全格局研究的基礎(chǔ)上，選取“底線安全格局”作為城市空間發(fā)展的前提，模擬未來(lái)城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局（圖3）。以北京市主城區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)以及其他郊區(qū)縣的主要城鎮(zhèn)建成區(qū)等城市斑塊都作為城市空間發(fā)展的“源”，并根據(jù)人均GDP的相對(duì)大小和北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）中確定的新城發(fā)展規(guī)模，對(duì)城市發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)。

圖3 底線安全格局下的北京城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局 
Fig.3 Urban growth pattern based on minimum ecological security pattern 

 
　　在分析影響城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的因子基礎(chǔ)上，選取道路、地形（坡度）、土地利用現(xiàn)狀和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為模擬城市空間發(fā)展的主要因子。然后根據(jù)不同景觀要素對(duì)于城市空間發(fā)展的適宜性，構(gòu)建城市擴(kuò)張的景觀阻力面。最后利用ArcGIS對(duì)城市空間擴(kuò)展進(jìn)行模擬。
模擬結(jié)果顯示（圖3），基于“低水平生態(tài)安全格局”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，由于生態(tài)安全格局嚴(yán)格的用地控制，保證了城市最基本的生態(tài)服務(wù)，構(gòu)成了最低限度的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施核心網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)用地以中心城區(qū)為核心，首先進(jìn)行填充式擴(kuò)展，然后沿主要交通干線向外擴(kuò)展，建設(shè)用地中心城區(qū)與周邊組團(tuán)間有少量生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地。在低水平生態(tài)安全格局下，可提供建設(shè)用地和農(nóng)用地約9237km2，能滿足北京市土地利用總體規(guī)劃預(yù)測(cè)的2020年3800km2 建設(shè)用地的要求，也可以同時(shí)滿足建設(shè)用地、生態(tài)用地和基本農(nóng)田用地的要求。與“北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”中的綠色空間面積（14253.6 km2）和“限建區(qū)規(guī)劃”中的禁止城鎮(zhèn)建設(shè)面積（13004 km2）相比，生態(tài)安全格局所占用的面積(7729 km2)更少。

4結(jié)語(yǔ)
　　在城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力下，判別和保護(hù)城市的生態(tài)底線具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)研究認(rèn)為，城市生態(tài)底線的實(shí)質(zhì)是維護(hù)最低限度生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全格局，也就是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最關(guān)鍵、最高效的、不可替代的土地和空間格局。生態(tài)底線保障了城市基本生態(tài)安全，是城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，應(yīng)作為城市規(guī)劃的根本前提和城市建設(shè)不可逾越的剛性界限。
　　這正是城市“反規(guī)劃”的核心理念，即：城市的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃必須以土地的生態(tài)過(guò)程和格局為依據(jù)和基礎(chǔ)，優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，再根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃和布局[36-37]。這個(gè)不建設(shè)區(qū)域就是本文所論述的生態(tài)底線。因此，“反規(guī)劃”在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)和理論意義就在于它強(qiáng)調(diào)在城市規(guī)劃中優(yōu)先保護(hù)城市的生態(tài)底線，是實(shí)現(xiàn)城市精明保護(hù)與精明增長(zhǎng)的有效途徑?！胺匆?guī)劃”及生態(tài)底線，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保護(hù)基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的安全格局，通過(guò)對(duì)生態(tài)過(guò)程的系統(tǒng)分析和模擬，在大地上形成了具有多種功能的生態(tài)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，這與傳統(tǒng)規(guī)劃中的綠化隔離帶規(guī)劃、禁限建區(qū)規(guī)劃，在目的、功能、劃分方法和空間形態(tài)等方面存在著本質(zhì)差異。
　　本文以北京市為例，對(duì)城市生態(tài)安全格局及基于低水平安全格局的城鎮(zhèn)發(fā)展格局進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不在于必須犧牲很多或更多的建設(shè)用地，也不必以犧牲土地利用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為代價(jià)，而是可以通過(guò)科學(xué)合理的空間格局的設(shè)計(jì)，用盡可能少的土地，來(lái)保障城市基本生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及其安全格局，同時(shí)滿足城市發(fā)展的要求；這一預(yù)景還揭示了城市的空間格局是土地的生態(tài)過(guò)程和格局所界定的，是由城市的生態(tài)底線定義的，而不應(yīng)該用一個(gè)意象的城市空間形態(tài)來(lái)規(guī)劃。
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