國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗及對中國的啟示

　　改革開放以來，中國城市化進人了一個快速發(fā)展的時期。據(jù)世界銀行的報告，中國城市化水平已由1980年的20％發(fā)展到2002年的38％。作為世界上城市化進程速度最快的國家之一，中國人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出。國外經(jīng)驗表明，立法先行，運用法律的強制約束力，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。自20世紀80年代末以來，中國一些大中小城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市的目標，目前660多個城市中，已有近百個城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標。然而由于相關(guān)立法不完善，中國生態(tài)城市建設(shè)在城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運行、公眾參與等方面存在許多問題。因此，借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗，通過完善的立法建立健全保障中國生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，對于依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)，避免重復發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，是當務之急。     

　　1、國外生態(tài)城市建設(shè)立法概況及特點分析     

　　從20世紀60年代末起，一些工業(yè)發(fā)達國家開始通過嚴格的立法來推進城市生態(tài)化建設(shè)并取得明顯成效，例如，日本、美國、德國、法國、荷蘭等。這些國家通過立法，已經(jīng)建立了涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費、綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色審計、綠色教育、公眾參與等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系。下面以日本、美國、歐盟為例論述國外生態(tài)城市建設(shè)立法的特點。     

　　1．1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進程      

　　日本國土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式的國家之一。目前，日本的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的《公害對策基本法》到1972年的《自然環(huán)境保全法》，再到1993年的《環(huán)境基本法》的過程，立法目的從公害控制發(fā)展到對環(huán)境整體的保護，立法目的不斷深化?！董h(huán)境基本法》針對城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護基本策略，提倡全程的環(huán)境保護，確認了國家、政府、企業(yè)、民眾等社會主體在環(huán)境保護方面的責任和義務，引導和規(guī)范全社會的環(huán)境保護行動，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)保活動，還涉及提供環(huán)境信息服務與發(fā)展環(huán)境保護的科學技術(shù)。自1993年以來，日本相繼頒布《容器包裝回收法》、《環(huán)境影響評價法》、《家電產(chǎn)品回收法》、《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《綠色購買法》、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品回收法》、《汽車回收法》、《化學物質(zhì)綜合管理法》、《家用電器再利用法》等法律，其中的《推進形成循環(huán)型社會基本法》，提出“促進物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負荷，從而謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會”，從法制上保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。日本環(huán)境立法重視建立綜合性基本環(huán)境計劃和協(xié)調(diào)機制，制定嚴格的環(huán)境標準，采取行政控制和市場調(diào)節(jié)等多元機制相結(jié)合的管理方式，強調(diào)民眾參與和公民的環(huán)境權(quán)益，最終確立了整體環(huán)境觀指導下的統(tǒng)一、綜合性的環(huán)境基本法模式，通過理性化的漸進法律制度設(shè)計，形成健全的環(huán)境法律體系。     

　　日本建設(shè)省從1992年開始組織專家研究生態(tài)城市建設(shè)。北九州市從1997年開始實施以環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開發(fā)、減少垃圾、實現(xiàn)循環(huán)型社會為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)計劃。目前，日本的城市規(guī)劃中，與土地、住宅、城市建設(shè)相關(guān)的法律有200多個，城市規(guī)劃法是其中的母法。在法律體系中《國土綜合開發(fā)法》、《國土利用規(guī)劃法》等全國性、綜合性土地利用規(guī)劃法律是《城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的平行法律有《土地收用法》、《地方稅法》、《農(nóng)地法》、《森林法》、《自然環(huán)境保護法》等。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的下屬范疇的法律有：《建筑基準法》、《土地區(qū)劃整理法》、《城市再開發(fā)法》、《新住宅地開發(fā)法》、《城市公園法》、《文物保護法》、《河流法》、《港灣法》、《道路法》、《軌道交通法》、《停車場法》以及其它與城市道路、市政、公園、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的法律。上述法律法規(guī)體系有效規(guī)范著日本的生態(tài)城市建設(shè)，起到良好效果。     

　　1．2美國生態(tài)城市建設(shè)立法概況     

　　美國的環(huán)境法律制度分為地方、地區(qū)、州和聯(lián)邦四個層次，不同的行政管轄區(qū)域具有不同的規(guī)制方案。作為普通法法系國家，其綜合性的環(huán)境成文法——《國家環(huán)境政策法》制定于1969年，較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強制和市場控制這四種模式?！秶噎h(huán)境政策法》還創(chuàng)造了環(huán)境影響評價制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價值的弊端，符合經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實效。單行立法方面，美國是世界上最早以立法推行污染預防的國家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預防包括污染物的源頭預防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)J。其《資源保護和回收法》就是對危險廢物實施全過程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法，該法有力地促進了廢物循環(huán)和綜合利用。     

