發(fā)達(dá)國家典型雨洪管理體系及啟示

　　摘 要: 針對我國城市發(fā)展中傳統(tǒng)的雨水處置方式與水資源、水循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題,簡要地梳理了發(fā)達(dá)國家近20年來不斷完善和發(fā)展的一些典型的雨洪管理理念和相關(guān)體系。比較分析了這些體系的特點(diǎn),總結(jié)了發(fā)達(dá)國家及我國在城市發(fā)展中形成的新的雨洪管理理念、管理經(jīng)驗(yàn)和科研成果,提出應(yīng)通過系統(tǒng)研究盡快建立與資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市相適應(yīng)的現(xiàn)代城市雨洪控制利用科技與管理體系,為構(gòu)建科學(xué)的城市水環(huán)境治理模式和良性的水循環(huán)系統(tǒng)提供新的支撐,為解決我國城市化過程中暴露的水資源、水環(huán)境和生態(tài)方面的嚴(yán)重問題少走彎路,降低快速城市化付出的環(huán)境和生態(tài)代價。

　　關(guān)鍵詞: 雨洪管理; 雨洪控制與利用; 水環(huán)境; 水循環(huán); 生態(tài)

　　一直以來,我國對待城市水循環(huán)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素/雨水0的態(tài)度基本上是把它當(dāng)作一種/廢水0而簡單地/排放0,盡管北京、上海等發(fā)達(dá)城市近10年來系統(tǒng)開展了雨洪控制利用的研究和工程應(yīng)用,在技術(shù)與管理方面取得了快速進(jìn)展,但總體上我國城市的市政、水務(wù)及環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理體系仍限于傳統(tǒng),偏重于防洪排澇控制和雨水的安全排放,因此不可避免地存在雨水徑流非點(diǎn)源污染、暴雨和城市化雙重作用引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重缺水和雨水資源的大量流失、地下水位下降、生物棲息地及多樣性減少等生態(tài)環(huán)境惡化問題。

　　顯然,對待雨水的傳統(tǒng)觀念及其排除方式有悖于構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和水資源可持續(xù)利用的理念和城市發(fā)展戰(zhàn)略。因此,如何解決好城市雨洪控制利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨水排放與徑流污染控制、徑流削減和洪澇災(zāi)害防治以及城市水環(huán)境保護(hù)與綜合整治等方面的問題和矛盾,降低城市雨水排放的社會與環(huán)境代價,探索綠色、科學(xué)的城市雨水處置方式,研究、構(gòu)建高效的雨洪控制利用技術(shù)和管理體系仍是我國城市面臨的迫切課題。

　　1 發(fā)達(dá)國家典型的雨洪管理體系

　　發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)70年代就開始對城市雨水污染等問題開展研究,經(jīng)過數(shù)十年研究和工程應(yīng)用已形成系統(tǒng)的雨洪管理體系,代表性的有美國的最佳管理措施(BMPs)和低影響開發(fā)(LID)、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)(SUDS)、澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)、新西蘭的低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)(LIUDD)。例如,美國的51個州都有相應(yīng)的雨洪管理手冊或指南。

　　1.1 BMPs體系概要

　　最佳管理措施(BestManagementPractices,BMPs)是在1972年美國聯(lián)邦水污染控制法及其后來的修正案中第一次提出來。起初BMPs的主要作用是控制非點(diǎn)源污染,發(fā)展到現(xiàn)在,BMPs已經(jīng)注重利用綜合措施來解決水質(zhì)、水量和生態(tài)等問題。

　　BMPs通常可以分成工程性措施和非工程性措施兩大類,工程性措施主要包括雨水池(塘)、雨水濕地、滲透設(shè)施、生物滯留和過濾設(shè)施等,非工程性措施則指各種管理措施。

