震后農(nóng)村居民安置模式研究

　　一 研究背景
　　地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生地震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動(dòng)的現(xiàn)象。地震災(zāi)害總是伴隨著巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2007》相關(guān)資料表明，建國(guó)以來，新中國(guó)共發(fā)生100多次破壞性地震，襲擊了22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），造成27萬余人喪生，占全國(guó)各類災(zāi)害死亡人數(shù)54%，地震成災(zāi)面積達(dá)30多萬平方公里[1]。從某種意義上說，地震是群災(zāi)之首。“5.12”汶川地震后，居民的安置將直接影響該地區(qū)未來居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
　　1    國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究
　　目前與居民安置相關(guān)的研究?jī)?nèi)容主要集中在建筑和重建模式兩個(gè)方面。海峰指出，日本在地震防御與震后重建方面建立了相對(duì)完善的法律體系，阪神大地震民房大片倒塌的現(xiàn)象引起了社會(huì)各界對(duì)建筑物抗震能力的重視[2]。徐富海指出，巴基斯坦在2005年大地震后主要采取“自我重建”的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)災(zāi)民自己勞動(dòng)或雇工建筑房屋[3]。保明東以“2.3”麗江地震為例，從民房恢復(fù)重建的角度提出了就地試點(diǎn)規(guī)劃統(tǒng)建、整體恢復(fù)重建和易地搬遷統(tǒng)建三種模式，并指出從社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承的角度首先考慮就地重建[4]。
　　居民安置同時(shí)還是精神家園重建過程，安置模式的選擇會(huì)直接影響居民以后的生產(chǎn)和生活方式，并從空間形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面奠定了受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)為延續(xù)當(dāng)?shù)厍О倌陙硇纬傻纳嫠囆g(shù)奠定基礎(chǔ)[5，6]。目前在震后重建過程中對(duì)居民安置模式的選擇僅基于兩個(gè)因素——震后原址的地質(zhì)情況和民房損毀程度，并且優(yōu)先選擇就地、就近安置模式。這種選擇方式一定程度上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，放棄了把災(zāi)后重建作為發(fā)展機(jī)會(huì)的考慮。陳颙、李麗研究表明，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，破壞性地震造成的社會(huì)災(zāi)害損失將日趨嚴(yán)重，打破長(zhǎng)期以來形成的以建筑物破壞為代表的工程損失占主導(dǎo)的地震災(zāi)害格局，商業(yè)中斷、社會(huì)功能癱瘓等非工程損失所占比例越來越大[7]。如何恢復(fù)和提高居民的生活將是進(jìn)行居民安置和災(zāi)后重建的重點(diǎn)。
　　2    研究意義
　　對(duì)居民安置模式的選擇不僅僅是解決居民“住”的問題，更應(yīng)該以解決災(zāi)民以后的生計(jì)和促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，突破優(yōu)先選擇原地安置的固有思維模式，以災(zāi)后重建為契機(jī)，選擇能夠盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)活力并有利于災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的居民安置模式。
　　二 居民安置模式
　　以居民安置點(diǎn)的選址為根據(jù)，可以將現(xiàn)有的居民安置模式分為四種：原地安置、就近安置、原地集中安置和異地搬遷（表1）。
　　1 原地安置
　　在震后原址進(jìn)行重建的安置模式。這種安置模式不需經(jīng)過大規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計(jì)和人口遷移，可實(shí)施性好，有利于受災(zāi)居民自助重建工作，可以很快恢復(fù)正常生活，有利于恢復(fù)和重建對(duì)土地和社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。但其缺點(diǎn)在于，未經(jīng)規(guī)范化規(guī)劃設(shè)計(jì)而建設(shè)的房屋，極有可能再次遭受余震的損害。因此僅適用于損毀程度較輕，次生災(zāi)害較少的地區(qū)。另外，在可建設(shè)用地極度分散、并能通過各種手段避免地震破壞的前提下，可以采用這種模式進(jìn)行重建。
　　2 就近安置
　　在震后原址附近受破壞較小的地區(qū)或者較為安全的地帶進(jìn)行相對(duì)集中的重建安置模式。這種安置模式有利于減少再次受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于搬遷距離較短，也有利于居民進(jìn)行自助重建，可以較快恢復(fù)和重建對(duì)土地與社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。這種模式的不足在于，由于地理位置的限制，震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。
　　3 原地集中安置
　　在原區(qū)域內(nèi)選擇受損較輕，地質(zhì)條件相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)對(duì)居民進(jìn)行集中安置。這種安置模式有利于較快恢復(fù)正常生活，而且經(jīng)過規(guī)范的規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)一建設(shè)，居民安置點(diǎn)的抗災(zāi)能力有所提高。其缺點(diǎn)在于安置成本較高，習(xí)慣于散居的農(nóng)村居民需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，對(duì)土地與社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感有待重建。
　　4 異地搬遷
　　是指原區(qū)域受災(zāi)嚴(yán)重，地質(zhì)條件極不穩(wěn)定或受災(zāi)區(qū)生存承載力的限制要求部分或全部居民遷出原來居住地，進(jìn)行異地安置的模式。這種模式要求與遷入地進(jìn)行行政管理方面的對(duì)接，安置周期長(zhǎng)。其優(yōu)點(diǎn)在于減輕了受災(zāi)地區(qū)的人口壓力和環(huán)境壓力，且新建安置點(diǎn)地質(zhì)條件穩(wěn)定，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后抗災(zāi)能力強(qiáng)；而缺點(diǎn)在于遷出群眾需要很長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的環(huán)境，原有鄉(xiāng)土景觀難以保存和繼承，對(duì)土地與社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感有待重建。
由于場(chǎng)地選址和空間布局等方面的區(qū)別，各種安置模式都有其優(yōu)劣勢(shì)，因而適用于不同受災(zāi)程度和不同地區(qū)的安置（表2）。 

