關(guān)于城市綠地及其分類的若干思考

1　我國現(xiàn)行的城市綠地分類方法及存在的問題

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城市綠地的分類已基本成型。目前對城市綠地分類有明確規(guī)定的行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)有《城市綠化條例》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)，以及部頒文件《城市綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》(建城[1993]784號)。由于適用范圍不同，這些條例、標(biāo)準(zhǔn)中的分類方法也有所不同。
　　 1.1　城市規(guī)劃中執(zhí)行的綠地分類
　　 在城市總體規(guī)劃階段，各個(gè)城市基本上是執(zhí)行《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的綠地分類。這一標(biāo)準(zhǔn)將城市綠地作為九類城市建設(shè)用地中的一類(G項(xiàng))并進(jìn)一步劃分為公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地。在城市總體規(guī)劃文件和“城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)”中，這些綠地的用地范圍和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均有所體現(xiàn)。但是，近年來也有不少城市已經(jīng)突破了上述分類方法。提出了一些新的概念。如深圳市城市總體規(guī)劃中使用了“生態(tài)綠地”，北京市總體規(guī)劃中提出了“綠化隔離地區(qū)”和“綠色空間控制區(qū)”，山東省乳山市的總體規(guī)劃中使用了“大環(huán)境綠地”的概念，等等。
　　 1.2　城市綠地規(guī)劃、建設(shè)、管理中執(zhí)行的綠地分類
　　 由于我國行政管理體制中城市規(guī)劃與城市建設(shè)是相對獨(dú)立的部門，因此，在兩個(gè)部門中執(zhí)行的是兩種綠地分類。城市園林隸屬城市建設(shè)部門，在綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理及統(tǒng)計(jì)中主要執(zhí)行的是《城市綠化條例》和《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》，將城市綠地分為六大類，即公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地及風(fēng)景林地。關(guān)于這一分類方法所體現(xiàn)的基本思路，由建設(shè)部編寫的《城市綠化條例釋義》一書中有以下闡述:“(1)在性質(zhì)上和作用上加以區(qū)分，分別制定不同標(biāo)準(zhǔn)和要求，使城市綠化規(guī)劃更加細(xì)致。(2)便于考核各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。(3)在城市綠化工程設(shè)計(jì)和施工中，對各類綠地可以提出不同的要求。(4)便于區(qū)別對待、實(shí)施不同的管理體制?！?
　　 1.3　存在的問題
　　 1.3.1　城市綠地分類的“雙軌制”缺少相互協(xié)調(diào)，造成概念上的混亂，不同部門規(guī)劃數(shù)據(jù)缺少可比性。
　　 由上述兩種城市綠地的分類方法可以看出，規(guī)劃部門的“綠地”和建設(shè)部門的“綠地”實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)不同的概念，其內(nèi)涵有很大的差異。同一名稱下的綠地，前者只是城市總體規(guī)劃階段即城市總圖上能反映出來的綠化用地，而后者則是城市用地范圍內(nèi)所有用于綠化的土地，它在市域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)規(guī)劃階段均有所體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，前者是一個(gè)橫向的某一宏觀層面的分類方法，而后者是一個(gè)縱向的從宏觀到微觀的分類方法。出于不同的需要，在不同的適用范圍內(nèi)采用不同的分類方法，是完全必要的。問題在于現(xiàn)行的“雙軌制”沒有以法律條文的形式明確同一概念不同的內(nèi)涵和二者之間的關(guān)系，沒有體現(xiàn)從規(guī)劃到建設(shè)和管理充分的協(xié)調(diào)配合，因此無法保證城市綠地規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施。以“城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)”中使用的有關(guān)綠地的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為例，“城市人口和建設(shè)用地”統(tǒng)計(jì)表中使用的是城市用地分類中的“綠地”，“市政設(shè)施、園林綠化”統(tǒng)計(jì)表中使用的是“園林綠地”，在這幾組數(shù)據(jù)中難以找出相對應(yīng)的關(guān)系。概念上的含混往往造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的為我所用，以至影響到官方統(tǒng)計(jì)年報(bào)的權(quán)威性和可信度。
