中國(guó)環(huán)保NGO——存在帶來(lái)改變

2005年初，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局對(duì)30個(gè)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目緊急“叫停”，引起媒體前呼后擁的全面跟進(jìn)報(bào)導(dǎo)，環(huán)?？偩直煌葡蛄饲芭_(tái)，這一行動(dòng)在國(guó)際上也贏得好評(píng)如潮，輿論稱之“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，環(huán)保局用實(shí)際的行動(dòng)開始向社會(huì)發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的宣言。繼2004年的“審計(jì)風(fēng)暴”造就一個(gè)“審計(jì)年”之后，2005是否將是一個(gè)“環(huán)保年”，我想民眾在走過(guò)一載春秋之后自有評(píng)說(shuō)。而隱于風(fēng)起云涌的“風(fēng)暴”之后的中國(guó)民間環(huán)保經(jīng)歷了怎樣的歷程，扮演了什么樣的角色，帶來(lái)了什么改變？由于種種原因的制約，中國(guó)的環(huán)保NGO（NGO為民間組織的簡(jiǎn)稱）經(jīng)歷了一個(gè)萌芽在夾縫，出縫經(jīng)風(fēng)雨的艱難歷程，這一切的艱難也最終帶來(lái)了改變，也許這一切都應(yīng)歸功于環(huán)保NGO堅(jiān)定而持續(xù)的存在。

解讀存在

　　從1994年中國(guó)第一個(gè)環(huán)保NGO自然之友的成立，1996年地球村、綠家園的成立，1998年中國(guó)第一個(gè)發(fā)源于互聯(lián)網(wǎng)的民間環(huán)保組織“綠色北京”的成立，之后環(huán)保NGO便雨后春筍般的涌現(xiàn)。到今天，中國(guó)的環(huán)保NGO走過(guò)了10年的風(fēng)風(fēng)雨雨。而由于現(xiàn)有法規(guī)的一些滯后，中國(guó)的很多環(huán)保組織尚未正式注冊(cè)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)的民間組織已經(jīng)發(fā)展到近300萬(wàn)家，而注冊(cè)的只有30多萬(wàn)家！目前環(huán)保方面的NGO還不斷的在涌現(xiàn)，從政策倡導(dǎo)、弱勢(shì)群體救助到公眾環(huán)保教育、綠色文化推廣，涉及了環(huán)保的方方面面，然而，缺乏合法的身份依然是很多NGO生存困難、無(wú)法發(fā)揮更大作用的一個(gè)根本原因。可喜的是，近些年國(guó)家正在加快完善NGO注冊(cè)管理的工作。

　　雖然由于種種現(xiàn)實(shí)因素的制約，環(huán)保NGO的發(fā)展寸步維艱，但是只要存在，NGO就努力的開展工作，發(fā)出自己的聲音。從早期的拯救藏羚系列活動(dòng)、披露淮河污染到近期的抗議怒江建壩、反對(duì)圓明園鋪設(shè)防滲膜事件，NGO在其中都發(fā)揮了不可忽視的作用。存在并發(fā)出聲音，這也許就是NGO的價(jià)值，這種存在也為NGO贏得了更廣泛的社會(huì)支持。也正因?yàn)檫@種持續(xù)的存在，政府才得以有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)保NGO在推動(dòng)中國(guó)環(huán)保進(jìn)程中產(chǎn)生的作用，進(jìn)而重視公眾的參與，為NGO提供更大的生存空間。

在夾縫中追尋理想

　　依據(jù)中國(guó)目前的法律，大部分的環(huán)保NGO不具備募集資金的條件，而做任何一件事情都是需要付出成本的。一方面是做事需要基本的資金、人力，另一方面是政策滯后，缺乏募集資金的管道和合適的方式，開展工作的過(guò)程中面臨合法性的問(wèn)題，一大堆的老大難問(wèn)題讓NGO只能在夾縫中朝著希望的方向奮進(jìn)。理想和信念成為NGO堅(jiān)持下去的精神支柱。

