仇保興：海綿城市（LID）與規(guī)劃變革

仇保興 國務(wù)院參事、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、中國城市科學(xué)研究會理事長

仇保興：尊敬的陳剛書記，尊敬的各位來賓，女士們先生們，我們今天和大家交流的題目就是海綿城市與規(guī)劃的變革。

大家知道最近黨中央國務(wù)院提出了綠色發(fā)展，那么綠色發(fā)展我的理解一共分為三塊：第一塊就是大自然，人類如果不去干擾，如果我們城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅強守衛(wèi)的話，大自然永遠是綠色的；第二塊是大自然與人工的建筑融合在一起，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的底板，應(yīng)該是綠色的底版，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)是順應(yīng)自然合乎自然，那么鄉(xiāng)村也應(yīng)該是美麗綠色的；綠色發(fā)展最艱難的是第三個板塊，就是城市，因為城市是人類最大的唯一能夠挑戰(zhàn)自然的構(gòu)筑物，如果我們把這個構(gòu)筑物，能夠根據(jù)天人合一的理念傳承，這樣的話，我們綠色發(fā)展就會攻下最后一個堡壘。海綿城市其實就是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市--人類最大的構(gòu)筑物能夠跟自然和諧相處，所以它包含一種傳承與變革的理念。

一、海綿城市的三個內(nèi)涵

首先它的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)城市是以改造自然，把自然改造成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的，但是海綿城市是順應(yīng)自然；傳統(tǒng)城市把自然作為一個產(chǎn)業(yè)基地，為經(jīng)濟增長來作為一個建設(shè)，而海綿城市一個可持續(xù)發(fā)展的依托；傳統(tǒng)城市以自己的規(guī)劃手段來改變原有的生態(tài)，而海綿城市是保護自然的；傳統(tǒng)城市是一個高強度的建設(shè)，但是海綿城市是一種低成本、低沖擊的開發(fā)模式；傳統(tǒng)城市一旦建成了以后，地表徑流量大增多，但是海綿城市建以后基本上是不變的。大家看到海綿城市的本質(zhì)是綠色。

第二，我們的思路轉(zhuǎn)變了，傳統(tǒng)城市的發(fā)展模式就意味著每年的徑流量或者多年的平均值，它是發(fā)生大變。我們?nèi)绻铝艘话俸撩子辏覀冇?0毫米以上都是立即排放，我們下沉的部分非常少，因為城市是一個硬底板，我們把地面和地下割裂開。但是海綿城市通過滲透通過集蓄、通過凈化、通過循環(huán)利用，然后多余的再開放，所以我們的排放少于原有的40%，排放大大減少了，大部分是天地溝通了，所以我們通過下滲排放，繼續(xù)利用，大大減少了我們傳統(tǒng)意義上的排放，對城市周邊水生態(tài)的環(huán)境大大減少。這就是城市作為人工的過度，它模仿了大自然，順應(yīng)了大自然，大家看到在規(guī)劃出來以后，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)規(guī)劃不一樣的在每個小區(qū)每一個組團，都呈現(xiàn)我們公園、道路，都能夠把雨水進行滲透，把雨水進行凈化。

第三，就是水文特征不變，如果是傳統(tǒng)規(guī)劃如果下了50毫米，然后形成一個非常巨大的高峰，這個就是傳統(tǒng)和開發(fā)帶來的徑流量的突變。道路可以形成，內(nèi)澇非常嚴重，城市基本上陷入癱瘓。前段時間有些城市出現(xiàn)一些情況，都能抓魚，能夠游泳，這樣的城市基本上中斷了正常的生活生產(chǎn)，但是低影響開發(fā)的海綿城市，因為徑流量保持不變，蓄水的功能，凈化的功能，跟原來生態(tài)一致，這樣一來大部分就滲透進去了，大地作為水庫把這些水儲藏起來，這樣看到同樣是50毫米，道路不會是游泳池。我們公園臨時起到了蓄水池的作用，城市的生活秩序是跟下雨前是一樣的，所以我們有三個轉(zhuǎn)變，就是徑流總量的不變，峰值流量不變，因為它滲透的太多，峰現(xiàn)時間不變，海綿城市就是持久調(diào)節(jié)這些發(fā)揮作用的。所以海綿城市就是通過對降雨以后，我們徑流量源頭進行減少，過程進行控制，末端采取措施。這樣雨前雨后城市是正常的，我們能夠彈性的來應(yīng)對我們突如其來的暴雨。正因為這樣，我們習(xí)近平總書記在2013年城市規(guī)劃建設(shè)中指出，為什么這么多城市缺水，一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當做污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然，比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。在習(xí)近平總書記提出來海綿城市之前，也沒有人說用海綿來表達，我們已經(jīng)在國外用了多年的模式，但是自從提出了海綿城市以后，國外都把海綿城市作為一個提法更加新穎，更加集中更擅于表達的模式。

