生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)與中國城市低碳發(fā)展

一、人類聚居的生態(tài)失落與生態(tài)覺醒

　　人類住區(qū)的出現(xiàn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。人類住區(qū)發(fā)展史可以說就是一部人類住區(qū)的建設(shè)史。人類住區(qū)發(fā)展建設(shè)受自然、社會、經(jīng)濟、文化和科技等諸多因素的影響，在人類住區(qū)建設(shè)史上，主要有自發(fā)建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)兩種發(fā)展、建設(shè)方式。這兩種形式體現(xiàn)在人類住區(qū)形成和發(fā)展的全過程。從古至今，它對某一城鄉(xiāng)聚居點而言，在空間和時間上都有可能是并存的，不同的時期經(jīng)歷不同的方式或兼而有之，絕對屬于某一類型的城市和鄉(xiāng)村幾乎沒有。這兩種建設(shè)方式除受自然地理條件、社會經(jīng)濟技術(shù)條件等制約外，還受到當時當?shù)厝藗兊乃枷胗^念的深刻影響，即人類住區(qū)建設(shè)實踐活動一定程度上體現(xiàn)其深層次的價值取向，反映人們對理想住區(qū)和美好生活環(huán)境的追求和認識。由于城市是人類建設(shè)活動最集中、最頻繁的聚居形式，對于人類的生產(chǎn)活動、生活方式與思想觀念的影響也最為深刻。因此，我們主要從城市這一角度來探討人類聚居生態(tài)思想的歷史演變。

　　在原始社會相當長的時間內(nèi)，人類為謀取生存過著采集漁獵的生活，還沒有形成固定的居民點。直到人類歷史上第一次社會大分工，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)為主的固定居民點，使定居生活成為可能。可以說這是人類住區(qū)的最早雛形。隨著第二次社會大分工，在手工業(yè)和商品交換發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會出現(xiàn)了不從事生產(chǎn)而只經(jīng)營商品交換的商人，產(chǎn)生了第三次社會大分工，從而城市也就開始形成，人類住區(qū)從此分化為城、鄉(xiāng)兩種聚居地形式。由于當時社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟技術(shù)條件落后，城鄉(xiāng)聚居點分布與規(guī)模強烈地受到自然條件的影響。這些城市大都是自然生態(tài)條件良好的地方，即靠近河川、土地肥沃、水源豐富等生態(tài)條件相對優(yōu)越的地區(qū)，自發(fā)考慮了生態(tài)平衡的要求，體現(xiàn)了樸素的自發(fā)生態(tài)思想。歷史上，古老的人類聚居點大都分布在沿海地區(qū)、大河流域及其三角洲地區(qū)，四大文明發(fā)源地均位于此類地區(qū)就是例證。

　　然而，資本主義大工業(yè)的迅速發(fā)展引起了城市的畸形發(fā)展，帶來了城市建設(shè)的種種矛盾。如蒸汽機的使用使?jié)崈舻乃兂晌鬯?，河道成為排污水溝，工業(yè)的盲目發(fā)展污染了城市環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量不斷下降；城市在舊的軀體上迅速增長、盲目蔓延、無序擴展，功能布局混亂，工業(yè)與居住混雜，居住條件惡化；建筑擁擠、紊亂，缺乏整體環(huán)境的考慮，建筑藝術(shù)衰退，城市景觀質(zhì)量下降等，這些在工業(yè)革命初期表現(xiàn)尤為突出。工業(yè)文明引起近代城市本質(zhì)的根本變化，自然環(huán)境被破壞，城鄉(xiāng)之間舊的平衡被打破，建城實踐活動表現(xiàn)為生態(tài)失落。工業(yè)革命結(jié)束了前工業(yè)社會時期城市那種田園詩式的時代。20世紀初，世界資本主義進入帝國主義階段。因為資本的壟斷、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，使工業(yè)化帶來的城市問題更加加劇，同時城市對鄉(xiāng)村的剝削，使農(nóng)業(yè)到了瀕于破產(chǎn)的地步，城鄉(xiāng)對立已達到很尖銳的程度，引起了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中小城市的衰落，大城市工業(yè)畸形發(fā)展、人口極度集中使土地使用、城市環(huán)境等方面面臨日益嚴重的困難。

　　面對工業(yè)革命、城市化對城市乃至人類社會產(chǎn)生的深刻影響和帶來的癥結(jié)，有識之士紛紛提出各自的設(shè)想、理論學(xué)說。英國生物學(xué)家蓋迪斯(P．Geddes)在《進化中的城市》(1915)就開始把生態(tài)學(xué)的原理與方法應(yīng)用于城市規(guī)劃與建設(shè)，將衛(wèi)生、環(huán)境、住宅、市政工程、城鎮(zhèn)規(guī)劃等綜合起來研究，強調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本構(gòu)架，還主張城市規(guī)劃應(yīng)為城市地區(qū)的規(guī)劃，把城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃都納入進來，即包括若干城鎮(zhèn)和它們四周的影響范圍，首創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的綜合研究。1918年芬蘭建筑師伊里爾·沙里(ElielSaarinen)從大自然中去尋找同城市建設(shè)相類似的變化過程，認為城市如同自然界活的有機體，與其內(nèi)部秩序是一致的，不能聽其自然地凝成一塊，提出城市建設(shè)需遵循“表現(xiàn)的原則”、“相互協(xié)調(diào)的原則”、“有機秩序的原則”，為西方近代衰退的城市找出一種改造的方法，使城市逐步恢復(fù)合理的秩序。在城市規(guī)劃與建設(shè)實踐方面，1911年格里芬(Grififn)的堪培拉規(guī)劃在積極引入和強化自然環(huán)境與景觀方面進行了成功的實踐。規(guī)劃利用地形，把自然風貌同城市景觀融為一體，把自然引入城市，以致堪培拉至今仍享有“田園城市”的盛譽。

　　歐洲工業(yè)革命后的相當一個時期，人們認識不到古城和古建筑的保護問題，20世紀20年代的現(xiàn)代建筑運動的歷史虛無主義思想，也助長了對古城古建筑的破壞。二次大戰(zhàn)后，面對被戰(zhàn)爭破壞的城市，城市的歷史文化傳統(tǒng)受到廣泛重視，戰(zhàn)后一些國家對于有歷史意義的市區(qū)往往成片成區(qū)地保護起來，甚至整個城市，建設(shè)避開古城，另避新城。同時注重對鄉(xiāng)土建筑的保護，也往往是整個村落、整個集鎮(zhèn)地加以保護，而且還包括它們的自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色的保護，使城市的文化特性、地方文化和歷史文脈的延續(xù)性得到保持。聚居生態(tài)環(huán)境意識的覺醒，從單純的自然生態(tài)開始向歷史文化生態(tài)拓展。

