楊保軍：我國(guó)城市化概述

　　楊保軍：大家好，今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，利用一點(diǎn)時(shí)間跟大家一塊探討一下中國(guó)的城市化。

　　一、城市化的概念

　　什么是城市化？這個(gè)問(wèn)題跟在座各位有關(guān)，因?yàn)槲覀兎康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)際上是要提供住房給大家住的，并且主要是給城里人住，在農(nóng)村還不存在房地產(chǎn)市場(chǎng)。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。不同的學(xué)科是從不同的視角來(lái)研究城市化的，比如社會(huì)學(xué)更關(guān)注城市生活方式的發(fā)展過(guò)程；人口學(xué)家關(guān)注的是人口向城市集中的過(guò)程；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究生產(chǎn)要素在空間上的集聚過(guò)程；地理學(xué)關(guān)注經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城市的集中過(guò)程。綜合起來(lái)看，城市化應(yīng)該體現(xiàn)四個(gè)方面特征：第一是人口和非農(nóng)活動(dòng)向城市的轉(zhuǎn)型、集中、強(qiáng)化和分異；第二是城市景觀的地域推進(jìn)；第三是城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革的擴(kuò)散；第四是城市文化、城市生活方式、城市價(jià)值觀念的擴(kuò)散。說(shuō)到這，我們就可以想一想，事實(shí)上我們房地產(chǎn)商提供的產(chǎn)品是什么？我覺(jué)得應(yīng)該是一種生活方式，而不僅僅是一個(gè)建筑產(chǎn)品。

　　城市化用什么來(lái)度量它？就是城市化水平，它的計(jì)算就是城市人口除以總?cè)丝?，城市化在推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中有一個(gè)特點(diǎn)，就是它可以劃分為三個(gè)階段，初級(jí)階段是城市化水平在30％以下，這個(gè)階段是一個(gè)緩慢的過(guò)程；中期階段是城市化水平在30％至70％，這是一個(gè)加速的階段，我們中國(guó)目前就處在這樣一個(gè)加速的階段；后期階段就基本上穩(wěn)定了，城市化水平在70％至90％。

　　回顧我們國(guó)家的城市化歷程，從政府的態(tài)度來(lái)看可以分為三個(gè)階段：1970年以前，基本上就是抑制，當(dāng)時(shí)我國(guó)走的是一條非城市化的工業(yè)化道路，建國(guó)以后為了改變貧窮落后的面貌，政府努力推動(dòng)工業(yè)化，但是我們的工業(yè)化不是和城市化緊密結(jié)合在一起的，工業(yè)雖然發(fā)展了，但是城市并沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展；到1980年代，學(xué)界在積極探討、推動(dòng)，而政府持一種觀望的態(tài)度，當(dāng)時(shí)的紅頭文件中基本沒(méi)有出現(xiàn)城市化這樣的術(shù)語(yǔ)；1990年代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)和積極的支持。目前我們國(guó)內(nèi)的基本狀況是，從1978年以來(lái)到現(xiàn)在，城市化水平從17.9％提高到2001年的36.1％，到去年是39％。當(dāng)然我們國(guó)家的城市化還存在不少的問(wèn)題，大家通常說(shuō)到的問(wèn)題有：城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化階段；城市體系的宏觀布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；缺乏在全球經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)際性大都市；城鎮(zhèn)密集地區(qū)各類城市功能分工不明確，結(jié)構(gòu)趨同；廣大中西部地區(qū)中心城市不足，現(xiàn)有城鎮(zhèn)的要素聚集、輻射和帶動(dòng)能力弱；城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平不高，小城鎮(zhèn)數(shù)量偏多、規(guī)模偏小。