安置模式	原地安置	就近安置	原地集中安置	異地搬遷
安置地點(diǎn)	原址安置	原址附近受損較少地區(qū)，或安全地區(qū)	原區(qū)域內(nèi)受損較少地區(qū)，或安全地區(qū)	原區(qū)域外受損較少地區(qū)，或安全地區(qū)
居住空間模式	單戶分散安置	就近布點(diǎn)相對(duì)集中安置	集中集鎮(zhèn)安置	異地集中安置
居民生產(chǎn)生活 安排	原地滿足居住、生產(chǎn)與生活功能	就近滿足居住、生產(chǎn)與生活功能	居住、生活與生產(chǎn)分離	視遷入地而定

安置模式	原地安置	就近安置	原地集中安置	異地搬遷
優(yōu)點(diǎn)	生產(chǎn)、生活恢復(fù)快，保持居民原有生產(chǎn)生活方式，歸屬感和認(rèn)同感重建迅速，利于社會(huì)穩(wěn)定	生產(chǎn)、生活恢復(fù)較快，基本保持居民原有生產(chǎn)生活方式，歸屬感和認(rèn)同感重建較快，利于社會(huì)穩(wěn)定	生產(chǎn)、生活恢復(fù)較快，抗災(zāi)能力增強(qiáng)	抗災(zāi)能力強(qiáng)，有利于遷出地的生態(tài)恢復(fù)
缺點(diǎn)	可能會(huì)遭受次生災(zāi)害影響，抗災(zāi)能力相對(duì)較弱，震后居民生活水平提高困難	震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，震后居民生活水平提高困難，安置成本高	成本較高，居民需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，歸屬感和認(rèn)同感重建較慢	安置周期長(zhǎng)，成本高，居民需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，歸屬感和認(rèn)同感有待重建，原有鄉(xiāng)土景觀難以保存和繼承
適用范圍	原址損毀較輕、次生災(zāi)害較少或無，適宜于繼續(xù)耕種的土地能夠滿足居民基本生計(jì)需要的地區(qū)	原址土地寬裕、損毀較重、次生災(zāi)害較頻繁，附近有可供集中安置和生產(chǎn)條件較好的較大面積土地	原址用地緊張、損毀較重、次生災(zāi)害較頻繁，或者因?yàn)槠渌康模ㄈ绛h(huán)境保護(hù)）需要遷建，附近集鎮(zhèn)能夠滿足集中安置要求	原址用地緊張、損毀較重、次生災(zāi)害較頻繁，區(qū)域環(huán)境承載力低，或因其他目的（如環(huán)境保護(hù)）需要遷出人口