　　20世紀6o年代以來，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和城市化的迅猛進程，隨之而來的是嚴重的能源(主要是石油)危機和環(huán)境危機，出現(xiàn)了震驚世界的十大公害事件，面對嚴峻的環(huán)境資源問題和生存的迫切性，引起人們對原有生存空間、生活方式和價值觀念的反思，進一步激起了人類聚居生態(tài)意識的覺醒?？ㄉ?Rachel Carson，1962)的《寂靜的春天》、羅馬俱樂部的《增長的極限》(Meadows，1972)警示人們世界城市化、工業(yè)化引起的全球性問題(人口、糧食、資源、環(huán)境等)將影響人類的生存和前景，在世界各地尤其在西方引起了強烈的反響。1971年聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)將城市生態(tài)系統(tǒng)列為人與生物圈(MAB)國際計劃的第11項專題，報告建議將城市、近郊和農(nóng)村作為一個復(fù)合系統(tǒng)，并與區(qū)域規(guī)劃結(jié)合，研究大范圍的城市分布格局及城市問題，同時將人的價值觀、創(chuàng)造性、直覺等主觀因素綜合進城市生態(tài)系統(tǒng)研究中。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議呼吁人們“決定在世界各地行動的時候，必須更加審慎地考慮它們對環(huán)境產(chǎn)生的后果”，“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”④，以喚起人類對環(huán)境問題的重視。1976年聯(lián)合國在加拿大溫哥華召開的第一次人類住區(qū)大會(HabitatI)上成立了“聯(lián)合國人居中心(uNCHS)”，開始關(guān)注包括從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的人類住區(qū)的發(fā)展，并認為“人類住區(qū)不僅僅是一群人、一群房屋和一批工作場所。必須尊重和鼓勵反映文化和美學(xué)價值的人類住區(qū)的特征多樣性，必須為子孫后代保存歷史、宗教和考古地區(qū)以及具有特殊意義的自然區(qū)域”。1963年希臘學(xué)者道薩迪亞斯建立了人類聚居學(xué)學(xué)科，著重研究城市居民與其生態(tài)環(huán)境的復(fù)合關(guān)系，研究城市建設(shè)對自然條件、環(huán)境質(zhì)量的作用與反作用，以求全面地合理地解決現(xiàn)代城市面臨的環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問題，力圖創(chuàng)造適合人類居住和工作的聚居環(huán)境。美國的麥克哈格(I．L．McHarg)教授不僅從生態(tài)學(xué)的外部因素去觀察自然景觀的多種變化，而且把自然環(huán)境與人類作為一個整體去觀察研究，認為人與自然必須是伙伴關(guān)系，必須與大自然合作才能使兩者共同繁榮。 隨之，這一時期社會的價值觀念也發(fā)生重大變化，城市先進的標準由“技術(shù)、工業(yè)和現(xiàn)代建筑”演變?yōu)椤拔幕⒕G野和傳統(tǒng)建筑”，提出回到“自然界”。新時代所提出的環(huán)境、文化、游憩、生態(tài)等要求不同程度地在20世紀60年代以來的區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新城建設(shè)、科學(xué)城、園林綠化、古城和古建筑保護等方面體現(xiàn)出來。以致古城和古建筑遺產(chǎn)的保護又逐步成為世界性的潮流；城市的園林綠化建設(shè)也受到了廣泛重視。而隨著環(huán)境概念的全面深化，城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)不再是停留在單純強調(diào)視覺藝術(shù)上，忽視人性設(shè)計，而是開始轉(zhuǎn)向注重“人、社會、歷史、文化、環(huán)境”，注重對人的關(guān)懷和對社會的關(guān)注。城市規(guī)劃建設(shè)采取社會目標的群眾參與，體現(xiàn)在規(guī)劃方向、政策和實施過程上的決策參與。聚居的生態(tài)思想進一步向社會生態(tài)、歷史文化生態(tài)發(fā)展。而一些發(fā)達國家則開始步人“環(huán)境的時代”、“旅游的時代”、“文化的時代”，并向著“生態(tài)時代”邁進。聚居的生態(tài)意識由覺醒開始走向早期的自覺。

　　進入20世紀80、90年代以來，以追求人與自然和諧為目標的生態(tài)化運動，已在世界范圍內(nèi)蓬勃展開，并正向各方面滲透。世界范圍的環(huán)境保護運動方興未艾，這已成為20世紀末最深人人心的全球性運動。這種思想在工業(yè)發(fā)達國家尤烈，并從環(huán)境保護主義、生態(tài)主義發(fā)展到政治的派別(如綠黨)，它的活動也超越了國家和洲界，全球性的生態(tài)環(huán)境觀念逐步形成。在新的價值觀指導(dǎo)下，很多國家和國際組織圍繞著人類生存與發(fā)展這一主題，積極尋求一條人口、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，探求更加理想的人類住區(qū)模式，其中關(guān)于“生態(tài)城市”研究占有重要地位，各國相繼走向行動。1990年在美國加利福尼亞洲的伯克利城召開了第一屆國際生態(tài)城市會議，與會l2個國家代表介紹了生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐，包括伯克利生態(tài)城計劃、舊金山綠色城計劃、丹麥生態(tài)村計劃等，內(nèi)容涉及城市社會、經(jīng)濟和自然系統(tǒng)的各個方面，并草擬了今后生態(tài)城市建設(shè)的十條計劃；1992年又在澳大利亞的生態(tài)城市阿德雷德舉辦了第二屆國際生態(tài)學(xué)術(shù)討論會，大會就生態(tài)城市設(shè)計原理、方法、技術(shù)和政策進行了深入的探討，并提供了大量的研究案例；同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上也舉辦了未來生態(tài)城市全球高級論壇和生態(tài)城市設(shè)計展覽；1996年在西非的塞內(nèi)加爾舉行了第三屆國際生態(tài)城市會議，會議進一步探討了“國際生態(tài)重建計劃”，1997年在德國萊比錫召開的國際城市生態(tài)學(xué)術(shù)研討會也將生態(tài)城市作為主要議題之一，2000年在巴西的庫里蒂巴舉行了第四屆國際生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會，進一步交流了生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)研究的實例，2002年在中國深圳舉行了第五屆國際生態(tài)城市學(xué)術(shù)研討會，等等。這些有關(guān)生態(tài)城市的會議不僅促進了生態(tài)城市理念的普及與傳播，而且進一步推動了生態(tài)城市在全球范圍內(nèi)的建設(shè)實踐。時至今日，人類聚居的生態(tài)價值取向已成為歷史的必然，而且認識到“人類賴以生存的社會、經(jīng)濟、自然是一個復(fù)合大系統(tǒng)的整體，”“必須當成一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)來考慮”⑨，從單純的自然環(huán)境生態(tài)取向逐漸發(fā)展為更全面的廣義生態(tài)觀，包括社會生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)、自然生態(tài)等平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。人類聚居已走向生態(tài)自覺。