　　城市化進(jìn)展快慢跟動(dòng)力機(jī)制有關(guān)。改革開(kāi)放前我們國(guó)家城市化進(jìn)程比較緩慢，為什么？因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候主要是政治因素為主導(dǎo)，政治因素沒(méi)有辦法提供連續(xù)的、強(qiáng)大的動(dòng)力。改革開(kāi)放以后，城市化的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了變化，國(guó)家超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制因素的減少以及市場(chǎng)因素的增加，導(dǎo)致城市化快速發(fā)展，其動(dòng)力因素有四個(gè)方面：一個(gè)是農(nóng)村工業(yè)化，一個(gè)是比較利益驅(qū)動(dòng)，一個(gè)是農(nóng)村剩余貢獻(xiàn)，一個(gè)是制度變遷促進(jìn)。

　　二、城市化道路

　　針對(duì)國(guó)家城市化道路，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過(guò)許多爭(zhēng)論，歸納起來(lái)有主張走小城鎮(zhèn)的道路，這主要是從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)；第二種是主張重點(diǎn)發(fā)展中等城市，因?yàn)榇蟪鞘杏写蟪鞘械拿?，小城市有小城市的不足，這屬于折衷的思路；還有一種就是主張搞大城市，這主要是從聚集經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)；還有就是大中小城市共同發(fā)展；此外，還有主張重點(diǎn)發(fā)展中小城市，主張重點(diǎn)發(fā)展大城市與小城鎮(zhèn)等觀點(diǎn)，各種觀點(diǎn)都有各自的若干理由。從模式上有提出要走持續(xù)發(fā)展的道路，有提出來(lái)要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市化融合，有提出來(lái)要根據(jù)地域的特征來(lái)確定自己的不同模式，也有提出來(lái)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，因?yàn)榇笾行〔皇俏覀冋f(shuō)了算的。

　　盡管有很多爭(zhēng)論，但是最終國(guó)家制定的政策在16大報(bào)告當(dāng)中表述得十分清楚，16大報(bào)告指出“要逐步提高城市化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們選擇的道路一定是要符合中國(guó)國(guó)情的。我們的國(guó)情是什么？就是農(nóng)村人口規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資源相對(duì)貧乏，地區(qū)差別大。在這種國(guó)情下，照搬國(guó)外的模式顯然行不通。這個(gè)政策有幾個(gè)含義，第一就是要適度城市化，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系；第二就是大城市是作為骨干的，中小城市是作為主體的，小城鎮(zhèn)是作為基礎(chǔ)的。在推進(jìn)方式上，則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制有機(jī)結(jié)合，要多渠道、多元化、多模式地推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)論證，我們認(rèn)為這條道路是可行的?？偟膩?lái)看，適當(dāng)加大大城市的發(fā)展，增加大城市的數(shù)量，是完全可行的。中小城市數(shù)量已經(jīng)很多了，但是平均的規(guī)模不大，應(yīng)該控制數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提高素質(zhì)。中西部城市有所不同，它主要是大中小這三者之間脫節(jié)，另外城和鄉(xiāng)之間也脫節(jié)，所以它應(yīng)該關(guān)注中等城市的發(fā)展，通過(guò)完善大和小之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)，來(lái)健全城鎮(zhèn)體系。

　　有幾個(gè)關(guān)于城市化方面的誤區(qū)需要在認(rèn)識(shí)上加以澄清。第一個(gè)誤區(qū)就是長(zhǎng)期以來(lái)我們認(rèn)為城市發(fā)展必然就會(huì)引發(fā)“城市病”。事實(shí)上隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及人們對(duì)城市認(rèn)識(shí)的加深，如果規(guī)劃得當(dāng)?shù)脑挘诤艽蟪潭壬鲜强梢苑乐够蛘呔徑獬鞘胁〉?；第二就是認(rèn)為必須要控制大城市的發(fā)展。第三就是均衡論，認(rèn)為城市化結(jié)果應(yīng)當(dāng)均衡分布。事實(shí)上均衡是一種理想的追求，城市化更應(yīng)該考慮地理基礎(chǔ)、發(fā)展階段和生態(tài)條件的差異性。

　　三、世界城市化特征與趨勢(shì)