　　從20世紀70年代起，隨著環(huán)境問題的激化與公眾環(huán)境意識的增強，促成美國先后通過《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧靜社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應、補償和責任法》等。同時，美國對土地利用的規(guī)劃管理進行了城市規(guī)劃歷史上劃時代的變革。其主要表現(xiàn)為：一是為保護城市環(huán)境、維護社會公正，強化“土地用途管制”的調(diào)控機制；二是對土地概念的新認識，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開發(fā)控制機制的改善與強化。城市規(guī)劃成為實現(xiàn)經(jīng)濟成長、環(huán)境保護和社會公平的法制保障。例如，美國的加利福尼亞州，在1971年以前城市總體規(guī)劃處于顧問性地位，重視城市規(guī)劃的人不多。1971年以后，加州開始承認總體規(guī)劃的重要性，并通過司法判例使城市總體規(guī)劃取得了城市開發(fā)憲法的地位，所有土地利用資格的審批權(quán)力必須以它為依據(jù)。據(jù)該州有關(guān)法律規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須具備防治環(huán)境污染和環(huán)境安全等要素j。1990年通過的《污染預防法》，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減是美國的國策”。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開發(fā)和利用太陽能、風能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機農(nóng)業(yè)法》，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出嚴格規(guī)范，生態(tài)城市伯克利發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。  
     
　　1．3歐盟生態(tài)城市建設(shè)立法態(tài)勢     

　　歐盟的大多數(shù)國家自20世紀60年代末起就開始關(guān)注城市建設(shè)對生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的要求。歐洲1973年的第一個環(huán)境行動計劃就討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后在環(huán)境領(lǐng)域建立了管理機構(gòu)。隨著公眾環(huán)保意識的增強、生態(tài)法規(guī)的頒布，歐盟國家有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)的科學知識、工程技術(shù)、政府管理和公眾行為均達到了較高水平，包括：經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)的協(xié)調(diào)；污染控制、節(jié)能措施和可更新能源的使用；水資源的嚴格管理；城市生態(tài)景觀的明顯改善；公民積極參與生態(tài)建設(shè)。歐盟的環(huán)境法規(guī)是基礎(chǔ)性準則。歐盟成員國的環(huán)境立法需要同歐盟的環(huán)境立法接軌，成員國法律的調(diào)整則是一個轉(zhuǎn)變過程。要加入歐盟的國家必須通過談判與歐盟就未來的發(fā)展達成一致，符合歐盟的法規(guī)水平和這些國家在改善環(huán)境狀況方面的意向是談判的標準之一。許多成員國為達到歐盟環(huán)境法規(guī)的標準而積極采取措施，例如，德國于1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；法國有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85％的包裝廢物得到循環(huán)使用；荷蘭將歐盟的環(huán)境法規(guī)都融人其立法中，而且清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用有來自消費者的壓力。     

　　從德國的城市建設(shè)法制看，經(jīng)過近兩個世紀的不斷充實完善，其城市規(guī)劃法已發(fā)展成為以《建設(shè)法典》為主導法律，包括《空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護法》、《城市建設(shè)促進法》、《聯(lián)邦有害物質(zhì)防護法》、《文物保護法》、《田地重整法》以及《建設(shè)法典措施法》、《地產(chǎn)交易計價原則的規(guī)定》、《建設(shè)用地的法律規(guī)定》、《規(guī)劃圖例的法律規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)，覆蓋空間秩序規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護等諸多層面的綜合體系。其《建設(shè)法典》特別強調(diào)在規(guī)劃編制之前與完成之后的公眾參與以及其它城建、環(huán)保等國家行政部門的參與。     

　　總之，從國外城市生態(tài)化建設(shè)的實踐看，除了公眾有較強的環(huán)保意識和生態(tài)建設(shè)的參與意識外，還擁有崇尚法治的社會氛圍，注重通過嚴格的立法來保障城市社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、強制和保障作用，構(gòu)建了符合城市生態(tài)化發(fā)展要求的法律體系，使法律成為推進城市生態(tài)化建設(shè)順利進行的根本的制度保障。     