　　二、中國生態(tài)城市建設(shè)的診斷與評估

　　進入2l世紀以來，國人的環(huán)保意識、生態(tài)意識普遍高漲，居民的聚居環(huán)境得到了很大改善，但總體來看，公眾的環(huán)境意識呈“依賴政府型”，應(yīng)用的仍是“末端治理”的方式，城鄉(xiāng)矛盾、環(huán)境污染、思想觀念、人口、消費等問題還相當突出，建設(shè)生態(tài)城市還任重道遠。

　　第一，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，呈現(xiàn)“局部改善、總體惡化”的態(tài)勢。近些年來，盡管污染物排放總量控制、工業(yè)污染源達標排放和城市環(huán)境綜合整治等工作取得一定成績，環(huán)保投資顯著增加，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步受到重視，但仍有不少城鄉(xiāng)地區(qū)未能妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題，環(huán)境污染狀況仍然沒有得到根本改變，有的甚至還在加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染還在蔓延，并與城市的污染相互疊加，連成一片。這與舊的工業(yè)體系和過去20年經(jīng)濟的快速增長是息息相關(guān)的，而且對污染控制主要采取末端治理措施，而不是全過程污染防治，往往出現(xiàn)環(huán)境治理遠遠趕不上環(huán)境污染的速度，致使環(huán)境惡化的趨勢始終得不到根本扭轉(zhuǎn)。

　　第二，城鄉(xiāng)之間差距加大、矛盾突出，“三農(nóng)”問題嚴重。農(nóng)村對中國來說可謂舉足輕重，不僅僅因為中國是農(nóng)業(yè)大國，在20世紀上半葉中國革命運動首先在農(nóng)村取得勝利，并以此建立革命根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市的方式取得革命的最終勝利，解放全中國；在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)村又成為中國改革的排頭兵，農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用也日趨攀升，而其中最主要的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長，其貢獻額占到全國GDP增長的50%以上，這是許多人始料不及的。這是在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的束縛下，在城鄉(xiāng)不平等發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的，可謂來之不易。實行城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是初期對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定社會秩序起過積極的作用，但由于這種“二元結(jié)構(gòu)”造成的城鄉(xiāng)之問不公平發(fā)展政策的存在，存在城對鄉(xiāng)的“剝削”，城市憑借其“優(yōu)越性”、“優(yōu)先權(quán)”，將本來基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠遠拋在后面，盡管農(nóng)村也取得輝煌成就，但相比之下農(nóng)村在發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面均低于城市，城鄉(xiāng)差距還在不斷加大，形成一種惡性的“馬太效應(yīng)”。這種差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，而且還表現(xiàn)在社會觀念、文化、人口素質(zhì)等方面。在繁華的城市，“城市人”可能不惜重金花費在寵物的飼養(yǎng)上，而在貧困的農(nóng)村地區(qū)，還有很多的“鄉(xiāng)下人”仍然掙扎在溫飽線上，居住條件差，缺乏教育。這是確確實實出現(xiàn)在我們現(xiàn)實生活中極端矛盾的圖景。盡管早在1984年中央l號文件就允許農(nóng)民自理口糧離土離鄉(xiāng)進城務(wù)工經(jīng)商，從事服務(wù)業(yè)有限的建筑業(yè)，農(nóng)民獲得一定的“遷徙自由”，由此打開了計劃經(jīng)濟體制下的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壁壘的一道閘門，一定程度上緩解了城與鄉(xiāng)的進一步分裂與對立。但隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量出現(xiàn)，在二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，農(nóng)村中大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力不能及時轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，加上城鄉(xiāng)差別引起的利益驅(qū)動，大量農(nóng)民涌人城市求得暫時轉(zhuǎn)移，暫時圓城市之夢(因為沒有城市戶口，而且巨大的城鄉(xiāng)差別造成的偏見，使得農(nóng)民在城市中的地位可想而知)，出現(xiàn)了新時期下的“農(nóng)民進城”、“農(nóng)村包圍城市”的局面，這樣的結(jié)果不僅沒有合理配置人力資源，造成一定人力資本的浪費，而且還遏制了中國城市化進程，造成“城市化水平過度滯后”，同時還造成大量農(nóng)田的閑置、荒廢，增加城市管理難度等新問題的產(chǎn)生。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的變化，以家庭承包制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營方式的局限性逐漸顯露出來。諸如，單個農(nóng)戶所擁有的生產(chǎn)要素不能滿足開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營規(guī)模的需要；零散分散的小規(guī)模土地經(jīng)營方式與開發(fā)生產(chǎn)協(xié)作、提高農(nóng)業(yè)勞動效率的要求不相適應(yīng)；分散式的農(nóng)戶家庭經(jīng)營同變幻莫測的市場需求不相適應(yīng)；單個家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力很低，難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面，且不利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化；農(nóng)民受到小農(nóng)生產(chǎn)方式和小塊土地的束縛，直接體力勞動仍占較大比重，農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展自然受到局限。近70%的中國人口生活在農(nóng)村，保持著對自然條件的直接需求，這也是造成中國生態(tài)環(huán)境脆弱的一個主要原因。中國的經(jīng)濟發(fā)展史證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有三大基本功能：(1)基地功能，即提供糧食、棉花和副食品，養(yǎng)育人口和提供輕工業(yè)原料等；(2)腹地功能，為城市經(jīng)濟和空間發(fā)展提供土地、勞動力和市場；(3)屏障功能，起著控制城市人口過分膨脹和改良生態(tài)環(huán)境的作用。而且城市與鄉(xiāng)村本來就是一個大經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)的兩個“半邊天”，如果只顧城市，輕視或忽視鄉(xiāng)村，其結(jié)果不僅傷害了鄉(xiāng)村，也將抑制城市的發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村之間的沖突、矛盾，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題并非上述所能包容，它們是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要問題，也直接關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　第三，城鄉(xiāng)社會價值觀混亂，出現(xiàn)文化危機、精神危機。20世紀80年代以來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的高速增長與社會文明發(fā)展的相對滯后形成鮮明對比，人們對物欲追求不斷膨脹，導(dǎo)致人們逐漸失去平衡的心態(tài)，舊的價值體系迅速被瓦解，被取而代之，習慣于“義”重于“利”的中國人，在“義”的標準失去之后，對“利”表現(xiàn)出驚人的癡迷和狂熱，“快速致富”成了絕大多數(shù)人的首選心理期望?？峙潞茈y找到比傳銷狂潮更能反映當代中國社會投機暴富的流行心態(tài)的標志物，它利用與縱容了當今社會價值觀念中對金錢、財富與欲望的膜拜。從社會整體來看，這種個人追逐功利行為往往表現(xiàn)為“集體無意識”傾向，從而導(dǎo)致社會價值觀混亂。零點公司參與的“世界公民文化與消費潮流”調(diào)查顯示，講究禮貌、責任感、寬容地尊重別人是各國公眾認為最重要的價值。而形成鮮明對比的是，中國公眾最重視的價值依次是：獨立、學(xué)識和講究禮貌；而對責任感、寬容地尊重別人、與他人溝通、服從，想象力的重視程度遠遠低于其他國家。例如，重視責任感的中國公民只有30%強，處于世界各國的最低點。同樣，只有不到30%的中國人重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低約l0個百分點。另外，全世界有23%的人重視獨立這一價值，而在中國則高達52%，居世界之首。這一方面表明，隨著社會現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟的發(fā)育，傳統(tǒng)中國人少有的獨立意識大為張揚，備受重視，另一方面，由于責任感、寬容和尊重別人之類的價值并未同時確立，因而這種對個人的關(guān)注便很容易滑向重功利和實用，而排除道德和倫理價值，消蝕群體觀念和人際合作的基礎(chǔ)。這種功利主義價值觀成為目前事實上的社會生活主流，它的流行使得物質(zhì)凌駕于精神之上，眼前利益凌駕于長遠利益之上，助長著城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的急功近利和短期行為。同時，“大眾傳媒和社會文化對所謂‘現(xiàn)代生活’的不恰當?shù)膫鞑?，為物質(zhì)主義、消費主義、享樂主義的狂潮推波助瀾，迅速瓦解著人與自然之間已經(jīng)十分脆弱的道德和情感的紐帶”。社會生活中盲目崇拜、攀比西方社會生活方式，一味追求發(fā)達國家的高物質(zhì)消費，使國人滑人了另一種消費陷阱：要滿足日益增長人口的“日益增長的物質(zhì)文化生活的需要”，就必須使經(jīng)濟快速發(fā)展。我們用近20年的時間在文革后期國民經(jīng)濟瀕于崩潰的基礎(chǔ)上，提前實現(xiàn)了“翻兩番”的目標，但要扭轉(zhuǎn)目前混亂的價值觀、不當?shù)纳罘绞?、扭曲的社會道德文明，重建新的價值體系和文明并非簡單。由于對文化的輕視、對物欲的過度追求，利益成為人與人之間的紐帶，人際關(guān)系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑、喪失友愛和連帶感的社會生活使“孤獨的人”越來越多，吸毒、賣淫、嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象的死灰復(fù)燃，不能不說是精神頹廢的一種表現(xiàn)。曾經(jīng)一度猖獗的“法輪功”，足以說明精神污染、心理危機的存在。

