生態(tài)之城 杭州：科學(xué)發(fā)展推進(jìn)生態(tài)杭州建設(shè)

西溪濕地鳥語花香。通訊員 韓毓華

在城市化加速推進(jìn)的今天，“生態(tài)”已成為當(dāng)下一個(gè)熱詞，杭州亦是如此。

　　改革開放以來，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，杭州大力實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以人為本，和諧發(fā)展”的原則，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過多年來的不懈努力，杭州生態(tài)城市建設(shè)成效顯著，綠色成了杭州城市最顯著的標(biāo)志色，綠色已成為杭州最響亮的金名片。

　　省委十二屆七次全會(huì)作出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定后，杭州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委有關(guān)精神，于2010年提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型“三型”城市的目標(biāo)，并在“十二五”開局之年出臺(tái)文件——《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)的若干意見》，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，完善生態(tài)建設(shè)機(jī)制，不斷加大環(huán)境執(zhí)法和污染整治力度，使杭州的生態(tài)城市建設(shè)達(dá)到了“城市、鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)”、“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綠色共贏”、“自然、人文景觀相融”的效果。

　　統(tǒng)籌各方資源形成整體合力

　　省委常委、市委書記黃坤明多次指出，建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)型城市，深入推進(jìn)“生態(tài)杭州”建設(shè)，既反映了時(shí)代的潮流，更呼應(yīng)了群眾的需求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的題中之意。

　　杭州是一座資源短缺的城市，生態(tài)環(huán)境是杭州發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。杭州的城市管理者認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)型城市是提升杭州城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的意識(shí)，有利于將生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，有利于保持和維護(hù)好我市生態(tài)環(huán)境品牌。

　　于是，在推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點(diǎn)、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的重要階段，杭州把建設(shè)生態(tài)型城市作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總載體和總抓手，統(tǒng)籌各方資源，形成整體合力，鞏固我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，推進(jìn)各項(xiàng)國家試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，提升杭州生態(tài)文明水平。

　　自2009年杭州被國家環(huán)保部列為第二批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市后，市委、市政府就提出打造生態(tài)文明建設(shè)“杭州模式”，分三階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2010年初全面啟動(dòng)了杭州市《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制工作，并于11月形成評(píng)審稿。與規(guī)劃相配套的《杭州市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《杭州市生態(tài)文明建設(shè)宣傳方案》也同步編制完成。今年5月19日，規(guī)劃成功通過國家環(huán)保部評(píng)審，專家組對(duì)杭州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為規(guī)劃非常具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，尤其是明確近、遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)及考核指標(biāo)，創(chuàng)新性提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)移、土地生態(tài)管理以及環(huán)境管理模式等，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　為了將生態(tài)建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)到區(qū)縣(市)政府，真正體現(xiàn)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的義務(wù)，杭州對(duì)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行大尺度改革，從考核工程建設(shè)為主向考核環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；從定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；從考核幾十項(xiàng)任務(wù)向縣（市）6指標(biāo)一體系、城市區(qū)4指標(biāo)一體系的框架結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，全新的目標(biāo)責(zé)任考核更加科學(xué)、合理、規(guī)范，增加剛性和可操作性。市政府專門與14個(gè)縣、市（區(qū)）和34個(gè)部門簽訂了新版本的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)新的目標(biāo)責(zé)任書評(píng)分細(xì)則，市環(huán)保局組織對(duì)目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行評(píng)估，并以市生態(tài)辦名義函告各區(qū)縣市，使各地動(dòng)態(tài)了解其考核結(jié)果，及時(shí)開展整改提高。

　　結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面推進(jìn)

　　在生態(tài)型城市建設(shè)過程中，杭州緊密結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展加以推進(jìn)。

　　“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè)就是其中的典型樣本?！叭瓋砂丁鄙鷳B(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)以改善水環(huán)境質(zhì)量、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)帶為出發(fā)點(diǎn)，整合各類自然和人文等旅游資源，實(shí)施全面整治，以整治帶保護(hù)、帶規(guī)劃、帶轉(zhuǎn)型、帶建設(shè)、帶開發(fā)、帶旅游、帶宜居。通過開展環(huán)境整治和景觀保護(hù) “六大領(lǐng)域”的28項(xiàng)工程，將三江兩岸打造成一條黃金生態(tài)旅游線，使其成為杭州生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