二、實現(xiàn)海綿城市的途徑

那么海綿城市怎么樣去實現(xiàn)，應(yīng)該在三個途徑上實現(xiàn)，一個在區(qū)域?qū)用嫔?，第二個規(guī)劃層面上，第三個在社區(qū)建設(shè)層面上，只有把三個層面的規(guī)劃進行變革，適應(yīng)城市綠色化時代的到來，我們真正能夠把海綿城市這么一個好的理念，轉(zhuǎn)化成實際的城市綠色。

1、實現(xiàn)海綿城市途徑之一：區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

首先我們要保護城市重要的生態(tài)板塊，同時重構(gòu)這些生態(tài)板塊。因為城市處在一個大自然保衛(wèi)之中，這些是相互結(jié)合的，同時大自然的水文條件影響城市的彈性度，所以我們能夠把城市周邊的山體，都能夠作為一個水源涵養(yǎng)地，讓它郁郁蔥蔥，讓它與大地水涵養(yǎng)功能結(jié)合在一起。只有這個底板是綠色，我們城市才有綠色的可能。我們從北京的狀態(tài)來看，北京最新一輪的規(guī)劃思路首先就把城市規(guī)劃用地全部作為水源涵養(yǎng)地的保護地，用綠線藍線來嚴格劃定這些保護的范圍，這樣才能保持城市的安全。所以在新一輪的國務(wù)院批準的北京市的總體規(guī)劃，我們都注意到了水源涵養(yǎng)的生態(tài)敏感區(qū)的保護，使這些能夠進行生態(tài)的重構(gòu)，它的水土涵養(yǎng)性能逐步提高。

第二是我們要規(guī)劃尊重自然。因為我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，最高的綱領(lǐng)是三個尊重，首先就是尊重自然生態(tài)，第二是尊重當?shù)氐臍v史文化，第三就是尊重普通居民的利益。從而實現(xiàn)寬敞的農(nóng)村和園林，與緊湊城市能夠和諧并存，這樣我們相當把一個城市輕輕的安放在我們的原野之中，這是實現(xiàn)城市綠色化的基本條件。

第三就是水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。如何把原有水生態(tài)系統(tǒng)，能夠修復(fù)成綠色。原有的六類水能夠變成自己的水體，使原有的不可滲水的河渠可以變成與大自然地下水能夠溝通起來，等于說把涵養(yǎng)功能放大10倍，然后把整個大地作為一個無形的水庫，所以生態(tài)修復(fù)是一個非常重要的區(qū)域保護的理念。比如說我在杭州工作的時候，我們發(fā)現(xiàn)一個城市的濕地叫西溪濕地，它是城市的一個腎臟。可惜經(jīng)過30年的發(fā)展，最后我們決定把這個15平方公里進行仔細的保護。但是農(nóng)民在里面養(yǎng)了35000頭豬，把豬糞排到這里面去，原來干凈的水變成了骯臟的水。西溪原來是一個腎枯竭的，為城市提供污染源的這么一個，使我們城市得了一個敗血病，下游學(xué)校都受影響，因為是凝結(jié)這里排出來的。后來把35000頭豬趕走，現(xiàn)在我們進去的水是50毫升，結(jié)果出來變成了30毫升，整個濕地發(fā)揮了腎的物理功能，而且成為了一個著名的旅游圣地，重新成為城市的肺。在這個時候我們可以通過計算機軟件，把一定量的吸收功能，轉(zhuǎn)化成大地能夠接受的，而且能夠根據(jù)水文條件，那么這種濕地在我們這個電腦的模擬設(shè)計當中，然后在轉(zhuǎn)化成真正可以實現(xiàn)而且充滿著海綿特性的這么一種綠色的功能體現(xiàn)。