　　在城鄉(xiāng)快速發(fā)展的同時，“復(fù)制”、“克隆”現(xiàn)象盛行，我們的城鄉(xiāng)不論是南方還是北方，不論是沿海還是內(nèi)陸，它們都有驚人的相似面貌。受全球化浪潮影響，“國際式”建筑大行其道，前幾年興起仿古一條街、游樂場(城)建設(shè)熱，而這幾年“歐陸風”又席卷大江南北。簡單的模仿使城鄉(xiāng)建筑既沒有傳統(tǒng)，又不具備合乎“語法”的建筑語言，與當?shù)氐沫h(huán)境格格不入。民族的、地域的傳統(tǒng)的文化風貌正在被破壞，這幾乎與城鄉(xiāng)建設(shè)速度成正比，出現(xiàn)了諸如“特色危機”、“文化危機”。

　　第四，城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的“偽生態(tài)建設(shè)”依然存在。由于對新思想觀念、新政策認識不足，理解不深，在城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了一些誤區(qū)，有些雖然有改善環(huán)境質(zhì)量，提高生活水平的愿望，但結(jié)果可能會事與愿違，事倍功半，更有甚者把“生態(tài)”、“可持續(xù)發(fā)展”當作時髦的標簽到處亂貼，并以此為幌子，大搞形式主義，大作表面文章而流于形式，結(jié)果可能還會走向反面。這具體表現(xiàn)為以下問題：

　　首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中以人為本的過分宣揚?！耙匀藶楸尽笔乾F(xiàn)在在城市規(guī)劃建設(shè)乃至社會生活中出現(xiàn)頻率比較高的一個原則、一個目標。一段時期以來，社會上功利主義泛濫，人們一味追求物質(zhì)，見物不見人，全心投入到對“利”的追逐，強調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視對人自身的發(fā)展以及對社會的關(guān)心和關(guān)懷，城市開發(fā)建設(shè)以追逐高回報、高利潤為主要動機，置社會和環(huán)境效益于不顧，在此背景中提出“以人為本”是對物欲追求的有力批判，強調(diào)規(guī)劃建設(shè)要考慮人的需求，不能不說是一大進步。時下在城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計都可到處見到“以人為本”的宣傳。城鄉(xiāng)建設(shè)乃至人的一切行為活動都是為了人更好地生活，滿足人們的需求，這本身并沒有錯，問題的關(guān)鍵是“以人為本”的前提或基礎(chǔ)是什么。生態(tài)價值觀認為在人一自然系統(tǒng)中，萬物呈網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，是相互依賴和互補的，就整體而言，如同一個齒輪上的每個齒，沒有誰主誰次之分，都是重要的和必要的。如果過分、不恰當?shù)貜娬{(diào)“以人為本”，強調(diào)人的利益，可能就會割裂人一自然的整體聯(lián)系，把人的利益置于一切之上，以人為中心，忽視其他物種的利益和環(huán)境價值，是一種狹隘的人類倫理，而走向狹隘的人類中心主義，這與生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理是相違背的。