　　“綠家園志愿者”的汪永晨女士在談到開展活動(dòng)的資金時(shí)說(shuō) “一些環(huán)保教育的項(xiàng)目，比如生態(tài)旅游，都是算好了各種費(fèi)用，由參加的志愿者自己付。”

　　綠色江河創(chuàng)始人楊欣先生發(fā)現(xiàn)可可西里的野牦牛隊(duì)反盜獵及藏羚羊的悲慘命運(yùn)后，通過(guò)撰寫《長(zhǎng)江源》并義賣籌得的資金建立了“索南達(dá)杰自然保護(hù)站”，為野牦牛隊(duì)反盜獵工作提供幫助，并組織開展科考工作，在青藏公路上進(jìn)行環(huán)保宣傳。

　　綠色北京自1998年創(chuàng)立，宋剛先生作為志愿者利用業(yè)余時(shí)間和個(gè)人積蓄創(chuàng)立了中國(guó)第一個(gè)民間環(huán)保網(wǎng)站，為廣大志愿者提供了交流的平臺(tái)。在志愿者和社會(huì)熱心人士的支持下，通過(guò)AA制（參與的志愿者均攤費(fèi)用）等方式開展了拯救藏羚、垃圾分類、廢電池回收、“建綠色北京，迎綠色奧運(yùn)”、布袋行動(dòng)、環(huán)保酒吧行等多項(xiàng)環(huán)?；顒?dòng)。

　　淮河衛(wèi)士霍岱珊先生為了保護(hù)淮河，沿河考察，通過(guò)撰寫調(diào)查報(bào)告、拍攝圖片、開辦展覽不斷向媒體和相關(guān)部門反映，花光了家里的10萬(wàn)元積蓄。在他不斷的努力下，2003年10月他發(fā)起的淮河衛(wèi)士民間環(huán)保組織正式注冊(cè)。

從“量變”到“質(zhì)變”

　　中國(guó)的環(huán)保NGO在十多年間從無(wú)到有，并發(fā)展成為了一個(gè)數(shù)量龐大的群體，僅北京一個(gè)城市就有數(shù)十家。在NGO發(fā)展初期，資源匱乏、信息來(lái)源不夠充足使組織相互間的交流較少，所以NGO的關(guān)注面也相對(duì)狹窄。早期的NGO活動(dòng)大部分集中于環(huán)保宣傳方面，促進(jìn)和協(xié)助政府在環(huán)保方面的宣傳，包括節(jié)水節(jié)電、垃圾分類、廢電池回收等，主要是圍繞身邊的環(huán)境問(wèn)題開展一些活動(dòng)。而從事政策倡導(dǎo)、對(duì)社會(huì)監(jiān)督的NGO并不多。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新型咨訊傳播媒介的推廣，信息共享和交流開始變得頻繁，NGO間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，而更多的公眾也得以有機(jī)會(huì)接觸到NGO，更多志愿者的加入為NGO帶來(lái)了新鮮的血液和活力，這也意味著NGO的會(huì)員身份和層次變得更加多樣化，這種多樣化開闊了NGO本身的視野、拓展了思維，對(duì)組織的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。便利的信息共享也促成了越來(lái)越多的地方NGO的萌芽，大量的草根組織也為整個(gè)NGO群體提供了很多寶貴的信息，而本土NGO由于資源的缺乏，在很多問(wèn)題的解決上存在困難，這也促成了地方NGO與一些擁有豐富政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源地區(qū)的NGO的協(xié)作。