　　三 臥龍?zhí)貏e行政區(qū)居民安置模式及其評(píng)價(jià)
　　1    概況
　　汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)（四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）內(nèi)震后待安置居民6140名，居民住房基本全毀。保護(hù)區(qū)內(nèi)適合耕種和居住的平地僅占全區(qū)面積的不足10%，近90%的面積是山地或生態(tài)保留地。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，臥龍自然保護(hù)區(qū)災(zāi)后重建，優(yōu)先考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，特別是以大熊貓為主要保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)與保護(hù)，妥善解決居民災(zāi)后生活水平的恢復(fù)以及抗災(zāi)的能力建設(shè)。
　　2    居民安置
　　臥龍自然保護(hù)區(qū)在“5.12”大地震中損失慘重，幾乎所有居民的房屋都被摧毀；該地區(qū)以山地為主，適宜耕種和居住的土地面積較少；同時(shí)，再次發(fā)生地震的可能性極大。根據(jù)臥龍地區(qū)震前的情況和受災(zāi)程度，居民安置的重點(diǎn)是確定安置地點(diǎn)、土地分配與利用、經(jīng)營(yíng)模式、群眾收入保障和政府角色五方面（表3）。

　　3    評(píng)價(jià)
　　從居民安置模式的選擇到實(shí)施，涉及政府管理、經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)文化等各方面，現(xiàn)就臥龍?zhí)貏e行政區(qū)居民安置規(guī)劃，對(duì)四種安置模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，為決策者提供參考（表4）。

安置模式		原地安置	就近安置	原地集中安置	異地搬遷
安置地點(diǎn)		就地村落原址安置	就近按照行政村集中安置	就近集中安置到兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)	遷置到保護(hù)區(qū)外地如都江堰等地
土地分配與再利用		土地使用權(quán)不變	節(jié)余耕地（包括山坡地）收歸集體，重新分配或退耕	節(jié)余耕地重新分配；搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾繼續(xù)擁有耕地使用權(quán)或收益分配權(quán)力	異地安置群眾自動(dòng)放棄保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)
經(jīng)營(yíng)模式	農(nóng)業(yè)	維持原有生產(chǎn)模式	（1）群眾自主決定土地的使用，并對(duì)土地的收成負(fù)責(zé)；（2）不適應(yīng)繼續(xù)耕種的土地，執(zhí)行退耕還林，恢復(fù)生態(tài)；（3）家庭養(yǎng)殖和畜牧業(yè)沿襲原有模式，分戶分散進(jìn)行	（1）部分或全部群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居住分離；（2）多種土地經(jīng)營(yíng)方式相結(jié)合，包括家庭自主經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租倒包、股份制集體經(jīng)營(yíng)等	搬遷群眾自謀職業(yè)，積極提高就業(yè)能力，轉(zhuǎn)向保護(hù)區(qū)外第二、第三產(chǎn)業(yè)
	加工業(yè)	政府引導(dǎo)，建立公司加農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)	政府引導(dǎo)，建立公司加農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)	形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)
	旅游服務(wù)業(yè)	在政府的扶植下，逐漸恢復(fù)臥龍旅游業(yè)，開展各種培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾參與其中	在政府的扶植下，逐漸恢復(fù)臥龍旅游業(yè)，開展各種培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾參與其中	（1）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二及第三產(chǎn)業(yè)；（2）鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；（3）發(fā)展旅游業(yè)及配套服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)
群眾收入保障		（1）家庭經(jīng)營(yíng)所得（主要為農(nóng)業(yè)收入）；（2）生態(tài)補(bǔ)償	（1）家庭經(jīng)營(yíng)所得（主要為農(nóng)業(yè)收入）；（2）生態(tài)補(bǔ)償	（1）生態(tài)補(bǔ)償；（2）土地收益；（3）其它行業(yè)收入	（1）政府補(bǔ)貼，保障群眾基本生活；（2）一定年限內(nèi)繼續(xù)享有保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償收益；（3）自謀職業(yè)增收
政府角色		（1）籌措重建資金，提供重建技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)居民進(jìn)行自助重建（2）通過政策資金扶持和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高群眾的生產(chǎn)水平；（3）發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，幫助拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)	（1）進(jìn)行地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安置點(diǎn)的規(guī)劃，編制具體的安置計(jì)劃和籌措安置資金；（2）制定土地再分配政策并監(jiān)督執(zhí)行；（3）通過政策資金扶持和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提高群眾的生產(chǎn)水平；（4）發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，幫助拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)	（1）進(jìn)行集鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃，編制具體的安置計(jì)劃和籌措安置資金；（2）制定土地再分配政策并監(jiān)督執(zhí)行，做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度保障；（3）引導(dǎo)部分搬遷群眾轉(zhuǎn)向集鎮(zhèn)第二和第三產(chǎn)業(yè)；（4）發(fā)展旅游業(yè)和加工業(yè)	（1）編制具體的移民安置計(jì)劃，籌措安置資金。（2）與安置地區(qū)做好對(duì)接工作，妥善安排群眾生產(chǎn)生活；（3）保障異地安置群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活，既進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，又鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾自謀職業(yè)