　　也許有人要說，“以人為本”并沒有削弱對自然環(huán)境問題的重視，恰恰相反，正因為發(fā)展要“以人為本”，所以更加重視自然環(huán)境的保護。表面上看這似乎合情合理，但它的前提實際上是把自然作為人類實現(xiàn)自己利益的工具和手段，對自然環(huán)境的保護是因為生態(tài)破壞和環(huán)境污染會危及到自身的生存與發(fā)展，還是出于自身利益的考慮，從人類自身的功利角度來看待人與自然的倫理關(guān)系，是一種弱化的人類中心主義的表現(xiàn)，它只能緩和人與自然的緊張程度，但不能從根本上克服人類宰割自然帶來的負面效應(yīng)，最終可能會為了人不斷膨脹的需求而導(dǎo)致既沒有保護好自然，又反過來影響人類的生存。由于人類從自己一個物種的利益和價值出發(fā)，人類就會把環(huán)境保護放在與自己有直接關(guān)聯(lián)的生存環(huán)境范圍內(nèi)，有意無意地割裂了自己同整個生物圈復(fù)雜聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，尤其是在人類利益與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，人類往往會為自身的利益而犧牲其他物種的利益。而且，正是由于人類只是著眼于自身的利益，往往會忽視自身能承受的緩慢地生態(tài)退化，而對整個生物圈來說，則是不可逆轉(zhuǎn)的，最終會導(dǎo)致由緩慢的生態(tài)退化發(fā)展為嚴重的生態(tài)危機或災(zāi)難。如現(xiàn)實生活中，盡管城市不惜財力想要提高綠地的功能，但經(jīng)?？梢娨蚍恋K汽車行駛而把作為歷史遺產(chǎn)的行道樹砍掉，這種考慮不是出自構(gòu)成綠地的植物本身的需要，而是基于人類功利主義的考慮。從這個意義上說，“以人為本”充其量只是淺層次的生態(tài)思想，還不是深層生態(tài)學(xué)意識，只有把它建立在人一自然整體協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，它才是正確的。另外，“以人為本”的“人”是指大眾、社會的全體，但目前城市規(guī)劃建設(shè)中也存在著打著“以人為本”的旗號，而為社會某階層或少數(shù)人牟取利益，而不是從城市社會整體利益這一原則出發(fā)的。總之，在當前國民生態(tài)意識比較低下的情況下，過分宣揚“以人為本”是不利于生態(tài)價值觀及倫理的普及。

　　其次，大草坪大廣場的興建。在城鄉(xiāng)環(huán)境不斷擁擠、惡化的情況下，人們開始重視綠化、廣場等建設(shè)，在全國掀起了“廣場熱”，對改善城市居民的生活條件和提高城市環(huán)境質(zhì)量起到一定的促進作用，這是應(yīng)該給予充分肯定的。但在建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些過分注重表面處理、強調(diào)美化功能的現(xiàn)象，所反映的更多的是領(lǐng)導(dǎo)決策層的想法，而忽略了公眾的真實需求，可能無法真正解決城鄉(xiāng)環(huán)境的問題，在很大程度上可以說是“城市美化運動”新時代的翻版，把城市藝術(shù)局限在美化這個舊框框之中。有的城市為了美觀可以砍掉枝繁葉茂的大樹，代之移植來的景觀樹或草坪；為了美觀將人的活動“置之度外”，而植上進口的草皮；為了這種美觀持續(xù)下去，而不惜投入大量的人力、物力和財力來進行“精心維護”。這種注重門面包裝的做法在全國大、中、小城市的“廣場熱”建設(shè)中隨處可見，到處仿效，大有不斷擴大之勢。甚至在西北一些嚴重缺水的干旱地區(qū)的城市，也有砍掉大樹改植大草坪的現(xiàn)象。綠化、建廣場本身是件好事，本來是要提高環(huán)境質(zhì)量，但建成后環(huán)境效益可能比改造前還低，而且增加維護費用。有人認為“建總比不建好”、“有總比沒有好”，這明顯是只重視眼前利益的短視行為，而缺乏對長遠利益和整體利益的考慮，而且從生態(tài)美學(xué)觀來看，這種所謂的“美”是不美的，是一種“偽生態(tài)建設(shè)”。城鄉(xiāng)建設(shè)切忌追趕潮流，應(yīng)根據(jù)自己的真實需要來規(guī)劃建設(shè)，把有限的資金真正用到提高人居環(huán)境質(zhì)量上來，使城市的廣大居民能夠真正感受到環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。

　　再次，規(guī)劃建設(shè)中高檔豪華的追求。當前在城鄉(xiāng)建設(shè)中還有一股片面追求“高檔”、“豪華”之風，競相攀比，成為時尚，認為高檔豪華就是生活水平提高的標志。隨著人們生活水平的提高，對生活質(zhì)量也要求越來越高建設(shè)高質(zhì)量、高品位、高標準的建筑，設(shè)施以及社區(qū)等，本無可厚非。但這些建設(shè)更多考慮的是極少部分人的需要，而不是反映大部分的需求，這顯然偏離了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的目標。高檔(實際上是價格昂貴)的休閑娛樂場所比比皆是，而事關(guān)廣大市民日?；顒拥膱鏊鶇s難覓，豪華住宅、高尚社區(qū)大行其道，普通百姓、工薪階層卻只能望“房”興嘆。城市中逐漸分化出高收入者和低收入者的聚居區(qū)，高尚社區(qū)成為富人的“據(jù)點”，實行封閉式管理，享受較完善的設(shè)施和較高質(zhì)量的環(huán)境而大部分居民只能“享用”較差的設(shè)施與環(huán)境。這種不公正的發(fā)展只會進一步激化社會階層對立，是違反城市規(guī)劃建設(shè)是為大眾服務(wù)這一宗旨的。同時，在建筑設(shè)計、建造中同樣存在盲目追求采用高檔材料、不惜重金進行堆砌等做法，建筑除了使用功能更重要的是身份和地位的象征，成為夸耀權(quán)勢的工具由于崇洋心理，歐美流行的建筑式樣迎合了人們追求洋氣、高貴的心態(tài)。歐美風格的建筑在城市尤其在高尚社區(qū)中流行，通過材料堆砌，營造貴族生活，而建筑節(jié)能、環(huán)境保障等新技術(shù)的應(yīng)用卻不予考慮。這已經(jīng)不僅僅是建筑的經(jīng)濟性問題了，重要的是關(guān)系到建筑文化、城市風貌及環(huán)境等問題了。在農(nóng)村農(nóng)宅建設(shè)逐漸摒棄地方材料、傳統(tǒng)建造方式而盲目采用城市中“現(xiàn)代”的建造方式和“現(xiàn)代”材料，許多土生土長的建筑材料面臨滅絕的挑戰(zhàn)?？傊?，城鄉(xiāng)建設(shè)好大喜功、追求時尚，一味以“高檔豪華”作為生活水平提高的標準，是不足取的，不僅浪費國家建設(shè)資金不利于社會公正，而且也不利于資源和環(huán)境保護，是一種“偽生態(tài)”發(fā)展。

