臺州“反規(guī)劃” 城市空間發(fā)展規(guī)劃

　　委托單位：浙江臺州市規(guī)劃局

　　完成單位：北京土人景觀與建筑規(guī)劃設計研究院，北京大學景觀設計學研究院

　　完成時間：2004

　　發(fā)表　在：俞孔堅，李迪華，劉海龍，程進，2005，基于生態(tài)基礎設施的城市空間發(fā)展格局，城市規(guī)劃， 9：76-80。俞孔堅, 李迪華,劉海龍著,2005, “反規(guī)劃”途徑，中國建筑工業(yè)出版社.

　　獲　　獎： 2005ASLA Honor Award, American Society of Landscape Architects 

　　該途徑和案例“從環(huán)境和生態(tài)出發(fā)，進行了非常全面的分析……創(chuàng)造了一個能夠發(fā)展出多種建筑和景觀形態(tài)的城市空間結(jié)構(gòu)?！?

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——美國景觀設計師協(xié)會，2005專業(yè)獎評委會評語 
 

　　國城市化的速度是每年約1％，在全國13億人口中，目前約40%住在城市中，然而，隨著城市擴張以空前的速度進行著，這個數(shù)字將在未來的15到20年內(nèi)增長到70％。本文介紹的這個案例在中國東南沿海的臺州市，這里的城市增長速度更快。在城市增長過程中，城市基礎設施建設和城市建筑不斷地、不加選擇地侵占土地。而通常情況下，影響大地生命肌體的一些關鍵地段最先被侵占：濕地和水系統(tǒng)被破壞和污染；生物棲息地在迅速消失；生物多樣性在逐漸減少。結(jié)果，洪災、旱災和疾病威脅著人民的財產(chǎn)和健康。與此同時，文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀也在逐漸被侵吞，地方景觀特色因此消失，地方的認同感和歸屬感也隨著喪失。 

　　阻止城市擴張的傳統(tǒng)方式是綠化隔離，諸如北京的一道、二道綠化隔離帶。但更多時候，這些試圖控制城市擴張的綠帶規(guī)劃都只是紙上談兵，沒有能夠落實。這種綠化帶概念失敗的最主要的原因是，它們只是單純將綠地作為阻止城市空間擴張的“工事”，所做的綠化帶也是人工的、按照一個理想的形態(tài)杜撰的主觀意象，缺乏自然和社會經(jīng)濟功能的系統(tǒng)考慮。我們應該探討新的、更加有效的方式，使有限的土地可以更精明、更可持續(xù)地得到利用。實現(xiàn)精明保護與精明增長的結(jié)合。 

　　臺州市總占地面積9411平方公里，有550萬人口，目前只有70萬人住在市區(qū)。然而城市人口數(shù)量將繼續(xù)上升，預計到2010年將達到90萬，到2020年達到130萬，到2030年達到150萬。雖然這里曾是一個以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，卻是近年來中國發(fā)展最快的地區(qū)之一，小型私營企業(yè)正在急速發(fā)展。受季風氣候的影響加之濱臨東海，洪澇是這里的主要災害。為解決洪澇災害問題，千百年來的生存經(jīng)驗使這里的景觀演化成一種特殊的水系網(wǎng)絡，將自然的水系統(tǒng)、濕地和人工溝渠編織成一個有機整體，并與文化遺產(chǎn)，如橋、海塘、驛道等形成富有特色的鄉(xiāng)土文化景觀。這個地區(qū)的水稻、漁業(yè)和柑橘久負盛名。但是，這里適合耕種、適宜于建設的空間都非常的有限，建設與保護在對土地的競爭上非常激烈。 

　　城市化運動，卻使其面臨著被摧毀的危險。濕地被填，河流被渠化，文化遺產(chǎn)因沒有被列入官方系統(tǒng)的歷史文物保護名單而被毀壞，視覺審美和游憩功能完全被忽視。 

　　在這個案例中，規(guī)劃者視土地為生命肌體，通過建立生態(tài)基礎設施以引導和定義城市擴張。生態(tài)基礎設施是由維護土地上各種自然和文化過程安全和健康的關鍵性景觀格局，由重要的景觀要素和空間位子及空間聯(lián)系所構(gòu)成，能夠用最少的土地、高效地保護自然和文化景觀的完整性和真實性，保護生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，保護文化遺產(chǎn)和游憩等綜合功能需要。 