　　 這種現(xiàn)象反映了一種觀念，即綠地只是與其他城市建設(shè)用地并列的一種用地類型，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是服從于城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，這里體現(xiàn)的是附屬關(guān)系。這種觀念不僅為規(guī)劃部門所持有，也為園林部門所接受。由于這種觀念已滲透到實(shí)際工作中并形成了習(xí)慣做法，加上市場經(jīng)濟(jì)中利益的驅(qū)動，致使在城市總體規(guī)劃中往往將不宜建設(shè)的用地作為綠地，而不是從居民使用和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度合理地配置各類綠地，而且一旦城市總圖確定后，再進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，往往因難以改變總圖規(guī)定的用地性質(zhì)而無法增設(shè)綠地，使綠地系統(tǒng)規(guī)劃只能是在總圖的基礎(chǔ)上做一點(diǎn)點(diǎn)“錦上添花”的工作，“綠地系統(tǒng)規(guī)劃”只能是被動服從“城市總體規(guī)劃”而不是促進(jìn)“城市總體規(guī)劃”工作的完善。這也是導(dǎo)致我國城市綠地建設(shè)水平不高的原因之一。
　　 1.3.2　分類方法不完善，法規(guī)體系不健全，實(shí)際工作中的隨意性，無法保證綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的規(guī)范化　　和規(guī)劃指標(biāo)的橫向比較。
　　 如上所述，在城市綠地規(guī)劃和建設(shè)中執(zhí)行的是部頒文件對綠地的規(guī)定。由于作為行政文件所受的限制，文件不可能對綠地分類進(jìn)行深入的研究、詳盡的文字闡述和明確的范圍界定。因此，作為分類方法來說，它有不盡完善之處。例如:公共綠地中有“街道廣場綠地”小項(xiàng)，但沒有具體規(guī)定其含義與范圍，容易與道路綠地混淆，造成統(tǒng)計(jì)中的重復(fù)計(jì)算。再如:關(guān)于風(fēng)景林地，“城市綠化條例釋義”所作的定義是“具有一定景觀價(jià)值，在城市整體風(fēng)貌和環(huán)境中起作用，但尚沒有完善游覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地”。這一定義將用地類型限定在“林地”，但實(shí)際上具有上述作用的土地并不限于“林地”，而定義中又未具體明確這類綠地的區(qū)位，因此在實(shí)際工作中就有很大的主觀隨意性，各城市依“需要”進(jìn)行分類，使城市間的橫向比較喪失基礎(chǔ)。
　　 此外，由于我國至今沒有頒布相關(guān)的法規(guī)，故對各城市的綠地規(guī)劃、管理、統(tǒng)計(jì)缺乏約束。下表中列舉了由不同規(guī)劃設(shè)計(jì)單位所作的若干城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。從中可以看出，各城市在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中采用的綠地分類方法差異很大，由此而得出的規(guī)劃指標(biāo)之間并不具備可比性。
　　 1.3.3　以延續(xù)性為主，缺乏對城市發(fā)展的研究，無法適應(yīng)城市綠地建設(shè)的發(fā)展
　　 建國初期，我國城市綠地的分類主要借鑒前蘇聯(lián)，雖經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)的變遷，有過多次的改動與調(diào)整，但總體上以延續(xù)性為主，沒有大的突破與更新。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之際，城市綠地建設(shè)也面臨許多新的課題。如:社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種投資渠道、多種開發(fā)方式、多種管理模式的公園綠地是否仍屬“公共綠地”近年在各地普遍興建的城市綠化廣場是否應(yīng)納入城市綠地的范疇?城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對城市具有生態(tài)、景觀、游憩等積極作用的山體、水域及其他用地類型是否應(yīng)作為城市綠地加以對待?可以認(rèn)為，如果在規(guī)劃建設(shè)和管理中執(zhí)行的綠地分類方法無法回答這些問題的話，那么它對城市綠地規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展就會缺乏指導(dǎo)意義。