　　最后，社會生活的高消費追求?！皵U大內(nèi)需、刺激消費、拉動經(jīng)濟增長”可以說是近年來常見諸報端的熱門話題之一。通過一定的鼓勵優(yōu)惠政策措施，提高公眾消費水平，改變消費結(jié)構(gòu)和觀念，不僅能促進經(jīng)濟發(fā)展，同時也提高公眾的生活水平和生活質(zhì)量。如居民特別是中低收入者，可通過銀行按揭方式購買房，提前消費，改善居住條件，或進行教育投資等，這是利國利民的政策。但這一政策通過商業(yè)炒作和不當宣傳后，大有宣揚、鼓吹高消費之勢，說什么中國就是消費不足，只有大量的消費，才能大量的生產(chǎn)，也才有經(jīng)濟的持續(xù)增長，這樣可能會進一步助長高消費的風氣，同時引發(fā)社會及環(huán)境問題。如不恰當?shù)匾晃豆膭钏饺速徺I小汽車。擁有小汽車是個人行為，使用則是社會行為。目前我國城鄉(xiāng)道路交通設(shè)施建設(shè)相對滯后，若有購買力的都購買了小汽車，勢必會進一步惡化城鄉(xiāng)交通擁擠、堵塞和環(huán)境污染等問題，而且西方城市已經(jīng)證明了發(fā)展私人小汽車并非上策，盲目追隨只會重蹈覆撤。如果說“消費不足”那也是貧困地區(qū)及低收入者的“被迫消費不足”，真正受益的是那些有一定基礎(chǔ)的消費人群，這樣勢必會進一步擴大貧富差距。說大量消費才有大量生產(chǎn)，這實際是凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的觀點：有效需求推動供給，只要刺激有效需求，經(jīng)濟就可不斷地發(fā)展。但經(jīng)濟增長卻沒有考慮環(huán)境、資源和生存條件等問題。如果大量消耗的是不可更新、再生的資源，這就等于竭澤而漁，這種大量生產(chǎn)大量消費的發(fā)展就不可能長久，是不可持續(xù)的；它所帶來的經(jīng)濟增長，只能是種泡沫經(jīng)濟，而且這種將發(fā)展主要看作經(jīng)濟指標的增長，顯然是不恰當、不全面的，這又是一種急功近利的短視行為，在制造虛假繁榮的背后卻掩藏著潛在的危機。而對人口過多、資源相對短缺的國情，宣傳健康的消費觀念、消費方式，樹立正確的消費觀，保持適度消費，提高消費質(zhì)量、消費效益非常重要。當然，當前在我國城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)中需要反思的一些政策、價值取向、思想觀念遠不止這些。這些大都是盲目跟蹤和仿效早期工業(yè)化國家的城市規(guī)劃建設(shè)模式，以及高消費、高投入、高環(huán)境影響的生產(chǎn)消費模式?；谏鷳B(tài)整體論的城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)要從全局、整體利益和長遠利益出發(fā)，既兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境的綜合效益，又要平衡不同代際間的發(fā)展需求，切不可厚此薄彼，更不能將規(guī)劃建設(shè)投向和追隨一些膚淺理解的“時尚”中去，而流于形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要腳踏實地地解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的問題，為大眾服務(wù)，為全社會創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
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　　三、中國生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)思路與政策

　　選擇我國作為發(fā)展中國家，整體發(fā)展水平較低，而且區(qū)域差異很大，地區(qū)發(fā)展極不平衡，還有一部分人的溫飽問題還沒有完全解決。對于多數(shù)貧困地區(qū)的人們來說，是愚昧，但更是落后，才讓他們選擇既不利已，又不利于環(huán)境的或者說只顧眼前利益的發(fā)展模式，因為“發(fā)展才是硬道理”，而且這種兩難困境不僅僅反映在貧困地區(qū)，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，這種“被迫”或盲目抄襲西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，背棄了千百年來中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的“東方智慧”，再加上社會文化建設(shè)方面往往滯后于經(jīng)濟、技術(shù)的發(fā)展，造成的社會、環(huán)境、文化等問題更有甚于西方社會。這些問題的解決是當前我國城鄉(xiāng)建設(shè)的主要問題，而問題是在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的，其解決的途徑也只能在發(fā)展中求得解決。

　　當前，“中國的確面臨著一個如何優(yōu)化戰(zhàn)略選擇的問題：是繼續(xù)走工業(yè)文明的全過程再向生態(tài)文明過渡，還是取工業(yè)文明所長而避其所短，直接瞄準生態(tài)文明目標?”正所謂不破不立，我們應(yīng)該從傳統(tǒng)工業(yè)化模式中“突圍”，跳出原有的思維方式、超越原有的價值觀念，從中國國情出發(fā)，在吸收發(fā)達國家城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明的新視野中，揚長避短，既要發(fā)展，又要創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中求得不斷發(fā)展，使西方工業(yè)社會發(fā)展中的不可能在中國變成可能，開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式的歷史性跨越，直接瞄準生態(tài)城市的目標。然而，我國城鄉(xiāng)發(fā)展方向定位為生態(tài)城市不僅僅是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、跨越的問題，要真正實現(xiàn)這一目標，它需要轉(zhuǎn)化為一系列具體的政策、制度、思想和行動，即將城鄉(xiāng)發(fā)展的價值取向、政策導(dǎo)向、建設(shè)行為等都要奠定在一新的基礎(chǔ)之上，對物質(zhì)建設(shè)與心靈建設(shè)、科學(xué)技術(shù)與人文關(guān)懷、法律制度和道德培養(yǎng)、硬體結(jié)構(gòu)與軟件結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進行調(diào)整。調(diào)整不是消極、被動地適應(yīng)，而是積極、主動地創(chuàng)造，這需要政府行為，同樣也離不開社會的廣泛參與。走城鄉(xiāng)生態(tài)化之路，建設(shè)生態(tài)城市是一個循序漸進的過程。當前，在我國建設(shè)生態(tài)城市的過程中，應(yīng)采取以下方略： 第一，采取積極措施，緩解城鄉(xiāng)沖突，促進城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)發(fā)展。緩解城鄉(xiāng)矛盾的重要途徑之一，就是給予城市與鄉(xiāng)村平等的發(fā)展機會，它涉及到政策體制、城市化模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，這并不是要把農(nóng)村都變成城市，而是把城市與鄉(xiāng)村作為一個整體來考慮，使之在相互促進中共同發(fā)展，走向富裕、文明。中國目前約有70%的農(nóng)業(yè)人口生活在農(nóng)村，對自然條件保持著直接的需求，可以說解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是緩解城鄉(xiāng)矛盾的重中之重。西方發(fā)達國家城市化過程經(jīng)歷了人口向城市集聚到郊區(qū)化、逆城市化最后到城鄉(xiāng)融合發(fā)展等階段。我國城市化進程目前已由初級階段步入加速發(fā)展階段，如果沿襲傳統(tǒng)城市化模式，必然要伴隨大量的農(nóng)村人口遷人城市，對于有著龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)的中國，其結(jié)果可想而知，它不僅造成城市更加擁擠、混亂，而且也造成農(nóng)村“虧空”、抑制其二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步加大城鄉(xiāng)差距等問題。這種完全集中式城市化必將重蹈西方先集中后分散的彎路?，F(xiàn)在我們必須有所超越，把“數(shù)量型”(以農(nóng)業(yè)人151轉(zhuǎn)入城市人口的數(shù)量衡量城市化發(fā)展水平)城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量型”城市化(以農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村發(fā)展的文明程度衡量城市化發(fā)展水平)，這就是說，并不是只有農(nóng)村人口遷入城市才是城市化。如果在農(nóng)村，人口素質(zhì)和生活水平不斷提高，有較完善的設(shè)施、農(nóng)業(yè)人口能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也是城市化。“質(zhì)量型”城市化通過對農(nóng)民文化素質(zhì)和發(fā)展能力的提高，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力能就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免外出性轉(zhuǎn)移，使之真正從土地中解放出來?？梢姡寝r(nóng)民知識化、智慧化，農(nóng)村經(jīng)濟柔性化的過程，而不是簡單地將城市化等同于農(nóng)村工業(yè)化?！百|(zhì)量型”城市化不僅促進農(nóng)村發(fā)展，而且有利于縮短城鄉(xiāng)差距，對于有著龐大農(nóng)業(yè)人口基數(shù)的中國，這是一種適合我國國情的可選擇的城市化模式。農(nóng)村發(fā)展遵循“三集中”原則，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)耕地向農(nóng)場集中，加強農(nóng)民素質(zhì)的提高和技能培訓(xùn)，促使農(nóng)村從分散逐步走向規(guī)?；⒓s化、農(nóng)工商綜合發(fā)展的道路。在條件成熟地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把家庭承包制發(fā)展成多種形式的農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合體，改原先“包產(chǎn)到戶”的分散式土地經(jīng)營為集約化經(jīng)營(也可由大戶承包)，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的良性發(fā)展道路，使更多的農(nóng)業(yè)人口從土地中解放出來，通過培訓(xùn)和教育，促進農(nóng)民自身和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村人口收入也會大大增加，使農(nóng)村人口的生活居住條件和環(huán)境不斷得到改善，同時也促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的重組?！百|(zhì)量型”城市化將會促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，我們應(yīng)抓住貫徹中央“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”精神的契機，促進新農(nóng)村的發(fā)展。