　　2、中國現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)立法狀況分析      

　　在立法上，中國有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)有三類：一是《環(huán)境保護法》及各部污染防治法，這些法律法規(guī)對城市的環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。例如，《大氣污染防治法》中明確提出“劃定大氣污染防治重點城市”，“防治城市揚塵污染”、防治城市飲食服務業(yè)油煙污染、城市要使用清潔能源等規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中專章規(guī)定“城市生活垃圾污染的防治”；《水污染防治法》中強調(diào)“城市污水要集中處理”；《環(huán)境噪聲防治法》中，有很多針對“城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)”的立法規(guī)范。二是以《城市規(guī)劃法》為核心，包括《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境管理條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》等以解決城市發(fā)展諸多矛盾為目的的法律法規(guī)。三是許多省市積極開展了地方性城市生態(tài)環(huán)境保護的綜合性法規(guī)的立法工作。例如，2004年11月，由貴州省貴陽市人大常委會正式頒布的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》開始施行，從法規(guī)上保障循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)能夠長期規(guī)范地堅持下去。深圳市政府從2004年起全面開展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃工作，并提出建立和完善適應市場經(jīng)濟、緊密結(jié)合地方實際的環(huán)境保護法規(guī)體系，依法強化環(huán)境監(jiān)督管理等。目前，中國相關(guān)立法對生態(tài)城市建設(shè)起到了重要的法制保障作用，但也存在以下問題：     
   
　　第一，盡管中國現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系，但與國外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，中國的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)甚至有沖突之處。中國環(huán)境法多為污染防治立法，缺少促進生態(tài)化建設(shè)的立法。從環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制來看，由于缺乏公開透明的促進公眾、企業(yè)和社會組織參與立法活動的法定程序和機制，導致一些法規(guī)在頒布后才發(fā)現(xiàn)缺乏針對性，脫離實際而難以實施，甚至出現(xiàn)不必要的立法沖突。另一方面，現(xiàn)行環(huán)境立法權(quán)多由行政權(quán)支配，屬于行政管制立法，對公民環(huán)境權(quán)利的實體及程序性規(guī)定既少，又不明確，缺乏可操作性。當公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時，很難通過適用具體法律實現(xiàn)救濟。這既背離了公眾參與環(huán)境保護的環(huán)境法原則，也造成公眾環(huán)保意識不高以及生態(tài)建設(shè)力量薄弱。     

　　第二，從立法導向看，國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預防污染、污染者負擔、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。中國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)多是在計劃經(jīng)濟時代制定的，體現(xiàn)了從人的利益出發(fā)間接保護環(huán)境的人類中心主義倫理觀，與當代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀要求完全不符，這就要求在可持續(xù)發(fā)展思想指導下重構(gòu)環(huán)境立法，以構(gòu)建促進整個環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)有序更替與演進的環(huán)境法律體系。     

　　第三，《城市規(guī)劃法》在生態(tài)城市建設(shè)中至關(guān)重要，但中國城市規(guī)劃法現(xiàn)已滯后于城市生態(tài)化建設(shè)的要求，存在以下問題：一是規(guī)劃對城市建設(shè)的軟約束。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已突破原定規(guī)劃的現(xiàn)象與總體規(guī)劃的實施進程滯后于規(guī)劃期限的現(xiàn)象同時并存；城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足和重復建設(shè)浪費并存；城市建設(shè)時序混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，道路建設(shè)修了挖，挖了又修。二是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接問題缺乏明確的法律界定。由于對城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒有具體細則，規(guī)劃部門與土地管理部門分而治之，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。三是開發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的法律規(guī)范，開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，破壞了城市的總體規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)、大學城、科技園、軟件園、旅游度假村等可獨立進行規(guī)劃，自成體系，給城市的長遠健康發(fā)展埋下隱患。四是缺乏規(guī)劃監(jiān)督約束機制，違法建筑泛濫、環(huán)境污染嚴重。     

　　3、國外生態(tài)城市建設(shè)立法對中國的啟示     

　　根據(jù)日本、美國、歐盟等國家城市生態(tài)化建設(shè)的立法經(jīng)驗，結(jié)合國情，中國需要從以下幾方面完善生態(tài)城市建設(shè)立法。      
 