　　二戰(zhàn)以后，世界城市化表現(xiàn)為四個(gè)特征：第一，發(fā)展中國(guó)家是世界城市化的主動(dòng)力；第二，城市化水平最高的還是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家；第三，大城市的規(guī)模和數(shù)量增長(zhǎng)明顯，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用非常突出；第四，出現(xiàn)了多個(gè)大都市連綿帶，也出現(xiàn)一些全球性的城市。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市在這個(gè)階段又有哪些特征呢？第一，城市經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)階段它的辦公、寫字樓的需求會(huì)顯著增加；第二，第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，就是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)下降，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上升；第三，城市人口增長(zhǎng)不再是自然增長(zhǎng)，而主要是來(lái)自城市之間的人口流動(dòng)和國(guó)際移民；第四，世界資源向發(fā)達(dá)國(guó)家的城市集中，紐約、倫敦、東京成為世界經(jīng)濟(jì)中心。

　　我們看看這張圖，這是全球夜間景象，越亮的地方說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。從全世界范圍內(nèi)看，出現(xiàn)了六個(gè)大都市連綿帶，這也是經(jīng)濟(jì)最具有活力的區(qū)域。記得潘石屹曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一段話，多年前他在北京選擇地塊開(kāi)發(fā)樓盤，很久拿不定主意，開(kāi)著車滿北京選地。晚上也開(kāi)車轉(zhuǎn)，突然發(fā)現(xiàn)東邊晚上燈光最亮，就決定在那里蓋樓，這就是后來(lái)的現(xiàn)代城。這種決策是有一定道理的。世界城市越來(lái)越重要，根據(jù)學(xué)者研究認(rèn)為目前有6個(gè)：東京、洛杉磯、倫敦、巴黎、芝加哥。

　　在這個(gè)階段，發(fā)展中國(guó)家具有什么特征呢？第一，仍是世界城市化的主要?jiǎng)恿?；第二，一批全球性城市將可能出現(xiàn)，并成為世界經(jīng)濟(jì)重要中心；第三，知識(shí)和技術(shù)資源的意義更為關(guān)鍵；第四，一些傳統(tǒng)的發(fā)展因素的狀況和變化，仍然繼續(xù)影響著城市形態(tài)的演變，也就是說(shuō)，不僅僅是新經(jīng)濟(jì)因素左右一個(gè)城市的發(fā)展，傳統(tǒng)的一些要素還在發(fā)揮作用；第五就是政府的財(cái)政能力較低，這將繼續(xù)制約著城市解決其經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的能力。

　　我們看一下國(guó)外兩種城市化演進(jìn)模式，一種是歐美模式，屬于市場(chǎng)主導(dǎo)型城市化。它的城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，是工業(yè)發(fā)展、社會(huì)分工和市場(chǎng)細(xì)化的自然結(jié)果。從城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)看，各國(guó)因資源條件不同而有差異，如英國(guó)、美國(guó)、日本以大城市為主，而德國(guó)、荷蘭、奧地利以中小城市為主。在其城市化過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題突出，值得我們吸取教訓(xùn)。還有一種就是墨印模式，屬于政治主導(dǎo)型城市化。由于實(shí)行趕超戰(zhàn)略，在政府主導(dǎo)下向工業(yè)和城市傾斜，城市化推進(jìn)速度過(guò)快，城市發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

　　四、我國(guó)城市化軌跡與特征

　　我國(guó)城市化軌跡可以劃分為幾個(gè)階段：1949年至1957年是起步期，比較正常，平緩上升；1958年至1965年是動(dòng)蕩期，大起大落； 1966年至1978年基本上是停滯期；1978年至1984年是恢復(fù)發(fā)展期；1985年至1992年是平穩(wěn)發(fā)展期；1993年以后是加速發(fā)展期。

　　動(dòng)力機(jī)制的演變也發(fā)生一些變化：首先，改革開(kāi)放前農(nóng)業(yè)問(wèn)題一直是制約我國(guó)城市化的最基本因素；其次，在特定的發(fā)展環(huán)境下，我國(guó)工業(yè)化和城市化經(jīng)歷了一個(gè)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相偏離、后來(lái)又慢慢接近的過(guò)程；第三，城市化滯后和第三產(chǎn)業(yè)低水平互為因果；第四，政策因素對(duì)城市化的影響非常大；第五，改革開(kāi)放以前，市場(chǎng)機(jī)制在城市發(fā)展中的作用長(zhǎng)期受到抑制。

