印度尼西亞：印度洋地震海嘯

　　2004年12月26日, 印度洋海域發(fā)生強烈地震和特大海嘯, 造成了百萬人無家可歸。印尼首當(dāng)其沖, 災(zāi)情最為嚴(yán)重的亞齊和北蘇門答臘省共死亡11.5萬人, 20％的亞齊人社區(qū)消失于海水中, 地方政府陷入癱瘓, 公眾心理受到極大的創(chuàng)傷。

　　印尼領(lǐng)導(dǎo)人為國家恢復(fù)重建提出了六項基本原則：以人為中心, 調(diào)動公眾參與：在經(jīng)濟社會綜合性發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上開展重建活動；有效地協(xié)調(diào)國家、地區(qū)、部門的恢復(fù)重建計劃明確區(qū)分恢復(fù)和重建, 將最低目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來；以服務(wù)及制度供給為核心；實現(xiàn)財政的透明性進行有效監(jiān)管。

　　印尼地及海嘯災(zāi)區(qū)是印尼國內(nèi)沖突嚴(yán)重的地區(qū), 恢復(fù)重建過程中特別關(guān)注救災(zāi)資源分配的公正與公平。而且, 恢復(fù)重建需要尊重不同民族、種族的風(fēng)俗文化。地震海嘯使許多地方社區(qū)成員彼此分散, 很難相互協(xié)調(diào)與溝通。這使印尼海嘯的恢復(fù)重建難度加大。

　　印尼海嘯恢復(fù)重建的五個重點方面是：恢復(fù)人民的生活,包括提供清潔的飲用水, 修繕房屋, 確保家庭獲得維持生計的收入；恢復(fù)經(jīng)濟, 包括提供就業(yè)崗位, 恢復(fù)買賣日用品的市場及向小企業(yè)發(fā)放貸款的銀行建設(shè)社區(qū), 使人們擁有社會穩(wěn)定感和歸屬意識；恢復(fù)地方治理, 包括重建代表人民意愿的地方政府；重新建省, 恢復(fù)政治、經(jīng)濟活力, 使其成為印尼經(jīng)濟的增長極, 吸引投資, 提高恢復(fù)力, 抵御新的災(zāi)害。

　　本文節(jié)選自《國外地震災(zāi)害恢復(fù)重建的經(jīng)驗與借鑒》〔國家行政學(xué)院學(xué)報　2008（5）：97－100〕