我國城市土地資源生態(tài)開發(fā)分析

　　由于我國現(xiàn)代化工業(yè)起步較晚，20世紀50年代和60年代初，我國的城市生態(tài)環(huán)境問題還不太突出。此后，特別是改革開放以后，在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的同時，人們忽視了環(huán)境問題及對環(huán)境污染的預防治理，造成土地生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。為此，不得不花大力氣，從政策、人力、財力等各方面加大預防和治理的力度，但迄今注意力主要集中在工業(yè)生產、生活和交通對自然生態(tài)環(huán)境造成的影響方面，而對城市土地開發(fā)給自然生態(tài)環(huán)境造成的影響還沒有引起足夠重視，但其不良后果已經逐步顯現(xiàn)出來。因此，如何保護和協(xié)調好城市的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必將成為中國21世紀環(huán)境與發(fā)展研究的重大課題。要完成這一歷史課題，客觀上要求在布局和規(guī)劃這個特定空間地域的土地時，必須緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心，以“先治理，后發(fā)展”的可持續(xù)新生產方式為思路，著力考慮大城市生態(tài)環(huán)境的保護和建設，并進行合理的土地生態(tài)開發(fā)，以建立一個和諧、穩(wěn)定、高效、優(yōu)化、有序的城市土地生態(tài)經濟系統(tǒng)，促進城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 

　　1 城市土地資源生態(tài)開發(fā)內涵 

　　城市是一個國家的經濟、政治、文化中心，是現(xiàn)代產業(yè)、科技、文化教育和人口集聚之所在，對人類社會的發(fā)展以及社會和經濟活動的繁榮具有決定性的積極意義。筆者認為作為特定地域的大城市的土地生態(tài)開發(fā)是指緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心，立足于地域環(huán)境的整體優(yōu)化和正向演替，利用景觀生態(tài)學以及城市生態(tài)學進行符合城市生態(tài)學要求的包括農業(yè)、工業(yè)、城市、交通、旅游業(yè)及城郊各種產業(yè)在內的土地利用規(guī)劃、布局和設計。其目的是從土地生態(tài)系統(tǒng)的質能空間聯(lián)系上，使人口、經濟、資源和環(huán)境關系相協(xié)調，把自然一社會一經濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展建立在城市良好生態(tài)環(huán)境基礎上，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。同時，21世紀的城市不僅是文明的、健康的城市，也應是生態(tài)型城市。而生態(tài)城市建設的基礎和前提是城市土地資源的生態(tài)化開發(fā)。 

　　2 我國城市土地生態(tài)開發(fā)利用現(xiàn)狀 

　　2．1 城市綠地面積減少，出現(xiàn)“城市荒漠” 

　　在進行城市土地開發(fā)和再開發(fā)時，有時為了取得更多的生產、生活用地，不惜犧牲綠化用地，不按規(guī)劃要求的指標保留和建設綠化用地或拆遷破壞的綠化用地，造成許多城市硬質景觀和軟質景觀面積的比例嚴重不協(xié)調，環(huán)境自凈能力大為降低，導致城市塵土飛揚，噪聲倍增，疾病增加。截至1999年底，我國城市人均公共綠地面積6．54m2(2000年中國統(tǒng)計年鑒)，這與聯(lián)合國要求的人均60綠地的世界平均水平相距甚遠，與世界先進城市更無法相比，與國家有關部門提出的上世紀末達到7～11m2的水平也存在差距。 