　　我國(guó)城市化具有以下幾個(gè)主要特征：第一，已經(jīng)進(jìn)入加速階段；第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化水平最高的是上海、北京、天津三個(gè)直轄市，從省一級(jí)來(lái)看，城市化水平在50％至70％的有廣東、遼寧、黑龍江，40％至50％的有吉林、內(nèi)蒙、江蘇、浙江、福建、湖北，30至40％的有山東、陜西、山西、寧夏、重慶、青海、新疆、海南，30％以下的有河北、河南、安徽、江西、湖南、廣西、貴州、云南、四川、甘肅、西藏（這是前兩年的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在都有所提高）。第三，各類城鎮(zhèn)均得到較快的發(fā)展，初步形成較為合理的城鎮(zhèn)體系。第四，外來(lái)務(wù)工人員成為城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，比如珠三角就有1741萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員；第五，小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，積極推動(dòng)了城市化進(jìn)程；第六，國(guó)家、民間、外資共同推動(dòng)，呈現(xiàn)出動(dòng)力主體多元化特征。第七，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，以大城市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)逐步形成并擴(kuò)大，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。

　　目前需要關(guān)注的一些問(wèn)題是：制約城市化的制度障礙仍然存在；在城市化推進(jìn)過(guò)程中重視數(shù)量、規(guī)模，輕視質(zhì)量和內(nèi)涵；包括一些形象工程、盲目擴(kuò)大行政區(qū)等不恰當(dāng)?shù)男袨?；小城?zhèn)有貪多、一哄而上、盲目發(fā)展傾向；城市發(fā)展缺乏區(qū)域整體協(xié)調(diào)，橫向聯(lián)系比較薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化程度比較低；準(zhǔn)城市人口數(shù)量大，市民化任務(wù)十分艱巨。

　　五、新型工業(yè)化與城市化的互動(dòng)關(guān)系

　　新型工業(yè)化有別于傳統(tǒng)工業(yè)化。在今后的發(fā)展中，新型工業(yè)化和城市化將互為前提，相伴相隨，共同構(gòu)成未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條主旋律。城市化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展動(dòng)力。工業(yè)化要有效促進(jìn)城市化，應(yīng)該有四個(gè)條件：第一就是工業(yè)化水平要不斷提高；第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要遞次升級(jí)，就是由輕到重、再到第三產(chǎn)業(yè)；第三是企業(yè)的規(guī)?；c專業(yè)化發(fā)展；第四是大眾的廣泛參與。具備了這四個(gè)條件，二者之間就會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系。

　　回憶一下我們國(guó)家從解放一直到改革開(kāi)放前，我們走的是非城市化的工業(yè)化道路，如山、散、洞，結(jié)果，工業(yè)化水平提高的同時(shí)，城市化依然停滯不前。改革開(kāi)放以后到1990年代中期，我們實(shí)際上做的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補(bǔ)足性的調(diào)整期，工業(yè)化和城市化開(kāi)始實(shí)現(xiàn)初步結(jié)合；1990年代中期以來(lái)又重新進(jìn)入了新一輪重工業(yè)化過(guò)程中，正如我們看到的，許多鋼鐵、煉油項(xiàng)目都在上馬。

　　加快城市化還需要我們的制度創(chuàng)新。比如要建立公平公正的人口流動(dòng)制度，這個(gè)制度現(xiàn)在很多地方都在開(kāi)始推動(dòng)；第二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)9年義務(wù)教育；第三是完善城市土地市場(chǎng)機(jī)制；第四是建立適應(yīng)于創(chuàng)新社會(huì)的政府職能框架；第五是關(guān)注城市貧困，減少城市化過(guò)程中的社會(huì)矛盾積累。