　　NGO之間的交流與協(xié)作也使NGO群體的能力達(dá)到了“質(zhì)”的飛躍，多種層次志愿者的加入也讓NGO有了豐富的資源，這些資源可以轉(zhuǎn)換成一種可見(jiàn)的能量，使NGO的聲音變得更加有分量。在北京的動(dòng)物園搬遷、怒江建壩、APP毀林等事件中，NGO間的協(xié)作都得到了很好的體現(xiàn)，NGO間的資源共享——聯(lián)合專家、公眾等力量使工作變得更加有效率。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，更多以關(guān)注公共利益、幫助弱勢(shì)群體、開展法律援助、進(jìn)行政策倡導(dǎo)為主要工作的NGO開始涌現(xiàn)，為環(huán)境保護(hù)起到了更直接的推動(dòng)作用，也使NGO跟政府的合作成為可能。

　　“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡先生在知道可可西里藏羚羊遭到獵殺的情況后，發(fā)動(dòng)會(huì)員聲援反盜獵組織“野牦牛隊(duì)”，并上書有關(guān)部門，要求大力保護(hù)藏羚羊。1997年，梁從誡先生向英國(guó)首相布雷爾遞交一封公開信，呼吁他制止英國(guó)藏羚制品的非法交易。

　　2004年上半年“綠色流域”聯(lián)合綠家園、自然之友，在泰國(guó)世界河流保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)怒江保護(hù)。同過(guò)巡展等眾多工作，怒江建壩引起政府高層的重視，溫家寶總理對(duì)國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》親筆批示：“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見(jiàn)的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策。”

　　綠色北京從2002年開始關(guān)注內(nèi)蒙的生態(tài)，幫助內(nèi)蒙東烏旗因造紙廠和冰銅礦冶煉廠廢水、煙塵污染受到損害的牧民反映情況，并幫助維權(quán)。最近，該案例被國(guó)家環(huán)?？偩至腥?ldquo;2005年首批掛牌督辦的9個(gè)環(huán)境違法案件”。

國(guó)際化與本土化

　　隨著國(guó)外基金會(huì)在中國(guó)開展工作，在給本土NGO帶來(lái)資金等資源的時(shí)候，也為國(guó)內(nèi)的NGO帶來(lái)了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)與同國(guó)外交流的機(jī)會(huì)，這對(duì)于幫助國(guó)內(nèi)NGO提高自身的能力和加強(qiáng)聲音起到了很大的作用。然而，由于中國(guó)有自己特殊的國(guó)情，所以在很多方面，國(guó)外的NGO自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)草根NGO并不能有太大的借鑒價(jià)值，比如籌資、與政府的交流等。但是與國(guó)外NGO的交流對(duì)于開闊國(guó)內(nèi)NGO視野大有裨益，同時(shí)在國(guó)外NGO的工作開展方面可以學(xué)習(xí)到很多東西，比如如何從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度來(lái)看待問(wèn)題、如何有效利用社會(huì)資源、如何開展項(xiàng)目等方面。

　　目前環(huán)保類國(guó)際基金會(huì)在中國(guó)很多地區(qū)設(shè)有辦公室，涉及的內(nèi)容從NGO能力建設(shè)、NGO研究到各種環(huán)保項(xiàng)目的合作，包含了多個(gè)層次，也很注重與西部偏遠(yuǎn)地區(qū)NGO的合作。通過(guò)項(xiàng)目的合作，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的NGO得以獲取到更充分的信息，有利于自身發(fā)展。

　　隨著中國(guó)加入WTO，社會(huì)也越來(lái)越走向開放，很多國(guó)際性的環(huán)保交流活動(dòng)中也開始涌現(xiàn)中國(guó)環(huán)保NGO的身影，在交流中，NGO也開始更多的發(fā)現(xiàn)本土化才是自己更可貴之處，也開始慢慢的從一味的追捧國(guó)外經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向?qū)?guó)外的經(jīng)驗(yàn)本土化，取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)注意將本土化與國(guó)際化結(jié)合，比如在環(huán)保教育方面，自然之友的鄉(xiāng)土教育將很多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了本土化，將一些國(guó)外的環(huán)保教育的小游戲根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行本土化改編。

