兩型社會”背景下宜居生態(tài)城市建設探討——以湖南衡陽為例

    衡陽位于湖南的中南部，擁有700多萬人口，是湖南省第二大城市，作為湖南的老工業(yè)城，經(jīng)濟的增長卻落后于株洲、郴州等新興的工業(yè)城，究其原因，衡陽處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長仍屬于粗放型，資源消耗強度大，資源浪費、環(huán)境污染的問題仍待解決，人口不斷增長，環(huán)境壓力不斷加大。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢下，衡陽要在湖南乃至我國中部經(jīng)濟舞臺上占據(jù)一席之地，必須提升城市競爭力。因此，筆者探討建設宜居生態(tài)城市推進衡陽“兩型社會”的建設，對提升整個城市競爭力有著重要的意義。 

    1宜居生態(tài)城市發(fā)展歷程 

    1．1城市概述對于城市的定義，不同的學者從不同的學術角度對其有不同的理解，地理學者認為城市是人口達到一定規(guī)模，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的居民聚居地，是一定地域的社會、經(jīng)濟、文化中心。與鄉(xiāng)村相比，城市具有人和產(chǎn)業(yè)活動密集、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益比較高、交通運輸和信息交流相對發(fā)達的特點。經(jīng)濟學者把城市看作是工業(yè)、商業(yè)、信貸的集中地。從世界城市發(fā)展史來看，城市中心的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，二是工業(yè)經(jīng)濟時代，三是后工業(yè)經(jīng)濟時代。后工業(yè)經(jīng)濟時代強調(diào)人居環(huán)境建設，要求城市中心環(huán)境清潔、優(yōu)雅、宜人，文化氣息濃郁，是最有活力的空間模式。 

    1．2宜居城市的發(fā)展宜居城市(1ivable city，或best places to live)，一般是指適宜人們居住、工作和生活的城市，宜居思想在我國春秋戰(zhàn)國時期就已經(jīng)出現(xiàn)，“天人合一”是其最具代表的思想，古人在生產(chǎn)和生活實踐中，重視順應自然，有節(jié)制地利用和改造自然以創(chuàng)造良好的居住與生存環(huán)境，追求天時地利人和?，F(xiàn)代隨著我國城市化進程的加快，城市化過程中人與自然的矛盾Et益加劇，越來越多的學者關注城市宜居問題，2005年，我國首次提出“宜居城市”建設，關于“宜居城市”的研究在全國范圍內(nèi)展開。國內(nèi)的研究認為，一個“宜居城市”要有充分的就業(yè)機會，舒適的居住環(huán)境，要以人為本，并可持續(xù)發(fā)展J。宜居城市應具備兩大條件，良好的自然地理條件和社會人文條件，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生活便利、環(huán)境優(yōu)美是宜居城市的鮮明特點。國內(nèi)學者比較重視經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境、人文環(huán)境對宜居城市的影響。國外以19世紀中期以后的歷史為基礎，《宜人與城市規(guī)劃》提出宜居城市具有以下3個特征，一是在公共衛(wèi)生和基礎設施等層面上的宜人；二是舒適和生活環(huán)境美所帶來的宜人；三是由歷史建筑和優(yōu)美的自然環(huán)境所帶來的宜人。P．Evans認為城市宜居性包涵2個方面的內(nèi)容，即適宜居住性，城市能夠提供健康生活環(huán)境的設施；生態(tài)可持續(xù)性，不能以犧牲城市環(huán)境質(zhì)量為代價追求工作和生活的舒適性，市民不能用綠色空間和新鮮空氣去交換薪水。 

    1．3生態(tài)城市的內(nèi)涵“生態(tài)城市”概念源于聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃。生態(tài)城市是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良眭循環(huán)的人類居住形式。自然環(huán)境、城市和居民構(gòu)成良性共生的整體。適宜人居是城市存在和發(fā)展的首要基本依據(jù)。其內(nèi)容隨著社會的進步和城市化的發(fā)展不斷補充和完善。實現(xiàn)人與自然的和諧共處是生態(tài)城市的基本特點，通過追求自然生態(tài)系統(tǒng)與人類和諧，從而達到實現(xiàn)人與人和諧的最終目標。生態(tài)城市是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中分享其公平承載能力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)，是自然、社會、經(jīng)濟的復合共生體，生態(tài)城市表現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)布局合理、基礎設施完善、生態(tài)建筑廣泛應用、人工環(huán)境與自然環(huán)境融合，城市景：觀成為城市文化的空間構(gòu)成與表現(xiàn)。 

