伊朗：巴姆大地震

　　2003年12月26日凌晨5點(diǎn)28分, 位于伊朗南部的古城巴姆發(fā)生了里氏6.6級(jí)強(qiáng)展, 造成3萬(wàn)人死亡, 2萬(wàn)人受傷,6萬(wàn)多人無(wú)家可歸。地震將80％的巴姆城夷為平地, 并摧毀了標(biāo)志性建筑——中世紀(jì)城堡。供水網(wǎng)絡(luò)、供電線路等生命線設(shè)施及衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教學(xué)設(shè)施、文化中心、歷史遺產(chǎn)等受到嚴(yán)重的破壞。

　　巴姆地震與伊朗以往的地震不同之處在于：一是地震發(fā)生在巴姆城的中心區(qū)域, 而非發(fā)生在鄉(xiāng)村；其次, 巴姆城中有著大量的歷史遺跡。在恢復(fù)重建過(guò)程中, 根據(jù)總統(tǒng)的命令,伊朗成立了“ 巴姆重建指揮部” , 負(fù)責(zé)指揮恢復(fù)重建活動(dòng), 協(xié)調(diào)恢復(fù)重建的過(guò)程。該委員會(huì)主席由住房與城市發(fā)展部部長(zhǎng)擔(dān)任, 并將“ 伊斯蘭革命住房基金會(huì)”, 確定為主要執(zhí)行組織。

　　在恢復(fù)重建過(guò)程中, 究竟是異地新建巴姆城還是在原址基礎(chǔ)上重建, 這是一個(gè)交鋒十分激烈的問(wèn)題。最終, 伊朗政府決定：在原址上重建巴姆城, 保留地方建筑, 其原因是巴姆文化景觀世界馳名, 重建可獲得國(guó)際援助和技術(shù)支持；人與文化遺產(chǎn)之間存在著認(rèn)同聯(lián)系, 人們熱愛(ài)巴姆文化遺產(chǎn),并因其而感到自豪；文化遺產(chǎn)將吸引大批國(guó)內(nèi)外游客, 有助于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù), 等等。

　　巴姆地震恢復(fù)重建的主要措施包括：清運(yùn)巴姆城及郊區(qū)農(nóng)村的廢墟；重建受損的城市及鄉(xiāng)村住宅、商業(yè)機(jī)構(gòu), 提高地區(qū)建筑質(zhì), 最大限度地發(fā)揮地方專業(yè)人士的作用, 提高災(zāi)區(qū)公眾的技術(shù)水平, 創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)立建筑市場(chǎng)，通過(guò)有資質(zhì)的公司提供咨詢、技術(shù)與工程服務(wù), 并開(kāi)設(shè)建筑材料市場(chǎng)和商店；平整、劃撥土地, 建設(shè)居民住房；開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)室, 監(jiān)督建筑材料的質(zhì)量, 實(shí)行有效的質(zhì)量控制；遨請(qǐng)所有的國(guó)有組織對(duì)被毀建筑的重建提出建議, 促進(jìn)災(zāi)區(qū)的發(fā)展；借助國(guó)際援助或國(guó)外貸款, 實(shí)施給排水、電力、油溉、醫(yī)療、道路、鐵路、學(xué)校等設(shè)施的發(fā)展計(jì)劃；授權(quán)農(nóng)業(yè)部、能源部、工業(yè)與礦產(chǎn)部負(fù)責(zé)各自部門(mén)的恢復(fù)重建對(duì)外國(guó)銀行貸款提供金融援助的重建項(xiàng)目進(jìn)行管理；吸引來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資金援助以興建教育及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò), 提供必要的信息, 等等。

　　巴姆地震提高了伊朗全國(guó)防震減災(zāi)的意識(shí)。在恢復(fù)重建的過(guò)程中, 伊朗將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中, 制訂了新的《伊朗地展風(fēng)險(xiǎn)削減戰(zhàn)略》, 包括政策變化、提升知識(shí)技能、改善管理質(zhì)量、采用先進(jìn)技術(shù)、提高公共建筑和設(shè)施特別是學(xué)校的安全度、強(qiáng)化公共意識(shí)、增強(qiáng)公眾在地震災(zāi)中及災(zāi)后的響應(yīng)能力。該戰(zhàn)略還特別強(qiáng)調(diào), 要實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的目標(biāo), 就必須長(zhǎng)期地開(kāi)展公共安全教育, 在伊朗社會(huì)培育和塑造安全文化。

　　本文節(jié)選自《國(guó)外地震災(zāi)害恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》〔國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)　2008（5）：97－100〕