2　城市綠地分類的目的

　　2.1　對城市綠地的再認(rèn)識
　　 什么是城市綠地?這是分類研究首先要回答的最基本的問題。簡單回顧一下國外近、現(xiàn)代有關(guān)城市綠地的理論與實(shí)踐可以看出，從霍華德的“田園城市”到英國戰(zhàn)后的“綠帶法”(Green Belt Act)，從美國公園系統(tǒng)的理論與實(shí)踐到德國“大柏林規(guī)劃競賽”方案中的“綠地系統(tǒng)”，綠地從一開始就是一個(gè)廣義的概念。與之相比，我國對城市綠地的研究起步較晚，且習(xí)慣稱之為園林綠地。這一方面體現(xiàn)了中國古典園林的影響之深，另一方面也反映了對綠地的一種狹義理解。但是，隨著城市化水平的提高，城市影響范圍的擴(kuò)大，人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展所面臨的危機(jī)和機(jī)遇，要求我們重新審視以往的理念，重新認(rèn)識城市綠地。

2.1.1區(qū)域的角度宏觀地認(rèn)識城市綠地
　　 在城市環(huán)境問題日益突出的今天，在城市居民希望回歸自然的呼聲中，“園林城市”、“山水城市”成為一種新的追求。但是，“雖然霍華德在‘田園城市'中設(shè)置了林蔭大道和中央公園，但是他并沒有在‘花園'上大做文章?！飯@城市'的主要特征不在于花園，而在于城鄉(xiāng)結(jié)合為一體。”(《近現(xiàn)代西方人本主義城市規(guī)劃思想家──霍華德、格迪斯、芒福德》金經(jīng)元著)。所以，對城市綠地的再認(rèn)識首先應(yīng)該著重于空間范圍的擴(kuò)展，變城市中的綠地為綠地中的城市。
　　 城市規(guī)劃有不同用地層次的規(guī)定，城市綠地應(yīng)有與之相應(yīng)的空間范圍界定?，F(xiàn)在所稱的“園林綠地”基本上是與城市建設(shè)用地中“綠地”范圍相對應(yīng)的，包括公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地以及附屬于其他城市建設(shè)用地中的綠化用地。這些綠地一直是城市綠地規(guī)劃、建設(shè)的重點(diǎn)。但是，當(dāng)今中國人均城市建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是很低的，這是國情所致。在有限的建設(shè)用地中，綠地只能達(dá)到相應(yīng)的數(shù)量水準(zhǔn)，不可能是“越多越好”。況且，城市內(nèi)部幾塊綠地的建設(shè)并不能形成“田園城市”那種較為理想的城市結(jié)構(gòu)，而城市建設(shè)用地范圍之外的綠化環(huán)境較好，對城市生態(tài)、景觀、游憩具有積極意義的各種用地的規(guī)劃控制將對城市整體環(huán)境的建設(shè)產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。許多城市的總體規(guī)劃中對這些用地給予的關(guān)注，已經(jīng)表明在城市綠地認(rèn)識方面的突破。
　　 2.1.2　從城市的角度廣義地認(rèn)識城市綠地
　　 從城市的角度，而不是僅僅從綠化的角度認(rèn)識城市綠地，這也將是觀念上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。對于我國目前城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)中使用的園林綠地的概念，有關(guān)部門有以下規(guī)定:“園林綠地面積指用作園林和綠化的各種綠地的面積”(《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋》建設(shè)部計(jì)財(cái)司)，這里直接反映了對園林綠地的理解。以往較多的分類也直接把視點(diǎn)放在綠地應(yīng)分為哪幾類，而對城市綠地的本質(zhì)內(nèi)涵缺少思考。如果我們突破以狹義的“綠化”來定義綠地的束縛，從城市的角度，建立起相對于各種建筑所占用的土地、道路交通占用的土地而存在的綠色開放空間的概念，那么，城市綠地就不再僅僅是與其他城市用地類型相并列的一種用地，而是一個(gè)由宏觀到微觀，由總體到局部，由外向內(nèi)滲透于整個(gè)城市的一種空間體系。歐美等國使用的、日本直接加以引用的“開放空間”(OPEN SPACE)的概念和英國提出的“都市空地”(METROPOLITON OPEN LAND)對于我們重新認(rèn)識城市綠地具有借鑒意義。
　　 2.2　對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)
　　 如果用上述的理念去重新思考城市綠地及其分類，將會對城市綠地規(guī)劃和城市建設(shè)產(chǎn)生如下影響和變化。
　　 (1)使城市綠地布局更加合理，功能充分發(fā)揮。從城市的角度對待綠地，能夠改變將“不適宜建設(shè)的土地用于綠化”的狀況，城市綠地的功能將成為布局的依據(jù)。趨于合理的綠地布局又將有助于綠地的生態(tài)作用、游憩作用、景觀作用、減災(zāi)作用的充分發(fā)揮。
　　 (2)使規(guī)劃和建設(shè)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從城市的角度對待綠地，綠地將不再是與工業(yè)用地、居住用地等同的、以條和塊在城市總圖上予以體現(xiàn)的用地類型，而是同城市道路交通系統(tǒng)一樣，自身形成城市中的一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)。達(dá)成這樣的共識將有助于城市總體規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，有助于城市綠地的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市的有序發(fā)展。
　　 2.3　對學(xué)科發(fā)展的貢獻(xiàn)
　　 改變對綠地的狹義理解，突破“園林綠地”的界定，從“綠化”走向城市，從局部走向整體，可以說這是風(fēng)景園林學(xué)科的發(fā)展，也是城市建設(shè)要求學(xué)科應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)科領(lǐng)域的拓展，相應(yīng)基礎(chǔ)理論的研究和技術(shù)手段的更新，將為城市的發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)、科技飛速發(fā)展的今天，不論從學(xué)科、還是從行業(yè)的角度來看，開拓視野，更新觀念，都是勢在必行的。