2、實現(xiàn)海綿城市途徑之二：城市規(guī)劃區(qū)（LID）設(shè)計

城市總體規(guī)劃：這指的是一個區(qū)域，城市離不開區(qū)域，區(qū)域是城市的綠色的圍欄和底板。你像北京前年的洪水，基本上不是來自外部的水，而是城市容納不了那么多水，結(jié)果整個城市泡在水里，許多地方超過了4米多的水，整個城市癱瘓了。所以我們要實現(xiàn)海綿城市，就是要在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)怎么樣進行地表水的存儲。首先從這個規(guī)劃頂層設(shè)計來明確要求，把自然的緊湊型的開發(fā)指標，把海綿城市理念進行滲透貫徹。

三個專項規(guī)劃：在城市水系規(guī)劃中我們把供水、節(jié)水、排水、污水，把這些水能夠盡可能的組裝在一起，相互之間循環(huán)利用。水是最可以循環(huán)的，能夠多次循環(huán)的這么一種物質(zhì)，如果水不能在城市里面循環(huán)利用，我們的循環(huán)經(jīng)濟無從談起。第二個是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，我們和周邊的雨水控制，都通過綠地來控制。在暴雨來的時候，綠地都成為了臨時的水庫和下滲的通道，等雨水停了，我們的綠地就更加肥沃。第三個是城市道路與交通專項規(guī)劃，我們交通規(guī)劃應(yīng)該是水文的保護道路紅線內(nèi)外海綿的設(shè)施，都依托于交通設(shè)施建設(shè)，上面一張圖是混凝土，應(yīng)該是海綿狀的。

第三個層次是控制性詳規(guī)，通過控制性詳規(guī)劃定綠線、藍線，更重要的每一個地塊分別根據(jù)土地的性質(zhì)來提出控制措施，同時來協(xié)調(diào)城市的水，盡可能的做好。

再一個來，我們海綿城市是一個規(guī)劃系統(tǒng)。在真正主體方面，我們可以看到城市政府是主要責(zé)任體，但是規(guī)劃部門，市政部門，道路部門，園林建設(shè)部門，這些都是主要的實際的承擔(dān)者，他們都要接受海綿的理念。如果我們的規(guī)劃不滲透海綿理念，然后在具體的規(guī)劃層面，我們把總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃都進行指標控制、布局控制和實施控制。在這三大層面我們用獎勵懲罰來做，所以使我們的海綿從每一個規(guī)劃，各種分類空間都能夠貫徹實施。第三在城市設(shè)計理念方面，通過一書兩證，把海綿指標落實到每一棟建筑上，把這作為項目來檢查落實。更重要的是最后海綿城市每一個項目都應(yīng)該進行精心的物業(yè)管理，反饋和糾正不斷提高海綿性質(zhì)。只有這樣，把一個體系建設(shè)起來，我們規(guī)劃才能落實，所以規(guī)劃是一個過程，如果把規(guī)劃看成一張圖，我們就錯了，這就是規(guī)劃變革的根本要求。

所以大家可以看到我們通過三大海綿目標，徑流總量控制目標、徑流流量的控制目標和徑流量污染的控制目標，我們把不同的區(qū)域提出了不同的要求。

A.我們對那些擴建或者新建的城市水系，我們把蓄水量增加率大于等于20%，但是我們把蒸發(fā)量控制在10%。所以在所有城市里面，我們不主張淺層的。蒸發(fā)量在四千，降雨量是四百，不控制水文的話，那么水會很快的蒸發(fā)，就是一種浪費。同時我們把自然水體的作用和自然水體與地下水的溝通。

B.再比方說我們城市的道路和廣場，我們的海綿目標是透水性的地面大于等于70%，其中下凹式綠地大于等于25%，徑流系數(shù)小于等于0.5。這樣的話，就小于或者等于一半以上的水，就滲透下去。那么通過各種樣的措施，這是非常容易，做到的，相對也是工程量最大的。大家可以看到道路表面上和原來沒有變化，但是內(nèi)涵本質(zhì)完全變了。我們在降雨量800毫米以下，我們完全通過重現(xiàn)暴雨十年，希望通過道路改造完成。也就是說到降雨量800毫米左右的城市，海綿道路建設(shè)完全可以取代原來，只有十五年以上才會出現(xiàn)我們大排水，才會發(fā)揮作用。這是一種簡單的事情，而且我們算了一下整個投資成本比原來的還是便宜，所以也并不是昂貴。

C.第三個層面居民區(qū)和工商業(yè)區(qū)的開發(fā)。我們目標是透水性的地面應(yīng)該大于等于75%，其中綠地率大于等于30%，徑流溪水小于等于0.45，也就是60%的水都可以下滲，這也是有可能比原有突出來的綠地，直接投資更小。

