區(qū)域生態(tài)安全格局：北京案例

　　時至初夏，談及即將到來的雨季，辦公室外籍同事印象深刻的卻是北京嚴重的內(nèi)澇。對每天出沒于高樓大廈之間的普通市民來說，可能很難把地鐵站里如瀑布般的雨水與郊區(qū)一條條干涸的河流、一座座枯竭的水庫聯(lián)系起來；也更加難以理解，為何自然保護區(qū)、郊野公園越來越多，而在城市里看見各種野生小動物的機會越來越少；北京市總人口一再突破規(guī)劃限制，郊區(qū)的農(nóng)田和山林被一片片住宅區(qū)替代，這些與初夏的冰雹，陰霾的天空究竟有著什么樣的關系？我們研究團隊就是試圖在改進排水管，建設公園綠地，機動車限行等看似立竿見影的舉措之外，更加宏觀、系統(tǒng)的來分析并試圖緩解北京的城市發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

　　在過去30年中，北京市總人口翻了一番，根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計，2010年末已達到1961萬；伴隨人口的增長，北京城區(qū)面積已經(jīng)拓展了700%，至2005年，北京市域建成區(qū)總面積已達到1209.97平方公里，約相當于1973年建成區(qū)面積的6.6倍，凈增建成區(qū)面積1026.13平方公里，平均每年擴展約32.07平方公里——這是統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的城市擴張。30年前，五道口地區(qū)還是一片農(nóng)田，如今商貿(mào)繁華；15年前，立水橋、天通苑還是一片荒蕪，現(xiàn)已成為北京著名的“臥城”——這是我們和父輩人生經(jīng)歷中的城市擴張。

　　在城市快速且無需的擴張背后，是沉重的生態(tài)代價：城市建設和城市活動導致城市水系結構的變化和功能的衰退；人為干擾下生物棲息地的減少和破碎化導致城市生物多樣性的降低；山區(qū)建設活動的增加家具地質(zhì)災害隱患和水土流失風險；中心城區(qū)人口與建設活動的高密度聚集到至空氣質(zhì)量惡化和熱島效應加劇?？v觀世界各大城市的發(fā)展歷史，人口的聚集和空間的擴展似乎是不可避免的；在中國的城鄉(xiāng)二元體制被打破之前，中國的首都北京已經(jīng)經(jīng)歷的城市化歷程和將要面對的城市擴張壓力，會比其他任何一個國家的大城市來得更加嚴峻。但是，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境并不是城市擴張所帶來的必然結果。

　　因此，作為規(guī)劃師，我們有必要回顧并反思這個城市的規(guī)劃歷史。1953年的《改建擴建城市規(guī)劃草案的要點》是北京的第一次城市總體規(guī)劃，其中提出城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略是有步驟地改變自然條件，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件歷程本身；視土地為生產(chǎn)資料和勞動對象是當時空間規(guī)劃的價值觀基礎，直到1993年第四次城市總體規(guī)劃時期，才開始意識到土地的生態(tài)功能。
 
　　雖然2004年的新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)更進一步的提出了禁限建區(qū)劃分，更重視生態(tài)保護與城市發(fā)展的矛盾，但是傳統(tǒng)的空間規(guī)劃方法依舊是使規(guī)劃約束力滯后甚至失效的元兇：首先，幾乎所有的傳統(tǒng)規(guī)劃都試圖把人口預測與控制凌駕于空間控制之上，把城市空間形態(tài)的引導依賴于交通和市政基礎設施，規(guī)劃的實施效果都驚人相似，北京市總人口屢屢突破限制，以人口測算為基礎的空間控制隨之土崩瓦解；隨后，傳統(tǒng)規(guī)劃方法也似乎打算“優(yōu)先保護生態(tài)”，所以才有了禁限建區(qū)的誕生。對中心城區(qū)而言，對CBD和新型工業(yè)園而言，郊區(qū)，農(nóng)田，山林，僅僅是個模糊的背景，平谷的桃花、懷柔的板栗是只在節(jié)假日添色，所以可以想當然的“被保護起來”禁止建設。但是，遠郊區(qū)和山區(qū)的蓬勃發(fā)展表明了一個堅定的事實：模糊的、盲目的保護等于不保護；在區(qū)劃式的禁限建區(qū)保護政策下，截然的保護區(qū)與發(fā)展區(qū)的劃分，割裂的是土地生命系統(tǒng)，也是地區(qū)的發(fā)展權限。