　　2．2 工業(yè)園區(qū)土地利用失控 

　　1984年，國務院批準建立了第1個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)一大連經濟技術開發(fā)區(qū)，1988年，批準建立了第1個國家級高新技術產業(yè)園區(qū)——北京高新區(qū)，各級政府也相繼批準了各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，園區(qū)經濟發(fā)展迅猛，全國上下掀起了一輪“開發(fā)區(qū)熱”。“園區(qū)經濟”已成為區(qū)域經濟的重要增長極，據統(tǒng)計，僅54個國家經濟技術開發(fā)區(qū)2003年實現(xiàn)國內生產總值4985億元，占全國國內生產總值的4．27％，在對外開放、發(fā)展外向型經濟、調整產業(yè)結構等方面起到了重要的窗口、輻射、示范和帶動作用丑。但是我國園區(qū)經濟在取得巨大成就的同時，也面臨很多問題：開發(fā)區(qū)用地無序擴張，設立過多過濫；部分園區(qū)定位不準、水平不高、圈而不開、開而不發(fā)，違法用地和閑置土地問題比較突出；土地利用效率普遍低下，工業(yè)用地粗放型利用，投入產出率低；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與布局缺乏科學性，各園區(qū)關聯(lián)度不大，各開發(fā)區(qū)間的產品和產業(yè)結構雷同，重復建設嚴重。 

　　2．3 占用綠地進行商業(yè)性建設，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境 

　　受短期經濟利益觀念的影響，全國有少數城市出現(xiàn)了占用公園、湖泊進行商業(yè)性建設，嚴重破壞生態(tài)平衡，造成城市水土流失的現(xiàn)象，致使洪水、泥沙進入市區(qū)，給國家和人民造成了嚴重經濟損失。例如，有些城市不顧實際情況，砍掉樹木，挖掉綠地，盲目搞各種“世界風光公園”，把環(huán)境宜人、幽雅舒適的自然景觀改造成了混凝土堡壘；有些為了所謂的當前經濟效益，把公園改造成各種盈利性的娛樂設施等等。 

　　2．4 土地生態(tài)污染嚴重土地 

　　污染是指那些被利用后由于各種原因受到污染而對人體和環(huán)境產生潛在危害的土地。造成土地污染的原因既有歷史因素，也有城市規(guī)劃與工業(yè)布局因素。過去，由于科學技術尚不發(fā)達，人們盲目濫用土地，使一些土地資源遭到嚴重破壞。現(xiàn)在，則是由于大工業(yè)的發(fā)展，帶來的工業(yè)布局及城市規(guī)劃的不合理性以及發(fā)展中存在的盲目性，導致仍然有一些土地資源遭到破壞一。工業(yè)“三廢”已是老問題，但隨著經濟的發(fā)展，沒有得到絲毫解決，反而有愈演愈烈之勢。一些地方政府為了增加財政收入，擴大就業(yè)，片面追求經濟效益和社會效益，而忽略了環(huán)境效益。而有些地方政府，由于財政資金不足和投入基礎設施的治污系統(tǒng)不完善，直接導致整個管轄范圍環(huán)境惡化、土地污染嚴重。在土地利用方面，由于規(guī)劃缺乏科學性，在土地利用布局上缺乏明確的產業(yè)布局指導作用和優(yōu)先過濾作用。 

　　3 城市土地資源生態(tài)開發(fā)思路 
   
　　3．1 合理制定城市生態(tài)發(fā)展規(guī)劃 

　　建設生態(tài)城市建設生態(tài)城市，規(guī)劃是發(fā)展的前提，是城市發(fā)展的定位器，城市的生態(tài)化首先是規(guī)劃的生態(tài)化。生態(tài)城市規(guī)劃就是把生態(tài)理念貫穿于城市規(guī)劃設計的全過程，構建生態(tài)城市、生態(tài)集鎮(zhèn)、生態(tài)新村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)小區(qū)體系，對城市布局、結構、建筑、色調、雕塑等設施要用生態(tài)學來審視，使城市平面、空間顯現(xiàn)藝術生態(tài)性l4。在規(guī)劃中提出以生態(tài)學為指導思想，在規(guī)劃評審過程中請生態(tài)學者參加，城市生態(tài)規(guī)劃完全可以由以生態(tài)學者為主來完成，是真正的生態(tài)規(guī)劃。在做好規(guī)劃的同時還要積極傳播生態(tài)文明、倡導生態(tài)理念、培育生態(tài)文化、增強生態(tài)意識。 