　　第二，積極軟化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快知識經(jīng)濟發(fā)展。當前，我們應(yīng)以“兩個根本轉(zhuǎn)變”(即由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟增長方式由粗放外延向集約內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變)為契機，大力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使原來工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，發(fā)展質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型和科技先導(dǎo)型企業(yè)，如信息、電子、生物產(chǎn)業(yè)，發(fā)展少廢、無廢、節(jié)能、節(jié)水新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，實行廢物最小量化政策，扭轉(zhuǎn)目前資源短缺與浪費并存、使用率低下的狀況。提高能源效率、發(fā)展清潔能源技術(shù)，改善能源結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)以煤、石油不可再生能源為主的單一能源結(jié)構(gòu)向可再生能源為主的多樣化能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中采取的有效措施：一方面能緩解能源供求矛盾，為發(fā)展新的能源工藝技術(shù)贏得時間；另一方面可減少環(huán)境污染。同時還要增加可再生能源、生物性能源科技開發(fā)投入，一方面使再生能源、生物性能源和非再生能源在過渡時期配合使用，相互補充，另一方面為逐步轉(zhuǎn)入使用多種新的再生性、生物性能源奠定基礎(chǔ)。在交通方面，一方面發(fā)展清潔型節(jié)能汽車技術(shù)，開發(fā)和采用清潔燃料技術(shù)、尾氣凈化技術(shù)等，另一方面堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。同時，生活消費方式與經(jīng)濟增長(生產(chǎn))方式對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，是同等重要的議題⑨。對產(chǎn)品價格應(yīng)計人在生產(chǎn)過程中所付出的生態(tài)成本，并考慮因其可能帶來的環(huán)境污染而付出的恢復(fù)治理費用，讓公眾自覺地考慮環(huán)境保護而傾向于消費“綠色產(chǎn)品”。消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改善，應(yīng)以合理的消費模式為基礎(chǔ)，改變目前已出現(xiàn)的高消費和不合理消費的傾向，樹立健康的消費觀念，逐步將消費的“線性過程”過渡到“循環(huán)消費”?？傊?，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，逐步軟化以利用自然資源為核心、工業(yè)占主體地位的工業(yè)經(jīng)濟地位(或資源經(jīng)濟)發(fā)展模式，而發(fā)展以智力資源的占有配置為核心、知識業(yè)占主體地位的知識經(jīng)濟。信息產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)將成為知識經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)努力培育信息、教育這一新的經(jīng)濟增長點，尤其是教育產(chǎn)業(yè)，它既是重要的知識產(chǎn)業(yè)，又是開啟知識經(jīng)濟的鑰匙，知識經(jīng)濟對其高度依賴，這將使教育發(fā)揮在任何經(jīng)濟形態(tài)中所不曾有過的重要作用。

　　第三，加強公共教育，提高人口素質(zhì)，控制人口增長。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑。教育不僅能提高人口整體素質(zhì)，而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結(jié)構(gòu)：一方面從根本上改變?nèi)藗兊膬r值觀，由此把文化的享受、文明的追求、優(yōu)美的環(huán)境等自覺地視為生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，自覺地追求新的文明的生活方式等等；另一方面為一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)，最終有利于經(jīng)濟向高質(zhì)化、高層次化方向發(fā)展。目前，我國教育發(fā)展總體水平還不高，教育觀念比較陳舊，教育遠離經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，勞動者素質(zhì)低下，生活方式陳舊，而且國家公共教育經(jīng)費占GNP的比重也一直較低。加大教育投入、加快教育發(fā)展和提高全民素質(zhì)是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、開發(fā)人力資源的必然選擇。教育還必須培養(yǎng)對待環(huán)境和國家利用資源方面積極的行為模式，通過正規(guī)和非正規(guī)教育途徑向所有年齡、所有層次的人提供生態(tài)教育，以提高全民族的生態(tài)文明意識。人口一直是影響我國城鄉(xiāng)乃至國家發(fā)展的最大制約因素，幾乎所有發(fā)展中出現(xiàn)的問題都與人口相聯(lián)系。目前我國存在人口數(shù)量多、文化素質(zhì)總體較低等問題。這就要求將人口數(shù)量控制與提高人口素質(zhì)緊密結(jié)合，重視人的發(fā)展能力的提高，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，特別是提高農(nóng)村人口的素質(zhì)：一方面可使之擺脫對土地的直接依賴，另一方面促進其觀念和行為的改變。觀念和行為的改變，不僅有利于人口控制和生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是將有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。盡管目前我國一些城市、地區(qū)的人口再生產(chǎn)出現(xiàn)了“負增長”，但為了保持人口規(guī)模與資源供求之間的長期平衡，在未來相當長的時間內(nèi)仍要繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量增長和低素質(zhì)膨脹。