    2“兩型社會”概述 

    2005年3月，胡錦濤總書記在中央人口、資源、環(huán)境工作座談會上首次明確提出要努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會重大戰(zhàn)略任務。黨的十六屆五中全會提出要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。十七大報告強調(diào)“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。 

    資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎之上，建設節(jié)約型社會是在社會生產(chǎn)中的生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，通過健全機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，采取市場、行政等措施提高資源的利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會指以實現(xiàn)人與自然和諧為中心，以實現(xiàn)人與人和諧為目標的一種社會狀態(tài)。建設環(huán)境友好型社會是在環(huán)境資源承載力范圍內(nèi)，遵循自然規(guī)律，采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關系。其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 

    3宜居生態(tài)城市建設與“兩型社會”的內(nèi)在聯(lián)系 

    隨著科學技術進步，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，在城市化過程中出現(xiàn)一系列困擾人們的城市問題，比如人口密集、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境質(zhì)量下降，使宜居生態(tài)城市成為人們追求的理想目標。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源供需矛盾和環(huán)境壓力越來越大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，建設“兩型社會”才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！皟尚蜕鐣迸c宜居生態(tài)城市建設存在相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系。 

    3．1相同的理論基礎是可持續(xù)發(fā)展為了開發(fā)有限的資源，保護人類賴以生存的自然環(huán)境，世界各國認識到只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，人類才會有美好的未來。《中國21世紀議程》是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領。“可持續(xù)發(fā)展”可以理解為“既滿足當代人的需求，又不危害其子孫后代滿足他們需求的發(fā)展?！卑l(fā)展在今天是合理的，又能使明天的發(fā)展獲得可能的空間和條件。其強調(diào)以未來的發(fā)展規(guī)范現(xiàn)在的行動，可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)可持續(xù)性是基礎，經(jīng)濟可持續(xù)性是條件，社會可持續(xù)性是目的，三者相互依存，相互促進。宜居生態(tài)城市建設正是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導。宜居生態(tài)城市建設是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是貫徹可持續(xù)發(fā)展基本國策的實際行動。開展宜居生態(tài)城市建設和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是具有深刻的必然性和客觀的依據(jù)。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是人類調(diào)整人與自然關系的必然結(jié)果。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要以資源、環(huán)境承載力為基礎，走可持續(xù)發(fā)展道路，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，建立人與環(huán)境良性互動的關系，構(gòu)建經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。 

    3．2共同的奮斗目標是小康社會十七大報告指出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是黨中央從本國國情出發(fā)提出的一項重大的戰(zhàn)略決策，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求…。建設“兩型社會”，保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、其最終的目標是要實現(xiàn)小康社會。我們要建設的小康社會是包括生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的全面小康社會，沒有生態(tài)文明、環(huán)境質(zhì)量不達標的小康不是真正意義的小康。“宜居城市”則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，設施舒適齊備，適于人類工作、生活和居住的城市。宜居生態(tài)城市的建設是為了全面提高人們的生活質(zhì)量，實現(xiàn)小康目標?！皟尚蜕鐣焙鸵司由鷳B(tài)城市的建設都是為了實現(xiàn)小康社會。 