D.第四點是園林綠化的海綿設(shè)施，我們目標人均大于20平方米，加上綠地率大于40%，透水性地面大于等于75%，其中下凹式的也大于70%，徑流系數(shù)小于等于0.15，這意味著85%的雨水可以與大地共通，這些設(shè)施也并不復(fù)雜，但是需要我們城市規(guī)劃工作者的創(chuàng)新和變革。那么在城市規(guī)劃區(qū)我們通過這五個方面，進行規(guī)劃的落實，規(guī)劃的調(diào)控，規(guī)劃的后階段的物業(yè)的管理我們可以確保。

3、實現(xiàn)海綿城市途徑之三：建筑雨水利用與中水回用

但是遠遠不夠，因為大部分的雨水徑流量來自于建筑，所以第三個方面說是建筑雨水的應(yīng)用。我們的目標綠色屋頂能夠普及，我們的停車場透水應(yīng)該是100%做到，雨水收集和中水的回收率要大于30%。這些設(shè)計實際上并不增加建筑的成本，比方說我們從傳統(tǒng)雨水管下去，加上一個管，然后再放出來，像現(xiàn)在的是多廉價，但是一噸水在北方地區(qū)成本10塊錢，只要一年下來成本就收回來了。在建設(shè)中我們把這個分開，我們使灰色水儲存起來，都能夠簡單的凈化。這樣的建筑如果在北京市達到80%的話，我們會接受一個南水北調(diào)？成本只有南水北調(diào)的十分之一。它是可以跟我們水景觀的改造，把中國古代園林結(jié)合在一起，我們古代園林就是天人合一的建筑，把建筑包圍在我們的園林當中。我們古代園林就是一種古人創(chuàng)造的能結(jié)合自然的海綿城市的樣本。所以我們傳統(tǒng)的智慧，使這個智慧在祖國大地上進行推廣，在規(guī)劃設(shè)計中我們把它結(jié)合。中國人比外國人更容易接受這種開發(fā)模式，更有實踐這種模式的自主性。當然我們也可以把污水廠處理出來的水進行凈化，然后把這個變成中水，城市的水文重新利用，水資源可以成倍的增長，這就是新加坡的實踐。所以我們以水定城，如果把水的問題解決了，我們就可以擺脫這么一個老的公式，我們把各種各樣的技術(shù)進行羅列，它的性能，性價比可以一目了然，我們從簡單便宜的做起。

三、結(jié)語

首先，城市不僅是造成水危機的源頭而且是解決之道。海綿城市是一個不斷演進不斷深化的過程，城市不僅僅是造成水危機的源頭，就是在這個過程中，把海綿的這種概念方法在各種貴哈中加以實踐，那么城市就是可以利用水這樣一個基地。

第二，海綿城市的概念還在不斷的發(fā)展，尤其在我們國家，可以利用古代的智慧，傳承古代園林各種各樣的知識，來發(fā)展中國特色的海綿城市。我們海綿城市規(guī)劃更要結(jié)合，比方說彈性城市提出的多樣式，提出的靈活性，彈性城市里面提出的模塊化等等，這些都是海綿城市提出的最精華的部分，它能夠把外面的干擾減少到最低層次。彈性城市是對那些氣溫變化以后暴雨、洪澇災(zāi)害的一種正確應(yīng)對。

第三，海綿城市建設(shè)，我們不是重新修編，而是要把低沖擊的開發(fā)模式貫徹到城市規(guī)劃各個方面。海綿城市不是大拆大建，而是實現(xiàn)多城市的水的的微循環(huán)，是一個細節(jié)上的改善，海綿城市不是取代，否定大排水，而是對它的強化和效率的提高。

第四海綿城市在區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個層面上面進行改造，做出規(guī)劃的變革，需要提出一個正確的方針，以問題導(dǎo)向來做。

最后，海綿城市是分城市、分區(qū)建立合理的城市，以激勵為主的這樣一個體系。這樣能夠調(diào)動上下左右的激情，讓我們所有的機關(guān)都能夠了解海綿城市，這樣海綿城市就能夠成為綠色化的主力軍，成為一個綠色化的先前隊伍。

（根據(jù)速記整理，未經(jīng)專家審閱）


本文轉(zhuǎn)自中國城市規(guī)劃網(wǎng)