　　3．2 以生態(tài)重建為先導提升城市容量 

　　大部分城市的城鄉(xiāng)結合部位往往是垃圾堆放、采石、取土、挖砂的理想場所，曾是城市生命線的河道、階地更是長期遭受污水的侵襲。通過對這些污染重災區(qū)的生態(tài)重建，可以完善城市形態(tài)，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市的綜合承載力。2003年3月，國土資源部下發(fā)的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》指出，采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對在生產建設過程中和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用土地，提高土地質量和利用效率。目前，我國有1萬多家國有礦山、23萬多家集體、個體礦山，分散或集聚于300余座礦業(yè)城鎮(zhèn)周圍，壓占土地4萬余km2。其中，礦業(yè)型城市110座，約占全國城市總數的1／6，可見，僅礦山壓占土地的整理復墾，就會呈現(xiàn)巨大的潛質_2J。如位于徐州市東北部的賈旺區(qū)是主要煤礦區(qū)，采礦塌陷嚴重，出現(xiàn)了大片汪洋，當地政府因地制宜，一方面利用政策資金復墾、治理環(huán)境，另一方面進行科學規(guī)劃、招商引資，如今，環(huán)境優(yōu)美的人工湖景區(qū)及初具規(guī)模的賈旺工業(yè)園已在昔日的塌陷區(qū)崛起。 

　　3．3 以生態(tài)經濟為核心興辦特色產業(yè) 

　　清潔生產是一種全新的環(huán)保戰(zhàn)略和思維方式，推動清潔生產是生態(tài)經濟發(fā)展的必然趨勢。推動區(qū)域清潔生產工作的重點是積極推動生態(tài)工業(yè)園的建設，要根據區(qū)域性環(huán)境污染綜合治理的需要，把園區(qū)結構性污染和產業(yè)結構調整結合起來，大力推進清潔生產技術，在嚴格環(huán)境標準的同時，結合現(xiàn)行企業(yè)開展清潔生產_5J。從源頭上減少土地生態(tài)污染，為土地生態(tài)開發(fā)奠定堅實基礎。 

　　3．4 以生態(tài)化理念創(chuàng)新開發(fā)模式 

　　遵循資源利用的減量化(Reduce)、產品的再使用(Reuse)、廢棄物的再循環(huán)(Recy—cle)，科學、合理規(guī)劃，各功能分區(qū)及相關企業(yè)、分項目之間形成產業(yè)耦合(并聯(lián)、串聯(lián))，保證運轉成本最低、外部經濟性最佳|2J。在全國園區(qū)清理整頓中撤銷的園區(qū)正是那些產業(yè)特色不明顯、產業(yè)雷同、低水平開發(fā)的園區(qū)，如今，各級政府紛紛認識到低地價、低廠租不是吸引外商人園的主要因素，產業(yè)集群是最好的投資環(huán)境，是園區(qū)最核心的競爭力。已建成的一些園區(qū)開始以主產業(yè)為核心進行升級改造和2次創(chuàng)業(yè)，新建園區(qū)開始注重產業(yè)定位，依托區(qū)域經濟背景和核心資源優(yōu)勢進行前期策劃。在嚴格遵守國家土地管理法律、法規(guī)的前提下，打破傳統(tǒng)開發(fā)思路和流程，變城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農田保護之間的固有矛盾為協(xié)作共贏，實現(xiàn)土地的二元性質、多種用途共存以及人與自然、多種產業(yè)、多種城市功能的和諧共生。對于上規(guī)模的景區(qū)開發(fā)項目、農業(yè)產業(yè)化項目及位于城市規(guī)劃區(qū)內獨立經濟效益不明顯而周邊帶動效益巨大的成片項目等，可采取租賃、股份制等多種土地流轉形式開發(fā)。 