　　因法規(guī)要求和各地控制目標(biāo)的不同、特殊地區(qū)(漁業(yè)、水源保護(hù)區(qū)等)的需要等,BMPs的目標(biāo)有以下幾個方面和層次:（1）洪澇與峰流量控制;（2）具體污染物控制準(zhǔn)則,如沉淀物、SS等污染物的去除;（3）水量控制,主要關(guān)注的是年均徑流量而非偶然的暴雨事件,要求對較小的降雨事件如2.54cm(也即徑流水質(zhì)控制容積)以下的降雨實(shí)施有效控制,約占當(dāng)?shù)啬杲涤晔录蛷搅髁康?0%;（4）多參數(shù)控制,除了對洪澇、峰流量和水質(zhì)的控制,還增加了地下水回灌與受納水體的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);（5）生存環(huán)境保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)性戰(zhàn)略,即生態(tài)敏感性雨洪管理,目的是要建立一個生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施,包括以生物、化學(xué)和物理的標(biāo)準(zhǔn)來確定BMPs實(shí)施的效果。

　　1.2 LID體系概要

　　低影響開發(fā)(LowImpactDevelopmen,tLID)是從基于微觀尺度景觀控制的BMPs措施發(fā)展而來的,LID理念由美國喬治省馬里蘭州環(huán)境資源署于1990年首次提出,主要是以分散式小規(guī)模措施對雨水徑流進(jìn)行源頭控制。

　　LID也是一項(xiàng)基于綜合性措施來管理城市雨水的方法,可以歸納為圖1所示的五個方面。

　　LID的核心是通過合理的場地開發(fā)方式,模擬自然水文條件并通過綜合性措施從源頭上降低開發(fā)導(dǎo)致的水文條件的顯著變化和雨水徑流對生態(tài)環(huán)境的影響。

　　LID的首要目標(biāo)是通過場地適用技術(shù)(如儲存、滲透等)來模擬開發(fā)前場地的水文條件,主要目標(biāo)和原則是:（1）為受納水體的水環(huán)境保護(hù)提供改良技術(shù);（2）為促進(jìn)環(huán)境敏感性的項(xiàng)目開發(fā)從經(jīng)濟(jì)上提供鼓勵(即經(jīng)濟(jì)上具可行性);（3）發(fā)展全方位的環(huán)境敏感性的場地規(guī)劃與設(shè)計(jì);（4）促進(jìn)公共教育和鼓勵參與環(huán)境保護(hù);（5）有助于建立基于環(huán)境管理的社區(qū);（6）減少暴雨基礎(chǔ)設(shè)施建造和維護(hù)成本;（7）引入新的暴雨管理理念(如微觀管理、多功能景觀),模擬和復(fù)制接近自然的水文功能,維護(hù)受納水體的生態(tài)/生物的完整性;（8）有助于規(guī)章制度的靈活性,鼓勵創(chuàng)新工程和因地制宜的場地規(guī)劃;（9）有助于從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)可行性方面對當(dāng)前雨洪控制利用措施的適用性與合理選擇方法方面展開討論。

　　LID設(shè)計(jì)通常需要結(jié)合多種控制技術(shù)來綜合處理場地徑流,主要分為保護(hù)性設(shè)計(jì)、滲透技術(shù)、徑流儲存、徑流輸送技術(shù)、過濾技術(shù)、低影響景觀等六部分,具體情況見表1。

　　1.3 SUDS體系概要

　　英國在1999年5月更新的國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和21世紀(jì)議程的背景下,為解決傳統(tǒng)排水體制產(chǎn)生的多發(fā)洪澇、嚴(yán)重的污染和對環(huán)境破壞等問題,將長期的環(huán)境和社會因素納入到排水體制及系統(tǒng)中,建立了可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(Sustainab le Urban Drainage Systems,SUDS)。

　　SUDS主要綜合考慮城市環(huán)境中水質(zhì)、水量和地表水舒適宜人的娛樂游憩價值(見圖2)。顯然,SUDS由傳統(tǒng)的以/排放0為核心的排水系統(tǒng)上升到維持良性水循環(huán)高度的可持續(xù)排水系統(tǒng),在設(shè)計(jì)時綜合考慮徑流的水質(zhì)、水量、景觀潛力和生態(tài)價值等;由原來只對城市排水設(shè)施的優(yōu)化上升到對整個區(qū)域水系統(tǒng)的優(yōu)化,這不但要考慮雨水而且還要考慮城市污水與再生水,通過綜合措施來改善城市整體水循環(huán)。