    3．3宜居生態(tài)城市和“兩型社會”建設互為因果，形成良性互動“兩型社會”和宜居生態(tài)城市是內(nèi)容與形式的統(tǒng)一關系，“兩型社會”建設本身應當包含宜居生態(tài)城市建設，宜居生態(tài)城市建設是實現(xiàn)“兩型社會”的必由之路，是“兩型社會”建設的方式和手段，“兩型社會”是宜居生態(tài)城市建設的基本目標和價值追求，是小康社會的具體體現(xiàn)，其為宜居生態(tài)城市建設提供了動力支持。宜居生態(tài)城市建設有利于構(gòu)建“兩型社會”，“兩型社會”和宜居生態(tài)城市建設是中國特色社會主義建設的構(gòu)成要素，缺一不可?！皟尚蜕鐣苯ㄔO和宜居生態(tài)城市建設相輔相成，同時進行，相互促進，形成良性互動。 

    4衡陽宜居生態(tài)城市建設可行性分析 

    4．1衡陽建設宜居生態(tài)城市優(yōu)勢條件 

    4．1．1較優(yōu)勢的自然條件。衡陽市位于我國中部腹地，湖南省中南部，湘江中游。歷史上為中部西南的門戶，衡陽市北依武漢、長沙，南臨粵港澳，南北長150km，東西寬173km，總面積15310km2，占全省土地總面積的7．23％，在全省各市、州中，幅員位居第7位。衡陽地處江南，境內(nèi)以丘陵地形為主，海拔在500m以下，衡陽屬于亞熱帶季風氣候，雨熱同期，衡陽的地理位置、地形、土壤、氣候和資源等自然條件比較優(yōu)越，為宜居生態(tài)城市的創(chuàng)建提供了客觀物質(zhì)條件。 

    4．1．2便捷的運輸網(wǎng)。衡陽位于湘江中游，京廣鐵路、京珠高速公路與湘桂鐵路、衡昆高速公路在此交匯，107、322國道、衡昆和正在建設中的衡邵、衡炎、潭衡西高速以及武廣高速鐵路穿城而過，公路里程居全省第二，高速公路里程居全省第一，湘江、耒水、蒸水、米水四季通航，通航航道里程達到769km。國道、省道橫貫全境，水運、鐵路、公路形成了縱橫交錯的交通網(wǎng)絡，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，為衡陽宜居生態(tài)城市的建設提供了高速便捷的綜合運輸網(wǎng)。 

    4．1．3悠久的歷史，傳統(tǒng)的工業(yè)基礎。衡陽歷史悠久，人杰地靈、英才輩出，有深厚的文化底蘊。衡陽擁有7所大專院校，有一大批科技人才和專業(yè)人才。衡陽是傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，有一批在省內(nèi)有影響的企業(yè)。國民經(jīng)濟增長較快，據(jù)有關部門統(tǒng)計，2007年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值823億元，增長15．3％。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。這些將為衡陽生態(tài)城市的建設發(fā)揮重要的作用。 

    4．2衡陽建設宜居生態(tài)城市障礙分析  

    4．2．1基礎設施不完善，交通運力不足?；A設施為城市的形成提供了物質(zhì)基礎，是城市生存和發(fā)展的基本條件，一座城市的基礎設施不完善，將無法保證城市經(jīng)濟的正常運行，無法為社會提供良好的服務，這樣的城市是沒有生命力的，因而，功能完善的基礎設施是城市發(fā)展的基礎。衡陽市是老工業(yè)區(qū)，雖然基礎設施建設投入加大，但市區(qū)基礎設施老化，隨著城市規(guī)模的擴大，基礎設施建設速度跟不上城市化的速度，特別是江東珠暉區(qū)，基礎設施不完善，影響居民的生活質(zhì)量。京珠高速和107國道負荷較重，車流量大，交通堵塞時有發(fā)生，京廣鐵路為南北運輸大動脈，貨物運輸壓力大，運力不足，湘江枯水期較長，大型輪船通航受影響。內(nèi)河航運的基礎設施建設也有待加強。隨著人們經(jīng)濟收入的提高，越來越多的居民購買私家車，小汽車數(shù)量越來越多，而衡陽有限的交通設施、道路面積和環(huán)境容量難以負荷小汽車的快速增長，交通擁堵時有發(fā)生。 