　　第四，加強生態(tài)文化和人居環(huán)境的文化內(nèi)涵建設(shè)，提高人居環(huán)境質(zhì)量。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅僅是建造建筑和人工環(huán)境，更重要的是創(chuàng)造新文化。文化是經(jīng)濟和技術(shù)進步的真正量度。文化觀念不僅體現(xiàn)社會的價值取向、道德倫理，還決定著社會發(fā)展的方向和人生的意義。中國這個具有悠久歷史和傳統(tǒng)文化的東方國家，近幾十年來片面強調(diào)物質(zhì)優(yōu)先的建設(shè)方針，一味追求“西方物質(zhì)文明”，發(fā)展中明顯的不健康的趨勢是陽亢陰衰，不僅破壞了自然，同時也抹消了歷史。因此，急需“東方精神文明”的回歸，重建重視“心靈的豐度”的東方式建設(shè)方針，實現(xiàn)“物、心俱豐”。這就要首先從心靈培養(yǎng)、道德教育、人文關(guān)懷等軟體結(jié)構(gòu)入手，加強文化建設(shè)和精神文明建設(shè)。要改變目前“落后”的文化觀念，就必須建立新的文化，建立以生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理等為主要內(nèi)容的生態(tài)文明，作為城鄉(xiāng)文化建設(shè)的主流文化。當然，建立新的文化并不是全盤否定傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新文化的同時，既要繼承傳統(tǒng)文化的精髓，又要有所發(fā)展和超越。在我國，目前生態(tài)文化還處于啟蒙和邊緣狀態(tài)，只有通過多層次的公共教育和自我教育，來加強生態(tài)文化的宣傳和普及，喚起人們的生態(tài)覺醒，并轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?。同時提高全民思想道德水平，批判拜金主義和經(jīng)濟短期行為等不良傾向，走出功利主義、物質(zhì)主義的誤區(qū)，促進人的全面發(fā)展。 至于城市規(guī)劃建設(shè)，要摒棄傳統(tǒng)以利潤驅(qū)動的價值取向，要有“城市及環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)，保護城市環(huán)境是保證國有資產(chǎn)不流失的重要方向”的觀念，改變只重經(jīng)濟指標，不重視文化建設(shè)，忽視城市的精神文化職能的傾向，兼顧環(huán)境質(zhì)量、精神文化、歷史傳統(tǒng)、生活質(zhì)量，創(chuàng)造有文化內(nèi)涵的宜人的人居環(huán)境。不論是新建還是改造或保護，要促進城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的重組、重構(gòu)，不能片面錯誤的理解為自然環(huán)境變?yōu)槿斯きh(huán)境，不能簡單地成為自然被人工環(huán)境、低層建筑被多層高層取代的物質(zhì)建設(shè)過程。城市的更新、區(qū)域的改造，必須重視傳統(tǒng)文化的繼承、挖掘和創(chuàng)造，不盲目追求“現(xiàn)代化”，不盲從于“文化趨同”，也不封閉自我，更不去復(fù)古；而是開創(chuàng)新的具有地域特色和文化內(nèi)涵的形式與空間。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅要尊重自然的特性，還要保持城鄉(xiāng)文脈的延續(xù)，同時也要重視新材料、新技術(shù)的運用，與新的生產(chǎn)生活方式、交通模式相適應(yīng)，不斷改善和提高人居環(huán)境和文化內(nèi)涵。在社區(qū)建設(shè)中，要探索結(jié)合我國國情的生態(tài)社區(qū)與生態(tài)住宅建筑的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的經(jīng)驗，加強建筑節(jié)能、節(jié)地以及新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，適應(yīng)人們生活的新需求，同時加強社區(qū)文化建設(shè)，從總體上提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向大眾，特別是中低收入者實現(xiàn)“人人有適當?shù)淖》俊薄τ谌A而不實的“貴族式小區(qū)”不宜作為社區(qū)建設(shè)的主流，而加以提倡和推廣。

　　當然，在整個城市規(guī)劃建設(shè)過程中，離不開環(huán)保投資和法律制度的支持。在實行污染物排放總量控制和排污許可證基礎(chǔ)上，進一步完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，使企業(yè)通過核算生態(tài)經(jīng)濟成本，實現(xiàn)企業(yè)外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，并加強污染治理費用的投入。國際社會實踐經(jīng)驗表明，治理污染投入達到國民生產(chǎn)總值的1%一1．5%，基本上可以控制污染；達到2%一3%，則可逐步改善環(huán)境。而目前我國用于環(huán)境治理的費用投入約占GNP的0．7%，這還不是用于治理環(huán)境的專項預(yù)算，而是來自各單位的技術(shù)改造資金，“三同時”(環(huán)保設(shè)備與生產(chǎn)設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn))資金和排污費返回等。另一方面逐步通過改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)范式，使污染的“末端治理”發(fā)展為全過程的管理。同時，在繼續(xù)加強和完善法律制度的過程中，將立法范圍擴展至自然資源、環(huán)境領(lǐng)域，使之逐步法律化。

　　總而言之，當前我國已步入加速城市化發(fā)展階段，又恰逢西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起，以及新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略的實施過程，因此我國城鄉(xiāng)建設(shè)將繼續(xù)保持高速度發(fā)展態(tài)勢。在這一過程中，我們應(yīng)以貫徹“兩大基本國策”(計劃生育和環(huán)境保護)和“兩大戰(zhàn)略”(科教興國和可持續(xù)發(fā)展)為契機，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，走城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展道路，否則我們無法消除“生態(tài)災(zāi)難”。同時，我們更要加強社會文明建設(shè)，提高國民生態(tài)意識，扭轉(zhuǎn)“人口眾多、地大物博、資源豐富”的自大的國情觀，而向“人口基數(shù)大、人均資源少、經(jīng)濟和科技水平比較落后”的國情意識轉(zhuǎn)變，實行經(jīng)濟適度增長、適度消費的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)過程中充分調(diào)動群眾的積極性，將政策逐步轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動，并發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，加強宏觀調(diào)控。要知道，從現(xiàn)代城市發(fā)展到生態(tài)城市是一個長期的生態(tài)化發(fā)展過程，需要我們付出艱苦不懈的努力。在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)過程中，我們應(yīng)遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)發(fā)展為目標、以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)、以人與自然和諧為核心、以現(xiàn)代技術(shù)為手段，綜合協(xié)調(diào)城市及其所在區(qū)域的社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，促成健康、高效、文明、舒適、可持續(xù)的人居環(huán)境的發(fā)展。