　　六、城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　可以肯定地說(shuō)，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，或者呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。看看這張國(guó)內(nèi)的夜間景象圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，越亮的地方就是越發(fā)達(dá)的地區(qū)，大面積的亮塊就表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)育程度較高。由于地理?xiàng)l件、資源環(huán)境、歷史文化、發(fā)展基礎(chǔ)和階段等的差異，我國(guó)不同區(qū)域的發(fā)展模式也有各自的特點(diǎn)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的大區(qū)域有珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等，這些區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將比單個(gè)的城市更具有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。我們可以看到東部沿海一帶這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)比較明顯，而西部地區(qū)往往是以點(diǎn)帶面的形式，所以若在西部投資，一般來(lái)說(shuō)就是選擇中心城市的多，而它下面的中小城市市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力就明顯要弱得多。

　　以制造也為例，我國(guó)有16個(gè)工業(yè)增加值超過(guò)千億元的城市，其中長(zhǎng)三角占7個(gè)，珠三角占3個(gè)，東北占1個(gè)，而廣大的中西部地區(qū)的城市榜上無(wú)名。

　　第七，城市化發(fā)展預(yù)測(cè)

　　國(guó)家制定“十五”計(jì)劃時(shí)，有關(guān)部門曾做過(guò)研究，預(yù)測(cè)到2015年左右，我們國(guó)家設(shè)市城市將達(dá)到800個(gè)，建設(shè)鎮(zhèn)數(shù)量則略有減少，轉(zhuǎn)移2.5億農(nóng)村人口，百萬(wàn)人口城市的集中度提高。規(guī)模結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一些變化，超大城市從11個(gè)增加到20個(gè)，特大城市由23個(gè)增加到35個(gè)，大城市由44個(gè)增加到60個(gè)，中小城市由588個(gè)增加到650個(gè)；城市群也將出現(xiàn)較大的發(fā)展，其中珠三角、長(zhǎng)三角是第一層次；第二層次就是京津塘、山東半島、遼東半島、廈漳泉，長(zhǎng)株潭，河南中部、四川盆地、長(zhǎng)江中游等城市群。從城市化質(zhì)量方面說(shuō)，將出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、生活環(huán)境改善，生活質(zhì)量提高。

　　不久前，中國(guó)工程院的一項(xiàng)研究表明，1978年至2002年，城市化率與工業(yè)增加值線性相關(guān)系數(shù)為93.7％，與第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)系數(shù)為98％，因此選擇后者來(lái)建構(gòu)預(yù)測(cè)模型。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)和城市化的相關(guān)模型預(yù)測(cè)，到2010年城市化率為53%（誤差為正負(fù)1.7個(gè)百分點(diǎn)），年均增加1.52至1.92個(gè)百分點(diǎn)；2020年城市化率為64％（誤差為正負(fù)1.7個(gè)百分點(diǎn)），年均增加1.27至0.9個(gè)百分點(diǎn)。這里我們不妨對(duì)照一下國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城市化加速期，日本年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，韓國(guó)年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　八、城市化戰(zhàn)略的政策著力點(diǎn)

　　適度推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程，可以從以下一些方面著力：第一，建立健全面向全社會(huì)的社會(huì)保障體系；第二，加快戶籍制度改革，保障公民的遷移和擇業(yè)自由，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市合理的有序流動(dòng)。比如說(shuō)珠三角有近兩千萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，他們當(dāng)中有很多人想留下來(lái)，但是由于制度障礙，難以本地化，所以只能回到農(nóng)村。如果政策障礙得以消除，他們能合法地轉(zhuǎn)變成市民，則會(huì)促進(jìn)城市化進(jìn)程，也會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)需求。第三，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，排除農(nóng)民變市民的障礙；第四，深化城市土地使用制度改革；第五，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)重組；第六，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市發(fā)展提供良好條件；第七，加緊編制各層次的城市規(guī)劃，引導(dǎo)要素合理有序流動(dòng)；第八，多元化籌資，探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制。