　　如同城市的市政基礎設施保障居民獲得社會經(jīng)濟服務，如交通、煤氣、污水處理一樣，區(qū)域和城市的生態(tài)基礎保障城市居民能持續(xù)地獲得生態(tài)服務，包括調(diào)蓄雨洪、提供新鮮空氣和潔凈的水，提供生物棲息地，并具有文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)游憩和審美啟智等綜合功能。 

　　生態(tài)基礎設施所承載的核心功能包括以下三個方面：

　?。?）非生物過程：重點是洪澇調(diào)蓄，旱澇調(diào)節(jié)。
　　（2）生物過程：保護棲息地、維護鄉(xiāng)土生物的多樣性
　?。?）文化過程：保護鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，提供生態(tài)游憩機會
　?。?）生態(tài)基礎設施的規(guī)劃在三個尺度上進行：宏觀、中觀、微觀。 
 
　　宏觀尺度上，運用地理信息系統(tǒng)（GIS），分析自然、文化和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，對上述各種過程具有關鍵性意義的景觀安全格局，最后整合為生態(tài)基礎設施。 生態(tài)基礎設施分為高、中、底三個安全水平?；谶@三個安全水平的生態(tài)基礎設施，模擬城市空間的增長，得到三種可能的城市空間發(fā)展形態(tài)：
　　
　?。?）環(huán)狀城市擴張；
　?。?）組團式城市，和
　　（3）分散式城市。 
 
　　以上三個城市發(fā)展模式將由規(guī)劃委員會進行生態(tài)、社會、和濟效益的綜合的評價。規(guī)劃委員會由城市建設的決策者、全國范圍的規(guī).劃專家、臺州市政府各個職能部門的利益代表（包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)、旅游、交通、公共事務、安全、文化教育、稅務等部門）、擁有土地使用權的法人代表、想要獲取土地開發(fā)權利的投資者。規(guī)劃委員會經(jīng)過長時間的研究和多次集體討論，最終選定了最可行的一個城市發(fā)展模式——組團式。它建立在中等安全水平的生態(tài)基礎設施的基礎之上，因而更容易協(xié)調(diào)獲得各方利益，更容易實現(xiàn)。目前，該規(guī)劃已進入法律程序。 

　　 中觀尺度上，構(gòu)成區(qū)域生態(tài)基礎設施的廊道、斑塊將得到具體的坐標，落實到土地上，并對它們制定控制和管理導則。 

　　微觀尺度上，遵循和延續(xù)上述區(qū)域生態(tài)基礎設施，在一塊10平方公里的土地上，進行下一尺度的城市設計，以檢驗將區(qū)域生態(tài)基礎設施引入城市肌體，并成為城市建設規(guī)劃基礎的可行性，以此來框限城市的空間發(fā)展。而這種發(fā)展也同樣具有多種可能的方式：包括網(wǎng)格模式、片層模式、水鄉(xiāng)模式。將這些新的城市土地發(fā)展模式，展示給開發(fā)商以及城市決策者的面前，讓他們知道常規(guī)的、不健康的土地開發(fā)方式是可以避免的。 
 
　　案例表明，基于生態(tài)基礎設施的城市空間發(fā)展和土地利用規(guī)劃，不僅能有效地維護生命土地的有機完整性，維護生態(tài)服務的可持續(xù)性，維護地方的鄉(xiāng)土景觀特色，而且還有利于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)精明保護與精明發(fā)展的有效途徑。 
 
　　委托：臺州市規(guī)劃局
　　首席設計師：俞孔堅
　　研究參與人員：李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟， Antje Stockman 
 
　　感謝臺州市規(guī)劃局 程進、吳志恒、沈磊等給于全面的支持和幫助。

　　本規(guī)劃獲2005年美國景觀設計師協(xié)會榮譽規(guī)劃獎(ASLA Honor Award Planning and Analysis)

圖-01問題：臺州城市的擴張及普遍存在的問題,生態(tài)完整性和地域特色的喪失

圖-02目標和方法：建立生態(tài)基礎設施,保障自然和人文過程的安全和健康，維護土地的確生態(tài)完整性和地域特色，為城市居民提供持續(xù)的生態(tài)服務

圖-03 宏觀：洪水安全格局

圖-04 宏觀： 生物多樣性保護安全格局

圖-05 宏觀：規(guī)劃完善生物多樣性保護安全格局

圖-06宏觀：文化遺產(chǎn)保護安全格局

圖-07宏觀：游憩景觀安全格局