　　傳統(tǒng)方法與SUDS的關(guān)系見圖2。

　　與傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)相比,可持續(xù)排水系統(tǒng)具有以下特點(diǎn):（1）科學(xué)管理徑流流量,減少城市化帶來的洪澇問題;（2）提高徑流水質(zhì)、保護(hù)水環(huán)境;（3）排水系統(tǒng)與環(huán)境格局協(xié)調(diào)并符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求;（4）在城市水道中為野生生物提供棲息地;（5）鼓勵雨水的入滲、補(bǔ)充地下水等。

　　SUDS體系也要求盡可能從源頭處理徑流和潛在的污染源,保護(hù)水資源免于點(diǎn)源與非點(diǎn)源的污染。圖3所示的雨水徑流管理鏈可清楚地說明SUDS的理念,首先利用預(yù)防和良好的家庭、社區(qū)等源頭管理方法對徑流和污染物進(jìn)行控制,再到較大的下游場地和區(qū)域控制,在徑流產(chǎn)生到最終排放整個鏈帶上分級削減、控制(滲透或利用)產(chǎn)生的徑流,而不是通過管理鏈的全部階段來處置所有的徑流。

　　SUDS的技術(shù)措施類似于BMPs和LID中的技術(shù),也可以分為源頭控制、中途控制和末端控制三種途徑,以及工程性、非工程性兩類措施,這些技術(shù)和措施相互配合貫穿于整個雨水的管理鏈。

　　1.4 WSUD體系概要

　　水敏感性城市設(shè)計(jì)(WaterSensitiveUrbanDe-sign,WSUD)是澳大利亞對傳統(tǒng)開發(fā)措施的改進(jìn),它強(qiáng)調(diào)通過城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的整體分析方法來減少對自然水循環(huán)的負(fù)面影響和保護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的健康。WSUD體系視城市水循環(huán)為一個整體,將雨洪管理、供水和污水管理一體化。

　　WSUD反映在城市愿景、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建造中發(fā)生的根本性改變,而不是使用傳統(tǒng)的單一模式。WSUD認(rèn)為城市的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑形式應(yīng)與場地的自然特征一致,此外還將雨、污水作為一種資源加以利用。其關(guān)鍵性的原則有:（1）保護(hù)現(xiàn)有的自然特征和生態(tài);（2）維持集水區(qū)的自然水文條件;（3）保護(hù)地表和地下水水質(zhì);（4）降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的需求;（5）減少排放到自然環(huán)境中的污水量;（6）將雨、污水與景觀相結(jié)合來提高視覺、社會、文化和生態(tài)的價值。

　　WSUD體系是以水循環(huán)為核心,主要是把雨水、供水、污水(中水)管理視為水循環(huán)的各個環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互影響,統(tǒng)籌考慮,打破了傳統(tǒng)的單一模式,同時兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境。顯然,雨水系統(tǒng)也是WSUD中最重要的子系統(tǒng),必須具備一個良性的雨水子系統(tǒng)才有可能維持城市的良性水循環(huán)。在WSUD雨水系統(tǒng)中,具體的技術(shù)措施及體系也與上述類似。WSUD體系中的水循環(huán)系統(tǒng)見圖4。

　　1.5 LIUDD體系概要

　　低影響城市設(shè)計(jì)和開發(fā)(Low Impact Urban De-sign and Developmen,t LIUDD)是由北美的低影響開發(fā)(LID)和澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)(WSUD)發(fā)展而來的。LIUDD體系應(yīng)最大化地發(fā)揮自然價值和減少沉積物、徑流污染物和不透水面積;減小對水域、生物多樣性的影響和能源、材料的使用;可持續(xù)的區(qū)域及其發(fā)展以及改善城市流域的治理?？傊?LIUDD應(yīng)該是多種理念的綜合:LIUDD=LID+CSD+ICM(+SB),其中LID為低影響開發(fā),CSD(Conservation Sub-Divisions)為小區(qū)域保護(hù),ICM(In-tegrated Catchment Management)為綜合流域管理,SB(Sustainable Building/Green Architecture)為可持續(xù)建筑/綠色建筑。LIUDD不僅應(yīng)用于城市環(huán)境,還可用于城市周邊及農(nóng)村,從而促進(jìn)低影響農(nóng)村住區(qū)設(shè)計(jì)和開發(fā)(Low Impact Rural Residential Designand Developmen,tLIRRDD)體系的發(fā)展。