　　今年5月市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)以來，拆除一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、停止一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)采沙、關(guān)停搬遷一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、加快污水處理廠建設(shè)、關(guān)停部分落后污染企業(yè)……整個(gè)工作開局順利，成效顯著，正在扎實(shí)推進(jìn)。其中，“三江兩岸”交通發(fā)展、旅游發(fā)展、綠道建設(shè)、林業(yè)生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)和堤防達(dá)標(biāo)與河道整治各項(xiàng)規(guī)劃已編制完成；40.4公里的沿江景觀示范帶建設(shè)已建成13.4公里；100公里的河道整治任務(wù)已經(jīng)落實(shí)并全面實(shí)施。

　　與此同時(shí)，杭州采取以沿河沿路整村或整片推進(jìn)的方式，加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，下達(dá)了216個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。其中富陽、建德和桐廬三地還利用中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，啟動(dòng)了桐廬60個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程、富陽17個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處置工程、建德（大慈巖、蓮花、更樓街道三個(gè)鎮(zhèn)（街））28個(gè)國家連片整治示范項(xiàng)目。市環(huán)保局對(duì)實(shí)施中的農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目進(jìn)行了中期督查，查找問題、梳理分析、提出對(duì)策、落實(shí)整改。截至8月底，中央農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目已完成70%以上。

　　通過創(chuàng)建引領(lǐng)，生態(tài)文明細(xì)胞工程力度也在加大。繼臨安市、桐廬縣獲得國家級(jí)生態(tài)市（縣）命名后，淳安、西湖、余杭等地也在積極準(zhǔn)備國家級(jí)生態(tài)縣技術(shù)核查和驗(yàn)收。6月24日，江干區(qū)通過省級(jí)生態(tài)區(qū)驗(yàn)收，全市已有6個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到省級(jí)生態(tài)縣市區(qū)要求，占應(yīng)創(chuàng)數(shù)的三分之二。今年全市范圍內(nèi)開展市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建的行政村數(shù)量近500個(gè)，通過生態(tài)村創(chuàng)建帶動(dòng)了村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境整治。

　　城鎮(zhèn)環(huán)境污染整治深入開展

　　淘汰黃標(biāo)車、油氣回收、整治工地、工業(yè)脫硫改造、工業(yè)企業(yè)搬遷……近年來，杭州通過各種手段整治環(huán)境，杭州目前的大氣問題主要是灰霾天氣，灰塵多。

　　根據(jù)《杭州市大氣環(huán)境整治第七階段（灰霾天氣專項(xiàng)整治）實(shí)施方案（2010-2012）》的要求，杭州今年大力實(shí)施了降氮脫硝工程，順利完成半山電廠、蕭山電廠和兩家水泥廠的降氮脫硝治理試點(diǎn)工程。在對(duì)干洗行業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，于4月2日多部門聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開展杭州市干洗行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染專項(xiàng)整治工作的通知》，于今年年底前對(duì)所有干洗店完成封閉式干洗機(jī)更換。

　　同時(shí)，機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制力度進(jìn)一步加大，簡易工況檢測站建設(shè)逐步推開。主城區(qū)已于2010年9月全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測；余杭、富陽、臨安、桐廬簡易工況排氣檢測站建設(shè)全面啟動(dòng)，計(jì)劃今年年底前基本建成并試運(yùn)行。油氣回收綜合治理工作順利開展。全市列入油氣回收治理改造加油站498座、油罐車196輛、儲(chǔ)油庫9座。截至6月底，已完成改造加油站418座，完成83.90%；油罐車154輛，完成78.60%（剩余油罐車改裝柴油）；儲(chǔ)油庫4座，完成44.40%。

　　半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。經(jīng)過半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，城北環(huán)境面貌明顯改善，群眾滿意度顯著提高。據(jù)測算，城北區(qū)域空氣中二氧化硫濃度下降23.7%，杭鋼河、沿山港河、下塘河等主要河道氨氮、總磷指標(biāo)較上年下降10%～32%，信訪投訴量較去年下降30.4%。

　　今年7月5日，杭州還召開了全市水環(huán)境安全工作專題會(huì)議，要求進(jìn)一步重視水環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)開展節(jié)能減排專項(xiàng)整治，以鐵的決心、鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)危化品管理，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，著力提高水環(huán)境質(zhì)量，確保居民飲用水安全。

　　到2015年，杭州要完成國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，基本達(dá)到國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)要求。如果用數(shù)字來衡量，那就是用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，農(nóng)村自來水普及率和安全飲用水覆蓋率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理率分別達(dá)到95%、85%和65%以上；城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于330天。