	評(píng)價(jià)項(xiàng)目	原地安置	就近安置	原地集中安置	異地安置
政府管理	政府資金投入	★★★★★ 對(duì)各原有居民點(diǎn)重建投入，耗資較少	★★★★★ 對(duì)各個(gè)安置點(diǎn)集中投入，耗資較少	★★★★ 投資包括中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)費(fèi)和安置點(diǎn)上部分群眾住房重建費(fèi)用	★★★ 投資包括城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和安置點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用
	政府行政投入	★★★★★ 通過原有行政體系進(jìn)行管理	★★★ 分散的各個(gè)安置點(diǎn)將增加政府管理難度，同時(shí)協(xié)調(diào)群眾安置過程及土地再分配過程出現(xiàn)的矛盾也是工作中的難點(diǎn)	★★★ 方便政府統(tǒng)一管理，但需協(xié)調(diào)部分群眾搬遷、解決樓房分配的矛盾，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)	★★★ 短期內(nèi)遷出地政府需要同遷入地政府進(jìn)行搬遷安置工作的協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期來看，保護(hù)區(qū)人口減少，減輕遷出地政府工作負(fù)擔(dān)
經(jīng)濟(jì)	耕地保護(hù)	★★★★★ 建設(shè)不占用或者很少占用耕地	★ 建設(shè)占用大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地	★★★ 建設(shè)占用部分優(yōu)質(zhì)耕地	★★★ 建設(shè)不占用保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地資源
	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)速度	★★★★★ 恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速	★★★ 耕地大量減少對(duì)以種植業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打擊很大，旅游業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，恢復(fù)到災(zāi)前經(jīng)濟(jì)水平需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間	★★★★ 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 生產(chǎn)恢復(fù)速度較快	★★★★★ 留守區(qū)內(nèi)人均可耕地增加有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快恢復(fù)
	群眾收入潛力	★ 長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)增收十分困難	★★ 較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)增收困難	★★★★ 農(nóng)業(yè)增收潛力較大，參與其它行業(yè)機(jī)會(huì)更多，群眾收入逐漸向城鎮(zhèn)收入水平靠攏	★★★★★ 政府補(bǔ)貼與自謀職業(yè)收入結(jié)合，收入潛力大
	產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化	★ 原有生產(chǎn)模式仍將阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整	★★ 大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，由于產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整比較困難	★★★★ 多種土地經(jīng)營(yíng)方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供機(jī)會(huì)，集鎮(zhèn)群眾向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)	★★★★ 人口壓力和環(huán)境壓力減小，利用旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
	經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力	★★★ 增長(zhǎng)潛力較大，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定發(fā)展空間	★★ 耕地?cái)?shù)量和勞動(dòng)力生產(chǎn)水平成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足。相當(dāng)長(zhǎng)的恢復(fù)期后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)依托于旅游業(yè)的發(fā)展	★★★★ 農(nóng)業(yè)發(fā)展前景較好，但人口的環(huán)境壓力可能對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有一定阻礙，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較好	★★★★ 增長(zhǎng)潛力大，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好
自然	對(duì)大熊貓棲息地的影響	★★ 維持原狀	★★★ 居住和生產(chǎn)活動(dòng)相對(duì)集中，對(duì)大熊貓棲息地保護(hù)有利	★★★★ 居民集中安置，有利于大熊貓棲息地保護(hù)	★★★★★ 有利于保護(hù)生境
	對(duì)棲息地連接廊道的影響	★★★ 當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)在原地生活，棲息地連接廊道仍然會(huì)對(duì)會(huì)受到干擾	★★ 部分集中安置點(diǎn)難以避開棲息地連接廊道	★★ 其中一個(gè)集鎮(zhèn)緊鄰大熊貓遷徙廊道	★★★★★ 居民搬出保護(hù)區(qū)，對(duì)棲息地連接廊道無干擾
社會(huì)文化	鄰里關(guān)系和歸屬感及認(rèn)同感	★★★★★ 原有鄰里關(guān)系和歸屬感及認(rèn)同感得以保留，	★★★★ 原有鄰里關(guān)系和歸屬感及認(rèn)同感得到一定程度的保留	★★ 原有鄰里關(guān)系和歸屬感及認(rèn)同感遭到一定程度破壞	★★★ 異地安置使原有鄰里關(guān)系和歸屬感及認(rèn)同感遭到一定程度破壞
	景觀格局	★★★★★ 原有景觀格局得以保留	★★★ 原有景觀格局可以部分保存	★ 集中安置使原有景觀格局得不到保存	★★★ 異地安置一方面使遷出人口原有景觀格局全部消失