　　LIUDD也是為了避免常規(guī)的城市發(fā)展模式對生物多樣性、理化方面(水質(zhì)、水量等)、經(jīng)濟(jì)、社會、娛樂游憩等方面產(chǎn)生的負(fù)面影響,保護(hù)水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)。

　　LIUDD的關(guān)鍵性原則可分為三個層次,并不斷更新。首要原則:該原則在LIUDD等級層上處于最重要的地位。該原則主要是尋求一種共識,即人類活動要考慮自然循環(huán),最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)和優(yōu)化各類設(shè)施。城市設(shè)計(jì)中ICM非常重要,其中生態(tài)承載力為其考慮的核心。第二原則:該層次的原則可以分為三部分,首先是關(guān)于場地選擇的原則,指出對于城市發(fā)展區(qū)域中選擇最適宜的場地是LI-UDD成功的關(guān)鍵。如果沒有這一步,即使第三原則應(yīng)用很好,也難以達(dá)到預(yù)想的結(jié)果;第二點(diǎn)是有效地采用基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)、設(shè)計(jì)生態(tài)設(shè)施;第三為減小流域的輸出和輸入,即最大程度地將資源利用和廢物處置本地化。第三原則:主要包括利用小區(qū)域保護(hù)方法(分散式)來保持開放空間和提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率;利用/三水0的綜合管理來減輕污染和保護(hù)生態(tài),優(yōu)化水和營養(yǎng)物的循環(huán)。

　　2 啟示

　　基于上述簡要分析和梳理,還需要明確以下幾個問題:

　?。?）幾個重要概念及子系統(tǒng)

　　a“雨洪管理”和“雨洪控制利用”

　　“雨洪管理”(storm water management)也常被直譯為“暴雨管理”,但從該領(lǐng)域的發(fā)展及內(nèi)涵看這顯然都不夠準(zhǔn)確且容易引起誤解。第一,關(guān)于雨水的問題已經(jīng)不能僅限于“暴雨0,雨水利用、徑流污染和徑流總量控制等主要是考慮處理大量的中、小降雨事件。第二,中文“管理”一詞易被狹義理解為非技術(shù)性或非工程性,而從英文management直譯的“管理”則是廣義的,即包括了技術(shù)。因此,筆者認(rèn)為用“雨洪控制利用”能比較全面、清晰地反映該領(lǐng)域的內(nèi)涵:“雨洪”涵蓋了發(fā)生頻率更大的中、小雨和小概率的暴雨(洪);“控制”既涵蓋了對徑流污染、徑流峰值及徑流排放總量的控制,也包括了傳統(tǒng)的城市排水和防洪排澇系統(tǒng);“利用”則體現(xiàn)了對雨水資源的綜合利用,也突出了由于我國城市普遍嚴(yán)重缺水而重視雨水資源利用的本土化特征。不作特殊指明時,這幾個方面都涉及技術(shù)體系與管理體系。

　　還有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào),一是由于降雨的特性、設(shè)施應(yīng)用條件及其設(shè)計(jì)原理的不同,為實(shí)現(xiàn)城市雨洪控制利用,不同目標(biāo)的措施、設(shè)計(jì)原理和標(biāo)準(zhǔn)都會不同。水質(zhì)控制(也包括雨水滲透和利用)一般主要針對出現(xiàn)頻率較高的小降雨事件[4、5],即通常所說的水質(zhì)控制降雨(water quality storms),而城市排水、侵蝕和洪澇控制則主要針對出現(xiàn)頻率較小的中、大雨到暴雨事件,也稱為水量控制降雨(quantity storms)。二是國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)均表明,我國城市對該領(lǐng)域狹義的“管理”(如法規(guī)、政策、管理機(jī)制、宣傳教育、民眾的參與等)必須予以更多的重視,否則再好的技術(shù)也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　b.幾個重要的子系統(tǒng)及相互領(lǐng)域的關(guān)系