    4．2．2環(huán)境污染嚴重。衡陽屬于老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟發(fā)展仍屬于粗放型，資源利用率不高，浪費嚴重，消耗量大，衡陽市在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，廢棄物排放較多，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。由于城市規(guī)模的擴大，生活污水和生活垃圾對湘江及部分支流污染較為嚴重，對城市飲用水源安全構(gòu)成威脅。工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣對大氣、河流、土壤污染較為嚴重，衡陽還是全國酸雨危害較重的地區(qū)之一，隨著交通的發(fā)展，不可避免地產(chǎn)生噪聲污染，衡陽市節(jié)能降耗和治污減排壓力大。 

    4．2．3經(jīng)濟基礎差，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。衡陽地處內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎較差。衡陽屬于老工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，但企業(yè)規(guī)模小，布局雷同，技術水平低，工業(yè)增幅不大，缺乏經(jīng)濟拉動的杠桿，國有大中型企業(yè)增長較慢，中小型經(jīng)濟主體還沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。近年來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖發(fā)生明顯變化，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，但第三產(chǎn)業(yè)增長較慢。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用，其發(fā)展程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。衡陽第三產(chǎn)業(yè)總量較小，比重偏低，如餐飲業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、咨詢業(yè)等發(fā)展滯后，影響了衡陽經(jīng)濟的長足發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、發(fā)展不平衡、政策扶持力度不夠等問題。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)被稱為無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)這一特征對宜居生態(tài)城市的建設顯得尤為重要。 

    5建設衡陽宜居生態(tài)城市的途徑 

    5．1因地制宜抓住新機遇，促進新發(fā)展1984年，衡陽市被國務院列為全國16個中等城市綜合改革試點之一，1988年，國務院又批準衡陽為湘南改革過渡試驗區(qū)。近年來，湖南省又把衡陽市列為全省“一點一線”重點發(fā)展地區(qū)。幾次大的機遇，促進了衡陽市經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)今，衡陽緊鄰長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)，湖南省第九次黨代會提出“3+5”城市群建設的社會經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，“3+5”城市群空間結(jié)構(gòu)為“一核、兩圈、三軸、四帶、五心”，呈網(wǎng)絡化城市群和扇形發(fā)展模式。衡陽處于長株潭——衡陽功能帶，并且是5個次級中心之一。充分利用長株潭城市群“兩型社會”建設的輻射功能，以老工業(yè)基地改造為契機，明確功能定位并輔以相應的配套政策，因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢、提升城市功能，這將為衡陽經(jīng)濟和社會發(fā)展注入新的活力，并為衡陽迅速崛起創(chuàng)造了良好的機遇。 

5．2優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)衡陽要建設成為宜居生態(tài)城市，必須治理污染，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)有利于保護資源和生態(tài)環(huán)境，可以促進資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，對促進宜居生態(tài)城市與“兩型社會”建設具有重要的作用。衡陽旅游資源十分豐富，山水風光秀美奇特，作為歷史文化名城，文化資源豐富、文化底蘊深厚。擁有文物古跡、革命紀念地、古文化遺址、古墓群、古建筑、古石刻、石鼓書院、船山故居、湘南學聯(lián)、羅榮恒元帥故居、天下第一碑之稱的岣嶁碑、中華民族的母親嫘祖墓等一批歷史文化遺址。忠烈祠、石鼓公園、雨母山、東洲島、來雁塔、沿江風光帶、雁棲湖等風景名勝，尤其是作為中華五岳之一的南岳衡山，已成為全國5A級風景名勝區(qū)。還有怡心園度假村、白鷺湖休閑度假中心、酃湖水上度假中心等多處鄉(xiāng)村休閑旅游基地。要提升衡陽的整體競爭力，建設“環(huán)境宜人、經(jīng)濟高效、社會和諧”的宜居城市，宜發(fā)展旅游業(yè)。衡陽要提升旅游品牌，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以更好地帶動運輸、金融、電信、飲食、娛樂、賓館等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強衡陽經(jīng)濟發(fā)展實力，優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市競爭力。 