　　而在政策倡導(dǎo)方面，國(guó)內(nèi)NGO也開始主動(dòng)的利用國(guó)際資源來(lái)迂回向政府傳達(dá)自己的聲音，比如國(guó)內(nèi)NGO在泰國(guó)世界河流保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)怒江保護(hù)，通過(guò)在國(guó)際會(huì)議上發(fā)出自己的聲音來(lái)促使政府關(guān)注怒江的保護(hù)問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)環(huán)境的開放也同時(shí)給國(guó)內(nèi)NGO與國(guó)外NGO的合作提供了空間，國(guó)內(nèi)NGO與國(guó)外NGO的合作開始變得頻繁，這種合作也為促進(jìn)國(guó)際間的友誼起到了良好的作用，有助于在一些環(huán)境問(wèn)題上消除誤解。比如綠色北京與韓國(guó)、日本NGO合作的一個(gè)中日韓環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，通過(guò)民間的交流，中國(guó)的環(huán)保NGO可以和鄰國(guó)的環(huán)保NGO同行一起討論韓國(guó)對(duì)紙張的不合理使用、日本大量進(jìn)口中國(guó)木材生產(chǎn)木筷給中國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。

信息化革命中的環(huán)保NGO

　　信息化革命給人類社會(huì)帶來(lái)的影響的同時(shí)，環(huán)保NGO也與時(shí)俱進(jìn)的用信息化武裝起來(lái)了。現(xiàn)在，大部分的NGO也都在互聯(lián)網(wǎng)安家落戶，利用網(wǎng)站、論壇、QQ、MSN等各種形式的網(wǎng)絡(luò)資源傳播綠色理念。我們可以很方便的在互聯(lián)網(wǎng)上查詢到大部分環(huán)保NGO的信息，有不少還擁有多語(yǔ)言版本的網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)的開放性和時(shí)效性可以有效地突破區(qū)域限制讓信息及時(shí)有效的傳播，而這在環(huán)保NGO的協(xié)作工作中是非常重要的。

　　網(wǎng)絡(luò)在帶來(lái)便捷信息共享、交流方式的同時(shí)，也減輕了NGO通過(guò)傳統(tǒng)方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)所需承擔(dān)的，稍顯昂貴的資金、物質(zhì)等方面帶來(lái)的壓力。部分環(huán)保NGO利用網(wǎng)絡(luò)的方式從早期的信息共享、簡(jiǎn)單交流已經(jīng)提高到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合網(wǎng)友和志愿者開展活動(dòng)、有效匯聚社會(huì)資源，已經(jīng)具備了將網(wǎng)絡(luò)資源有效地運(yùn)用到工作上推動(dòng)組織發(fā)展的能力，為其它NGO起到很好的示范作用。

　　綠色北京發(fā)起的拯救藏羚活動(dòng)更是籍互聯(lián)網(wǎng)的威力，被譽(yù)為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)歷史上規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)；“建綠色北京，迎綠色奧運(yùn)”通過(guò)建議征集、網(wǎng)上征文、網(wǎng)上簽名等多種方式開展政策倡導(dǎo)也得到公眾和政府部門的認(rèn)同與采納。綠色北京同時(shí)也幫助一些NGO開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，其一些會(huì)員也開始借鑒網(wǎng)絡(luò)匯聚力量的方式，在自己生活居住的城市團(tuán)結(jié)志同道合的朋友發(fā)起新的NGO。

　　福建屏南的一位鄉(xiāng)村醫(yī)生張長(zhǎng)建先生在發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗S污染使附近山丘植物大量死亡后，通過(guò)電子郵件與各媒體積極聯(lián)系，同時(shí)在綠色北京等環(huán)保NGO的網(wǎng)上論壇發(fā)出求救信息，引起廣泛關(guān)注，2003年該污染事件被福建省列為九大環(huán)境污染案件，同年，環(huán)?？偩謱⑵淞腥肴珖?guó)十大環(huán)境違法案件。