海綿城市建設(shè)是長期系統(tǒng)工程

近日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯康巴什的烏蘭木倫湖廣場上，由雨水沖積和滲透導(dǎo)致的地面大面積塌陷，出現(xiàn)了一個長約5米、寬約4米、深度約為3米的大坑，用來支撐地面的鋼筋已經(jīng)斷裂，坑內(nèi)是掉落的大塊磚石，地下管網(wǎng)的管道也已經(jīng)斷裂。

2016年降雨量總體偏多，尤其是雨季來臨，多地出現(xiàn)了積水、路面坍塌等問題。7月下旬，合肥市包河區(qū)市政處工作人員在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)水陽江路與徽州大道交口西北角人行天橋橋墩下有約80厘米坑洞；杭州文二西路與學(xué)院路交叉口南側(cè)出現(xiàn)坍塌，塌陷面積約17平方米、深度約2米。這樣的塌方在雨季可謂平常事。殊不知，這樣的坍塌不僅影響市容市貌，更加大了居民出入的安全隱患。這一現(xiàn)象折射的不僅是城市排洪防澇能力的欠缺，同時也讓更多的人關(guān)注到了海綿城市的建設(shè)。

今年初，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出要推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將70%的降雨就地消納和利用。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的"彈性"，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水"釋放"并加以利用。“滲”，是利用各種路面、屋面、地面、綠地，從源頭收集雨水；“滯”，是降低雨水匯集速度，既留住了雨水，又降低了災(zāi)害風(fēng)險；“蓄”，是降低峰值流量，調(diào)節(jié)時空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件；“凈”，是通過一定過濾措施減少雨水污染，改善城市水環(huán)境；“用”，是將收集的雨水凈化或污水處理之后再利用；“排”，是通過地面排水與地下雨水管渠相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)一般排放和超標(biāo)雨水的排放，避免內(nèi)澇等災(zāi)害發(fā)生。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國已有21個省、自治區(qū)、直轄市人民政府或辦公廳印發(fā)了推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。除了30個國家試點(diǎn)城市外，15個省區(qū)市開展了省級試點(diǎn)工作，共確定了94個省級試點(diǎn)城市。

在2015年國家頒布的首批海綿城市試點(diǎn)的16個城市中，白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧榜上有名。今年，國家頒布的第二批14個海綿城市試點(diǎn)名單中，福州、玉溪、深圳、西寧、天津、北京發(fā)生了不同程度的城市內(nèi)澇問題，個別省市出現(xiàn)了積水、坍塌等問題。

根據(jù)住建部的監(jiān)測，2008年到2010年3年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。而國家防汛抗旱總指揮部辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年到2015年，全國平均每年有180座城市被水淹。盡管，海綿城市建設(shè)越來越受重視，也凸顯了一些成效。但是，截至今年7月底，僅住建部監(jiān)測就發(fā)現(xiàn)，全國約80個城市出現(xiàn)了130多次內(nèi)澇。這就證明海綿城市的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期的系統(tǒng)工程。國家減災(zāi)委員會專家委員會委員程曉陶稱，海綿城市建設(shè)是一個長期的過程，在城市建設(shè)前期基礎(chǔ)欠賬太多的情況下，后期壓力持續(xù)加大，所以難度、復(fù)雜性要比現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家面臨的城市內(nèi)澇等問題要嚴(yán)峻得多，而且難度更大。

海綿城市建設(shè)難在哪里？北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)教授在近日出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》中指出，要疏通自然之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。俞孔堅(jiān)認(rèn)為，海綿城市實(shí)際是個綜合性的平臺，是以自然積存、自然滲透、自然凈化為特征，以構(gòu)建跨尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，通過區(qū)域性的城市防洪體系的構(gòu)建、生物多樣性的保護(hù)和棲息地的恢復(fù)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)、綠色出行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。

在俞孔堅(jiān)看來，建設(shè)海綿城市有三大關(guān)鍵策略——消納、減速與適應(yīng)。“消納”對應(yīng)的“海綿”哲學(xué)是就地調(diào)節(jié)水旱，不轉(zhuǎn)嫁異地；“減速”對應(yīng)的是讓水由狂野變得平靜，自凈并滋育萬物；“適應(yīng)”對應(yīng)的是以柔克剛、和諧共生。更多情況下，三大關(guān)鍵策略組合運(yùn)用，才能形成“源頭消納滯蓄，過程減速消能，末端彈性適應(yīng)”的生態(tài)防洪和雨洪管理工程模式。

另外，建設(shè)海綿城市要將本土性與國際性相結(jié)合，并應(yīng)用古今中外豐富的海綿技術(shù)遺產(chǎn)，尤其是創(chuàng)造性地吸取中國五千年的鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)土水工遺產(chǎn)的智慧，進(jìn)行真正綠色的海綿城市建設(shè)，而避免高投入和高維護(hù)成本的灰色“海綿工程”。（劉娜）

本文來源：中國防水編輯部