    5．3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要把衡陽建設成為宜居生態(tài)城市，全面推進“兩型社會”建設，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型。著力改造高消耗、高污染的企業(yè)，對重工業(yè)進行技術改造和升級。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提高資源利用率，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，提高科技創(chuàng)新能力，加大科技投人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，注重引進高附加值、高技術含量的科技、創(chuàng)新型項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過提高工業(yè)生產(chǎn)技術水平，降低資源消耗，為此衡陽市政府按照“培育大企業(yè)，做強大企業(yè)，建設大項目”的思路出臺了一系列的政策。鼓勵企業(yè)改進傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設備，加快自主創(chuàng)新，并對高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟項目加大引進和投入。大力實施“工業(yè)領跑”計劃，以工業(yè)的大發(fā)展帶動全市經(jīng)濟社會的大跨越。整合生產(chǎn)要素，發(fā)展新型工業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快自主創(chuàng)新。衡陽市以骨干企業(yè)為龍頭，以園區(qū)為平臺，推進產(chǎn)業(yè)集聚，以衡鋼集團、水口山有色金屬公司、香港建滔等五大重點產(chǎn)業(yè)為龍頭形成鋼鐵管材加工、有色金屬采選治煉、輸變電設備等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。 

    5．4加大經(jīng)濟投入，完善基礎設施衡陽要加大經(jīng)濟投入，大力推進南岳區(qū)、珠暉區(qū)、雁峰區(qū)、石區(qū)鼓、蒸湘區(qū)基礎設施尤其是公共基礎設施的建設，優(yōu)先完善公交系統(tǒng)，加強城市供水、供氣、道路、通訊設施建設，加強城市“三廢”處理設施，城市消防和人防設施建設，推進社區(qū)公共服務設施建設。衡陽市的基礎設施正緊鑼密鼓地進行，加強生活垃圾、污水的綜合處理，流態(tài)法垃圾分類及垃圾資源綜合利用工程正在籌劃中，銅橋灣污水廠、籟子石污水廠建設已立項；拓展城市道路，蔡倫大道、化工大道、立新大道和中心城區(qū)的東、西外環(huán)路建設正順利進行，江東內(nèi)環(huán)路、蒸陽南路、永安路建設正在規(guī)劃中。新修城市道路共計240．8萬m2，改造了蒸湘路等城市道路共計135萬m2，150條背街小巷煥然一新。大力發(fā)展城市綠化，衡陽目前各大小休閑廣場已經(jīng)10個以上，如蓮湖廣場、火車站廣場等廣場，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設湘江西岸風光帶、蒸水風光帶，發(fā)揮融山、水、洲、城于一體的優(yōu)勢，堅持“顯山、露水、見秀”的原則，注重對湘江、蒸水、耒水、回雁峰、東洲和衡陽市區(qū)公園、綠地的開發(fā)和保護，提高綠化率。全市綠地率已達31．35％，人均公共綠地達7．82。全市以創(chuàng)建“全國文明城市”和“全國優(yōu)秀旅游城市”為契機，以經(jīng)濟、社會、自然相協(xié)調(diào)原則，努力在最短的時期內(nèi)實現(xiàn)基礎設施建設取得突破性跨越，增強城市綜合功能，提升衡陽的城市功能和對周邊城鎮(zhèn)的輻射，提高城市的向心力和凝集力，實現(xiàn)宜居生態(tài)城市建設目標。 

    5．5加強環(huán)保教育，全民參與節(jié)能減排政府要對節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護制定相關的政策法規(guī)，建立激勵機制，充分調(diào)動和發(fā)揮民眾的積極性。利用一切積極的因素，加大環(huán)保教育，提高居民的環(huán)保意識，通過教育、文學、藝術等途徑，運用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等工具，提高全民的環(huán)保意識，全民參與節(jié)能減排，提倡節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念。最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體，明確環(huán)保職能部門職責權(quán)限，充分發(fā)揮公眾輿論引導和監(jiān)督作用，把保護資源和環(huán)境納入社會公眾的監(jiān)督視野J。充分調(diào)動社會各界的力量參與環(huán)境保護的行動中來，做到保護環(huán)境人人有責，真正實現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處，推動宜居生態(tài)城市和“兩型社會”建設。