　　3．1確立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位     

　　在憲法中確認和保障“可持續(xù)發(fā)展”，并與國際接軌，共同履行《21世紀議程》所規(guī)定的國際義務，是生態(tài)時代憲政重心從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向以生態(tài)、知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的必然表現(xiàn)。從國外立法的演進歷程看，隨著城市化進程加速所導致的人與自然矛盾的不斷加劇，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會后，許多國家在憲法中增加了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，有的國家還把公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法中。隨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位的逐步確立，各國法律“生態(tài)化”趨勢明顯，開始出現(xiàn)全球環(huán)境法的趨同現(xiàn)象。雖然中國現(xiàn)行憲法第9條、第10條、第22條和第26條已明確了國家在環(huán)境保護方面的職責，是環(huán)境保護立法的憲法依據(jù)，但可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵與外延要比環(huán)境保護的概念深刻廣泛得多?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)、人居環(huán)境等一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，所以中國如果確立了可持續(xù)發(fā)展的憲法地位，將有利于把尊重生態(tài)規(guī)律，促進綠色生產(chǎn)、綠色消費和綠色貿(mào)易的立法精神融人整個法律體系中。同時，在憲法中明確公民的環(huán)境權(quán)，將有利于從憲法層次，為促進環(huán)保與生態(tài)化建設(shè)的公眾參與提供立法依據(jù)。     

　　3．2修改完善現(xiàn)行《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》體系     

　　環(huán)境保護法的修改方面：一是修改現(xiàn)行環(huán)境保護法側(cè)重污染防治的狀況，確立對廣義的環(huán)境保護進行全面綜合整體規(guī)范的立法模式，為環(huán)境單項法的立法提供依據(jù)，并發(fā)揮指導地方政府進行有針對性的地方環(huán)境立法的作用。二是構(gòu)建以預防為主和全過程控制的環(huán)境管理模式，實現(xiàn)行政機關(guān)間的有效配合與協(xié)作。三是明確公民參與環(huán)保的具體機制和渠道，建立促進非政府環(huán)保組織發(fā)展的激勵機制。     

　　城市規(guī)劃法的修改方面，借鑒國外經(jīng)驗，明確《城市規(guī)劃法》在城市法中的核心地位，協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護、市政、交通、文物保護等相關(guān)法律的關(guān)系。城市建設(shè)應力求經(jīng)濟目標、社會目標和生態(tài)目標相統(tǒng)一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和街區(qū)布局，在不斷完善城市社會經(jīng)濟功能的同時，力圖改變生態(tài)功能脆弱的狀況。要合理控制城市規(guī)模，把城市建設(shè)從外延擴大轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。切實發(fā)揮城市規(guī)劃法對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，建立對規(guī)劃行政主管部門及其公務員的監(jiān)督約束機制。     

　　3．3通過立法促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展     

　　國外經(jīng)驗表明，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市的支撐和標志，其運行是通過實施生態(tài)預算、生態(tài)指標、綠色會計、環(huán)境審計、環(huán)境標志、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等建立可持續(xù)的生產(chǎn)、生活和消費模式，并促進再生資源的回收利用和資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國外的循環(huán)經(jīng)濟立法，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理領(lǐng)域內(nèi)，建立消費拉動、政府采購、政策激勵的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制，使循環(huán)利用資源和保護環(huán)境者有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化。借鑒國外經(jīng)驗，全國人大常委會現(xiàn)已將制定循環(huán)經(jīng)濟法納入立法規(guī)劃。     

　　3．4通過立法加強環(huán)境教育、鼓勵公眾參與     

    從環(huán)境意識看，國外通過立法加強生態(tài)文明的建設(shè)，向公眾提供免費的環(huán)境教育，公民有較強的環(huán)境意識和參與意識。美國等發(fā)達國家在20世紀70年代就頒布了環(huán)境教育方面的法律法規(guī)，促使國家、地方政府和經(jīng)濟機構(gòu)積極支持環(huán)境教育，20世紀90年代后環(huán)境教育的內(nèi)容已邁向可持續(xù)發(fā)展教育¨。盡管中國政府1994年頒布的《中國2l世紀議程》，明確提出通過教育提高全民環(huán)境意識，1996年頒布的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》，提出實施全民環(huán)境道德教育的長期規(guī)劃，但與發(fā)達國家的教育力度和國民的環(huán)境意識相比，中國還有很大的差距，也不適應貫徹科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求。環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境科學、環(huán)境法律和環(huán)境倫理等諸多方面，可通過制定《環(huán)境教育法》構(gòu)建面向全民全程終生的環(huán)境教育體系，要通過剛性的生態(tài)城市建設(shè)法制與柔性的環(huán)境教育的良性互動，促進生態(tài)城市建設(shè)的法治化。同時，可考慮在國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境許可聽證暫行辦法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《公眾參與環(huán)保法》，確保公眾通過法定程序和途徑全面參與政府的環(huán)境保護行政管理活動，在涉及環(huán)保的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，建立公眾知情權(quán)機制、表達機制、監(jiān)督機制和救濟機制，促進全社會參與生態(tài)環(huán)境保護。