3　城市綠地分類的基本原則

　　基于上述對城市綠地的認(rèn)識及目前城市建設(shè)管理的需求，進(jìn)行城市綠地的分類，應(yīng)該遵循下列基本原則。
　　 3.1　功能性
　　 從不同的角度，依據(jù)不同的因素，可以有不同的分類。建國以來，有關(guān)的行政主管部門、研究部門和學(xué)者從各種角度提出過多種城市綠地的分類方法。世界各國由于國情不同，城市綠地規(guī)劃、建設(shè)、管理、統(tǒng)計(jì)的機(jī)制不同，采用的分類方法也不統(tǒng)一。研究我國城市綠地的現(xiàn)狀和規(guī)劃特點(diǎn)，從城市建設(shè)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步發(fā)展的需要出發(fā)，以城市綠地的功能作為分類的依據(jù)，將有利于綠地的合理布局和綜合效益的充分發(fā)揮。
　　 由于綠地空間屬性的非限定性，同一塊綠地可以具備游憩、生態(tài)、景觀、防災(zāi)等多種作用，因此，分類時(shí)應(yīng)以其主要功能為依據(jù)，力求準(zhǔn)確命名，名實(shí)相符。
　　 3.2　協(xié)調(diào)性
　　 目前我國已出臺部分與城市綠地相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要有:《城市綠化條例》、建設(shè)部部頒文件《城市綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》(城建[1993]784號)、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ48-92)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50180-93)、《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ75-97)等。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從不同的層面，不同的角度對某些種類的綠地作了明確的規(guī)定，指導(dǎo)著從城市總體規(guī)劃到公園、道路綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)等各階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。作為城市綠地分類方面的標(biāo)準(zhǔn)，既要保證自恰性，又必須與已頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)充分協(xié)調(diào)，才能夠滿足城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的需求。
　　 3.3　可比性
　　 可比性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1)，與以往城市建設(shè)管理及統(tǒng)計(jì)資料的縱向可比，這要求城市綠地分類要有一定的延續(xù)性；(2)，與國外城市建設(shè)的橫向比較，這需要參考、借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，建立比較的基礎(chǔ)。
　　 3.4　可操作性
　　 前三項(xiàng)原則是本項(xiàng)原則的基礎(chǔ)，同時(shí)，在城市綠地的具體類、項(xiàng)的劃分上采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理，保證實(shí)際工作的使用方便。

4　結(jié)語

　　城市綠地分類的研究在我國已經(jīng)開展了近半個(gè)世紀(jì)，但是作為行業(yè)管理的規(guī)定性文件，正式編制分類標(biāo)準(zhǔn)還是第一次。為此，相關(guān)的基礎(chǔ)性研究是十分必要的。
　　 作者簡介:徐波/1958年生/女/山東萊州人/1982年畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)建筑系城市規(guī)劃專業(yè)/教授/北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長兼總規(guī)劃師/主要從事城市規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)、教學(xué)及研究/本會會員。

　　文章編號:1000-6664(2000)05-0029-04
　　中圖分類號:TU986
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A