　　雨洪控制利用系統(tǒng)至少包含了雨水徑流污染(也稱面源污染、非點(diǎn)源污染或擴(kuò)散污染)控制、暴雨與洪澇控制和雨水資源利用等幾個子系統(tǒng)。過去這幾個子系統(tǒng)相對獨(dú)立且自成一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)。近年來,這幾個子系統(tǒng)被越來越緊密地結(jié)合在一起,這從上述體系分析和國際上相關(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展可以清晰地看出。例如國際雨水利用協(xié)會(IRCSA)自正式成立以來已成功舉辦了14屆大會,該組織(未納入國際水協(xié))及大會的宗旨和主題主要是針對世界各地缺水問題而開展城鄉(xiāng)雨水資源利用方面的研究及其推廣應(yīng)用交流,目前逐步涉及環(huán)境和流域管理及水土保持等廣泛課題。國際水協(xié)非點(diǎn)源污染控制專家組(Specialist Groupon Diffuse Pollutionof IWA)則重點(diǎn)開展了雨水徑流污染控制研究領(lǐng)域國際間的交流,目前也涉及城市排水系統(tǒng)(合流制與分流制)問題、雨水利用與城市生態(tài)、景觀等課題。幾年前國際水協(xié)又另外成立了雨水利用與管理專家組(Rainwater Harvesting& Management Specialist Group),除了突出雨水利用及其“管理”主題外還涉及氣候變化、水質(zhì)問題、洪澇削減等。近年來美國還舉辦了不少全國或區(qū)域性的LID學(xué)術(shù)大會,此外還有許多國家和地區(qū)開展了雨洪控制利用的相關(guān)學(xué)術(shù)活動。

　　筆者近十幾年來跟蹤參與這些領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流,深切感到隨著研究的深入和大量工程的應(yīng)用,人們越來越清醒地認(rèn)識到從單一專業(yè)、局部或某個子系統(tǒng)很難解決好城市雨水、水循環(huán)和生態(tài)系統(tǒng)的問題,需要環(huán)境、市政(給水排水)、水利、農(nóng)林、建筑、景觀、規(guī)劃、道路、社會與城市管理等多專業(yè)的學(xué)者、工程技術(shù)和管理人員及NGO的廣泛參與和配合[6、7]。國內(nèi)雖然有一些環(huán)境、水利、景觀規(guī)劃等專業(yè)的學(xué)者參與了上述某個領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流,但遺憾的是在這些重要專業(yè)領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)交流中,國內(nèi)給水排水領(lǐng)域的學(xué)者和科技、管理人員的參與太少,應(yīng)該引起同行的重視。

　?。?） 雨洪控制利用與管理歷經(jīng)長期研究,并從低層次向高層次發(fā)展

　　國際上數(shù)十年和我國近十幾年來的研究歷程和成果都清晰地表明,對待城市雨洪問題的態(tài)度和對策都經(jīng)歷了從低層次向高層次、從單一方面向綜合方面的長期研究和發(fā)展過程,才形成了較為完善的系統(tǒng)。其中很重要的一點(diǎn)是,一些發(fā)達(dá)國家已建立雨洪控制利用相關(guān)的法規(guī)體系,用以保證受納水體的水環(huán)境健康;另外一些國家或城市規(guī)定了開發(fā)后的雨水徑流總量、峰值流量不得超過開發(fā)前的,同時也對徑流污染物提出具體量化的控制要求。

　　各國既互相借鑒又結(jié)合國情有針對性地開展本土化和地域性研究,相互促進(jìn)并不斷完善。無論各國體系的稱謂、側(cè)重點(diǎn)或發(fā)展階段的不同,但基本內(nèi)涵和發(fā)展趨勢殊途同歸,也產(chǎn)生了不少新的科學(xué)理念、理論和大量的技術(shù)創(chuàng)新。