　　3．5 建立城市立體綠化體系景觀 

　　生態(tài)學是土地生態(tài)規(guī)劃、管理、設計和開發(fā)的基礎l6。第5屆國際生態(tài)學聯(lián)合會主席德國著名景觀生態(tài)學家HarberW教授認為：在一給定的區(qū)域單位(RNU)內，占優(yōu)勢的土地利用類型(起源于土地的適合性和傳統(tǒng))不能成為存在的惟一類型，至少地表的10％～15％必須為其他土地利用或區(qū)元(ecotope)保存下來_7J。只有通過這種空間異質性的保持，才有利于促進生物的多樣性以及土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。根據該理論，城市綠化樹種應該以鄉(xiāng)土喬木、灌木為主，喬、灌、草結合，各種植物之間的平面距離、立面結構(喬木、灌木、花卉、草坪與地被植物)及其輪廓變化等要合理搭配，營造能體現(xiàn)生物多樣性和地方特色的城市森林。在新建房屋時，必須使綠化與建筑占地面積比例達到一定水平，一般不少于30％，否則土地開發(fā)計劃不應予以批準；其次，通過組建園林開發(fā)公司，專門進行園林、旅游、風景區(qū)的建設和住宅小區(qū)的綠化配套，包括綠化隔離帶、街心花園、道路綠化以及工廠綠化等綜合開發(fā)經營。再次，積極發(fā)展主體綠化、屋項綠化，建設“屋頂花園”等，全方位提高城市綠化整體水平[。 

　　3．6 構建房地產開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護法律體系 

　　國務院出臺的《建設項目環(huán)境保護管理條例》將對開發(fā)過程中的環(huán)境意識和行為產生積極的約束作用，需要在此基礎上制訂更完善和完整的法規(guī)體系。各項具體法規(guī)政策和專門法律法規(guī)，要以維護環(huán)境資源全民所有權為基本點，并要與國際環(huán)境法接軌，同時建立一支力量足夠的、具有獨立執(zhí)行對生態(tài)環(huán)境保護和管理職能的執(zhí)法隊伍，以保證監(jiān)督管理工作的有序進行。 

　　4 建議 

　　長期以來，在我國土地開發(fā)中存在種種問題，不僅浪費土地資源，而且影響生態(tài)安全。關于土地開發(fā)中的非法交易、以權謀私、浪費閑置等問題，最近一個時期國內媒體已經發(fā)表了不少報道和評論文章，但關于土地不合理開發(fā)影響生態(tài)安全的問題，尚未引起足夠的重視。土地不僅具有各種生態(tài)功能，而且具有多種經濟功能。在土地的生態(tài)功態(tài)里為好。這些根深蒂固的封建性思想觀念無疑會對現(xiàn)代社會進步的思想意識形成極大的沖擊，產生強烈的負面影響，從根本上排斥了民主、自由、法治和平等的進步理念，無形地、潛意識地弱化了人們爭取自由、民主和平等權利的意志和決心。如有些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等橫行一方的現(xiàn)象，其原因就與這些落后的思想觀念的存在密切相關。因此，除了一些較為積極的傳統(tǒng)觀念，如孝敬父母、尊重老人，團結友愛、鄰里和睦等可以繼承發(fā)揚外，對于農村中存在的各種落后的封建性思想觀念，黨和政府必須采取更為務實和有效的措施，不斷加強農村社會主義進步思想意識的宣傳教育活動，用先進的理論和思想武裝農民，在當前特別要注意加強以下幾方面的教育活動：第一，民主意識、權利意識的教育。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。要教育農民把握好、行使好自己手中的權力，要明確自己就是國家的主人。第二，平等意識的教育。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定，法律面前一律平等。要教育農民不要有尊卑貴賤的思想意識，還要讓農民樹立男女平等、生男生女都一樣的思想觀念。第三，法治意識的教育。要教育農民學會運用法律武器來保護自己的合法權益，切不可軟弱忍讓，向強權和惡勢力低頭，要正確行使憲法和法律賦予自己的各種權利。第四，科學觀、世界觀教育。要向農民講授基本的科學常識、教育農民學會用科學的思維方式分析問題，學會用馬克思主義的基本理論來分析現(xiàn)實。第五，提高覺悟教育。為了加快農村經濟發(fā)展，還要培養(yǎng)農民群眾自覺樹立現(xiàn)代市場意識、競爭意識等。只有用現(xiàn)代文明中蘊涵的進步的思想意識武裝農民，農村的封建性落后觀念才能從根本上消除，農村精神文明建設才能健康發(fā)展。 