　　十多年來，從城市到鄉(xiāng)村，從平原到山區(qū)，研究團隊的足跡幾乎遍布北京市域16410平方公里。騎行溫榆河；與農(nóng)民一起席地而侃；沿著古老的鄉(xiāng)道尋找?guī)缀蹩煜У摹澳锬飶R”；奔走于各個水文站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以搜集最基礎的數(shù)據(jù)……基于這種對區(qū)域的系統(tǒng)深入了解以及前述對傳統(tǒng)規(guī)劃理念的自我反省，一步步堅定了我們的認識：對于北京這樣一個人地關系高度緊張、土地資源十分緊缺的城市化地區(qū)來說，任何“輕視生態(tài)保護”或“盲目、模糊的保護”都是行不通的，也是不可持續(xù)的。應對北京市未來更迅猛的空間增長（北京的人口和建設用地增長趨勢顯然不會如各方規(guī)劃所期望的那樣被遏制），需要一個更加前瞻性的可持續(xù)的土地利用戰(zhàn)略，需要更加明確而清晰的辨析出城市擴張的生態(tài)底線。基于“反規(guī)劃”和生態(tài)安全格局的城市發(fā)展空間戰(zhàn)略分析是必然的選擇。

　　2007年，厚積薄發(fā)，北京大學研究團隊開始了對北京市生態(tài)安全格局的全面系統(tǒng)研究。北京市生態(tài)安全格局是一個涵蓋多種生態(tài)保護目標和策略的綜合性空間格局。針對北京市快速城市化過程中面臨的關鍵性生態(tài)問題，確定北京市生態(tài)安全格局的構建應該達成以下目標，并結合各類城市自然環(huán)境和社會人文數(shù)據(jù)，應用多種GIS空間模型進行雨洪水淹沒模擬、生物棲息地評價及生物遷徙模擬等，分別構建相應的安全格局：

　　●  綜合水安全格局：在最有效的區(qū)域最大化滯留雨水以回補地下，使城市免受洪澇災害（包括內(nèi)澇）的威脅；保護城市最重要的地標和地下水源；

　　●  生物安全格局：保護關鍵的生物棲息地和生物遷徙廊道，建立有效的生物保護網(wǎng)絡，最大限度地保護生物多樣性；

　　●  地質(zhì)災害安全格局：有效的規(guī)避地質(zhì)災害和水土流失；

　　●  文化遺產(chǎn)安全格局：保護北京豐富的自然和文化遺產(chǎn)，建立完整的文化遺產(chǎn)保護網(wǎng)絡；

　　●  游憩安全格局：建立城市游憩網(wǎng)絡，是不同出行方式的市民能夠更安全、便捷、舒適地到達各類戶外游憩場所。

　　將不同生態(tài)保護目標的安全格局綜合疊加形成綜合的北京市生態(tài)安全格局：以西——北山體（包括大型地表水源保護區(qū)和自然保護區(qū)）、淺山區(qū)和平原區(qū)重要地下水回補區(qū)，以及大型濕地和基本農(nóng)田集中分布區(qū)為核心；以河流廊道、防護林帶、文化遺產(chǎn)廊道為骨架的生態(tài)廊道和游憩廊道；以城市集中建設區(qū)內(nèi)的林地、滯洪濕地和公園綠地為斑塊；構成基質(zhì)——斑塊——廊道鑲嵌，點——線——面相結合的生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡。

　　在此，有必要強調(diào)“網(wǎng)絡”這一空間形態(tài)，這也是不同的規(guī)劃價值觀和方法論落實到規(guī)劃空間成果上，而與傳統(tǒng)規(guī)劃結果表明出來的明顯差異。因為重視鳥的飛翔、鹿的奔跑、流水的傾瀉、人在自然中的體驗……這些動態(tài)的，活的自然過程，所以拒絕靜態(tài)的，切割分塊式的土地保護途徑。靜態(tài)的水源區(qū)保護被聯(lián)通的河流廊道保護所取代；割裂的自然保護區(qū)模式被動態(tài)的“生態(tài)棲息地+生物遷徙廊道”模式所取代；獨立的文保單位保護被整體的文化遺產(chǎn)體驗網(wǎng)絡所取代。

　　同時，研究成果為城市可持續(xù)發(fā)展提供了多解的方案：a.底線安全格局，是城市發(fā)展和擴張的底線，通過最少的用地面積保護城市生態(tài)安全所需要的最核心的生態(tài)服務，在城市生態(tài)系統(tǒng)中處于核心地位；b.滿意安全格局，在保護城市安全底線基礎上進一步保護部分外圍的緩沖區(qū)域，是城市生態(tài)環(huán)境達到滿意狀態(tài)；c.理想安全格局，城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，最大限度保護管建生態(tài)過程的完整性，并將提供豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務，需要最大面積的保護用地。