　　3 構(gòu)建我國城市雨洪控制利用體系

　　上述發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國城市水資源與水環(huán)境突出的現(xiàn)實(shí)問題都表明,無論是城市的可持續(xù)發(fā)展、推行綠色建筑或綠色基礎(chǔ)設(shè)施、全國污染源普查及污染物總量控制、國家實(shí)施的重大科技水專項(xiàng)和流域治理等,還是具體到雨水利用、非點(diǎn)源污染控制等分支領(lǐng)域,都迫切需要構(gòu)建我國城市雨洪控制利用的科技、工程建設(shè)與管理的完整體系,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

　?。?）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,建立新型的綜合性模式

　　首先必須轉(zhuǎn)變對待城市雨水的傳統(tǒng)觀念和排放方式,從功能單一、分割的模式向綜合性模式發(fā)展;強(qiáng)化土(場)地的合理規(guī)劃設(shè)計(jì)、模擬自然水循環(huán)和綜合流域管理等理念,既不能僅局限于防洪澇和安全排放,也不能簡單地增加或單方面考慮徑流污染控制或雨水利用來解決城市雨水問題,而應(yīng)基于更高層次從水質(zhì)、水量、良性水循環(huán)系統(tǒng)和城市景觀、生態(tài)等整體考慮,科學(xué)地建立城市雨洪控制與利用綜合模式。

　?。?）開展深入、系統(tǒng)的研究

　　應(yīng)該清醒地看到,我國在這個領(lǐng)域上的整體落后,可喜的是近年來從國家/十一五0科技支撐項(xiàng)目、水專項(xiàng)到許多地方都有大量的資金投入與雨水相關(guān)的研究和工程示范。從發(fā)達(dá)國家和我國部分發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)看,要特別注意避免重技術(shù)輕管理的傾向,技術(shù)與管理并重,沒有科學(xué)、系統(tǒng)的管理機(jī)制相匹配,不僅會制約技術(shù)的推廣和工程應(yīng)用,而且大量的技術(shù)投入也容易造成事倍功半。此外還要減少低水平重復(fù)研究,要針對國情和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜地開展綜合性深入研究,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　?。?）打破條塊分割,實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、多系統(tǒng)間的結(jié)(配)合

　　城市雨洪控制利用是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多學(xué)科交叉領(lǐng)域,需要多專業(yè)、跨部門的配合,避免各自為政,各行其是,相互沖突和矛盾。同時,也需要學(xué)者、建筑師、規(guī)劃景觀設(shè)計(jì)師、市政工程師、開發(fā)商、管理人員甚至普通市民的參與合作。

　?。?）建立完善的技術(shù)體系和相適應(yīng)的管理體系

　　在上述基礎(chǔ)上充分發(fā)揮我國的后發(fā)和比較優(yōu)勢,盡快構(gòu)建我國城市雨洪控制利用科技與管理體系,包括掌握新的理論與技術(shù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)隊(duì)伍,具有現(xiàn)代理念、先進(jìn)手段和豐富經(jīng)驗(yàn)的管理機(jī)制和人員,具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)(設(shè)備、裝置、材料)的新型企(產(chǎn))業(yè),具有完善內(nèi)容的教科書、技術(shù)設(shè)計(jì)手冊或指南、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等系列科技資料。這是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù),需要不斷研究、應(yīng)用和逐步完善,既要有超前意識和緊迫感,又不能急功近利、急于求成。由于城市雨水問題及其合理的解決方案地域性極強(qiáng),很大程度上取決或受制于各城市甚至具體項(xiàng)目所在地的水文地質(zhì)、已有的基礎(chǔ)設(shè)施等條件。因此要避免缺乏深入研究基礎(chǔ)就盲目、草率地推出片面、經(jīng)不起推敲的國家規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn),甚至是部門化、企業(yè)利益化的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)。尤其要避免缺乏科學(xué)依據(jù)和適用基礎(chǔ)的硬性的、規(guī)定過細(xì)的條文或統(tǒng)一的設(shè)計(jì)參數(shù)帶來被動、不良的后果,維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。可以考慮通過技術(shù)指南或?qū)t的試行,到推薦性、地方性標(biāo)準(zhǔn),條件成熟后再制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另外,需要建立、健全國家的相關(guān)條例或法規(guī)。首先應(yīng)該考慮將雨水徑流量和污染物減排納入我國污染物總量控制和減排體系,尤其對新建城市和新開發(fā)地區(qū)。


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