　　5 “外部輸血”與“內部造血”的關系 

　　對于農村的發(fā)展，有“外部輸血”、“內部造血”以及兩者的結合等幾種形式。對于我們這個幅員遼闊的國家而言，各地農村之間的差別是巨大的，不可套用一種模式，而應根據當地農村的實際情況作出相應的模式選擇。具體而言，對于已經發(fā)展起來、甚至達到發(fā)達水平的農村地區(qū)，應主要靠“內部造血”來獲得新發(fā)展，因為這一農村地區(qū)的“肌體”處于豐腴狀態(tài)，完全有能力實現(xiàn)自身“造血”。而對于落后、甚至極端貧困的農村地區(qū)，則必須通過“外部輸血”來實現(xiàn)，因為這樣的地區(qū)，“肌體”干癟，無力“造血”，國家應采取財政支援的方式使之首先脫貧，解決溫飽問題，然后再通過科技支農、教育支農、衛(wèi)生支農、文化支農等形式使之走上致富路。對于處在中游水平、介于以上兩者之間的農村地區(qū)，則可采取“外部輸血”與“內部造血”相結合的方式，因為這樣的地區(qū)雖具有一定的“造血”能力，但仍不夠強壯，如果適時加以“外部輸血”，則可使其迅速富裕起來。因此，就“外部輸血”與“內部造血”兩者之間的關系而言，應用辯證的觀點來看待，不可一概而論。 

　　6 經濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護的關系 

　　當前，很多農村地區(qū)的經濟發(fā)展都是以犧牲、破壞環(huán)境與生態(tài)平衡為代價的。盡管這些地方獲得了一時的發(fā)展，但從長遠角度講，卻陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈。經濟發(fā)展破壞了環(huán)境生態(tài)，而環(huán)境生態(tài)的破壞，卻反過來使經濟失去了發(fā)展的后勁并帶來災難性的后果，等到這種災難達到一定的極限，需要花大力氣和代價來改善環(huán)境和生態(tài)的時候，無形中又阻滯了經濟的發(fā)展。因此，必須正視經濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護之間的關系，使兩者協(xié)調發(fā)展。首先，必須堅持在保護環(huán)境和生態(tài)平衡的前提下謀求經濟的發(fā)展。大自然是我們生活的家園、生存的支撐，保護好大自然的生態(tài)鏈和環(huán)境鏈就等于保護我們自身。農村經濟完全可以通過良性循環(huán)的途徑獲得發(fā)展，即充分利用當地的資源和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的農產品加工業(yè)、釀酒業(yè)、食品制造業(yè)、交通運輸業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)以及高技術含量產業(yè)。對于環(huán)境污染嚴重、生態(tài)破壞明顯的工業(yè)項目，如造紙業(yè)、煤炭開采業(yè)、化工工業(yè)等，農村地區(qū)在科技水平和控污條件不具備的情況下，盡量不要投產這些工業(yè)項目。其次，在社會主義新農村建設的實踐過程中，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村的各項規(guī)劃工作。要在保護好環(huán)境和生態(tài)的基礎上，讓環(huán)境和生態(tài)反哺人類。同時，良好的生態(tài)環(huán)境也可為農村的招商引資工作帶來機遇，提供發(fā)展的平臺。因此，環(huán)境生態(tài)的保護和農村經濟發(fā)展之間并不存在根本性的矛盾，關鍵是要正確把握兩者之間的辯證關系，并充分利用環(huán)境生態(tài)的優(yōu)勢促進地方經濟持久、良性的發(fā)展。