　　4    當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)安置模式的反饋
　　通過與村組干部和居民代表召開座談會(huì)，本文提出的四種安置模式均獲得當(dāng)?shù)厝说母叨日J(rèn)同。其中，就近安置獲得居民認(rèn)同度最高，體現(xiàn)了居民震后迫切希望遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的想法，以及希望依靠自身力量解決生產(chǎn)生活問題的決心。
　　四 結(jié)論與討論
　　地震后重建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，居民安置和生產(chǎn)、生活重建是其中的核心和關(guān)鍵。對(duì)臥龍的研究為地震災(zāi)區(qū)安置提出了可以操作的模式，影響評(píng)價(jià)有利于從長(zhǎng)遠(yuǎn)和更加廣泛的視野重建家園。四種安置模式在政府管理、經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)文化方面所產(chǎn)生的效果不同，各有優(yōu)劣，因此在具體實(shí)施過程中應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況加以選擇，并積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，震后部分區(qū)域由于損毀程度過重或易發(fā)生次生災(zāi)害而不適宜就地安置；震后可用土地面積不能滿足單獨(dú)采用就近安置或者原地集中安置的要求；而全部居民異地搬遷代價(jià)過高，且不利于形成社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感。因此，單獨(dú)采用任何一種安置方式都不合適，所以在臥龍?zhí)貏e行政區(qū)將采用混合式安置?；旌鲜桨仓酶鶕?jù)不同情況，將四種基本安置模式安一定比例組合?？梢愿鶕?jù)不同搬遷政策計(jì)算出需要異地安置的人數(shù)，再根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況確定適宜原地安置、就近安置和原地集中安置的比例。由于篇幅所限，此部分不在本文展開討論。

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　　作者單位：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院