　　在完成了北京市生態(tài)安全格局的空間辨識后，我們更迫切地需要明確以下的問題：a.它與未來的城市增長的關系如何？b.怎么保障它的實施？規(guī)劃師、設計師應該做什么?政府應該做什么？

　　“預景”方法的應用能夠很好地回答第一個問題，區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展是自然生態(tài)、社會經(jīng)濟等多種過程相互制約——博弈——協(xié)調(diào)發(fā)展的結果?；贕IS技術和土地利用/覆蓋變化研究所提供的大量空間模擬模型，城鎮(zhèn)擴張過程、自然生態(tài)過程的大體空間趨勢都是可以被預測和模擬的?！盁o約束的城市擴張”，“基于底線、滿意、理想三種不同安全水平的城市擴張”和“基于傳統(tǒng)土地空間規(guī)劃的城市擴張”一共五個預景。“無約束的城市擴張”與“過于理想化的城市生態(tài)狀態(tài)”對于北京這樣一個人地關系高度緊張的城市，都是幾乎不會出現(xiàn)的極端情況，對應的“攤大餅”式城市格局與“田園城市”更多額只是用于警醒世人的“戒尺”和“愿景”。在給予政府的建議書中，我們應該著重筆墨的探討剩下的三個預景：“城市中的生態(tài)基礎設施（基于底線安全格局）”、“生態(tài)基礎設施中的城市（基于滿意安全格局）”和“基于傳統(tǒng)規(guī)劃的城市格局”。顯而易見的是，規(guī)劃價值觀與方法論的差異使得前兩種預景保護了真正的需要保護的生態(tài)用地，也真正保護了城市的生態(tài)底線。除此之外，預景還有效的證明了一個研究假設：基于生態(tài)安全格局的生態(tài)保護戰(zhàn)略節(jié)約了更多的土地，更適應于北京未來的發(fā)展。因為，基于生態(tài)安全格局的預景顯示出提供了的可供建設的土地面積遠大于基于傳統(tǒng)規(guī)劃的預景。至于，最后是選擇“城市中的生態(tài)基礎設施”還是“生態(tài)基礎設施中的城市”則更多取決于城市管理者的發(fā)展目標。

　　無論最后城市管理者選擇了哪個城市發(fā)展格局，規(guī)劃師和管理者都同樣面臨一個頭疼問題：如何保障實施？這個問題的復雜程度，一定意義上已經(jīng)超越了整個研究團隊的知識結構體系。我們能做的就是積極的探索并且配合政府部門，將研究成果轉化為多樣化的應用成果；更大膽更具有前瞻性的研究結論需要被提煉出來，或許能影響決策層，改變基本城市發(fā)展理念；更具體且細化的技術標準應該被制定，用于引導同行；明確的政策和具有可操作性的規(guī)則需要和政府部門一起探討，用于規(guī)范地方管理和具體的土地利用者行為。

　　同時，我們不斷的在這個城市尋找著一個個案例點，直接在場地尺度和微觀尺度踐行宏觀尺度提出的研究結論。這些案例點，可能是某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托項目，如通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)的設計方案中，有效將基本農(nóng)田與生態(tài)基礎設施相結合，實現(xiàn)其滯納雨洪水、凈化水體回補地下的功能，同時結合都市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟效益；這些案例點也可能是研究生的一門課程實習，例如海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)，北京大學研究生與哈佛設計學院學生合作，為西山腳下的小鎮(zhèn)提供了不同的豐富的發(fā)展戰(zhàn)略?？傊?，北京市生態(tài)安全格局的實施是一個長期而艱巨的任務，我們從未停止努力。

　　訪問Google Earth，查看北京的影像地圖，經(jīng)常會看見一片農(nóng)田中赫然印刻出如規(guī)劃圖紙上一般工整的街區(qū)；前日，網(wǎng)上有人公布了所謂的北京二環(huán)內(nèi)改造方案，儼然的“綠心”、“綠隔”、“綠楔”還在熱火朝天的建設中。北京作為國家首都，世界城市，其城市建設中似乎從來不缺乏西方規(guī)劃理論和各類國際大師的指點江山，但是，嚴酷的現(xiàn)實恰恰告訴世人，這座城市的發(fā)展中卻少了點什么，缺少的是一種敬畏：人類對自然的敬畏，城市擴張對生態(tài)底線的敬畏。只有始終保有著這份敬畏，才能真正“創(chuàng)造生態(tài)文明”。