整治無證流動攤販的思考與探索

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等因素，致使無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來，雖有多個城市提出建設(shè)“不設(shè)攤城市”的設(shè)想，但收效甚微。同時，暴力抵抗“執(zhí)法整治”的新聞，也時有所聞。例如，今年上半年，廣州市發(fā)生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起，89人受傷，一城管隊長還因此殉職。

對無證流動攤販如何進行卓有成效的整頓和治理呢？本文綜合各種觀點，結(jié)合體驗，分幾個方面來進行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。

一、無證流動攤販的主體構(gòu)成 

 所謂無證流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：

（一）無業(yè)、下崗或待業(yè)人員；
（二）外來流動人員（文化素質(zhì)偏低）；
（三）部分“兩勞”（勞動教養(yǎng)、勞動改造釋放）人員；
（四）部分退休人員；
（五）本地農(nóng)民（自產(chǎn)自銷）。 

 二、無證流動攤販的經(jīng)營內(nèi)容

其經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經(jīng)營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。流動攤販對市場的需求變化有極強的應(yīng)變性，能根據(jù)市場的變化及時快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費者的需求。 

 三、無證流動攤販的產(chǎn)生原因 

 流動攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧恿Ω挥啵蜆I(yè)形勢嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實，是我國社會、經(jīng)濟還不夠發(fā)達，部分人民生活水平相對低下的集中體現(xiàn)，具體原因主要有以下幾種： 

 　　（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后，布局不合理。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前城區(qū)特別是有些社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。

（二）弱勢群體的生存和獲利途徑。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方式。據(jù)調(diào)查，無照商販中75％是非常住人口，他們居無定所、流動頻繁、成分復(fù)雜；25％是無其他經(jīng)濟來源收入的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設(shè)攤，流動經(jīng)營。他們通常被人們視為弱勢群體，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時，極易引發(fā)群眾不滿情緒，群眾或為其說情，甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心的人趁機唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管執(zhí)法人員依法執(zhí)法。

（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據(jù)統(tǒng)計，流動攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達98%以上。因此，投資少、成本低、風(fēng)險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應(yīng)性強，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。如此大的利益驅(qū)動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進行無照經(jīng)營，難以徹底根除。

（四）復(fù)雜的人情關(guān)系加大了執(zhí)法難度。城市小，而城管執(zhí)法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點親戚關(guān)系，說情者多；執(zhí)法時間一長，隊員們天天在街頭轉(zhuǎn)，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進行取締、管理處罰時也就不好意思了。

四、無證流動攤販的主要危害

流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴(yán)重超標(biāo)，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴(yán)重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。 

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細(xì)菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益。 

（四）擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴(yán)重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

（五）浪費和摧毀公共設(shè)施。流動攤販占用了本應(yīng)屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

（六）嚴(yán)重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販?zhǔn)乖緦挸?、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

五、整治流動攤販的有效措施

綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。

（一）加大宣傳力度，激發(fā)群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關(guān)系。整治流動攤販也應(yīng)如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導(dǎo)，提高群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同度，進而激發(fā)參與度，在擴大群眾參與度的基礎(chǔ)上做文章，在調(diào)動群眾積極性上下功夫。二是加大現(xiàn)場教育宣傳力度，通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使群眾掌握相應(yīng)的法律知識，充分認(rèn)識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛(wèi)生等方面得不到保障，不僅使市民認(rèn)識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經(jīng)營活動失去民心。

同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認(rèn)識：貧窮絕不是違反法律法規(guī)的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。

（二）積極拓展就業(yè)渠道，妥善安置下崗人員。從城市發(fā)展內(nèi)容來看，城市發(fā)展可劃分為外延和內(nèi)涵發(fā)展兩個階段。當(dāng)前，在城市發(fā)展由外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，要做好以下幾方面工作：

1、加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要按照城市可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，在大力發(fā)展附加值高、能耗少、排污少、占地少產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既拉動了城市經(jīng)濟發(fā)展，也為社會創(chuàng)造數(shù)以千計的再就業(yè)崗位。

2、積極推進再就業(yè)工程。通過開辦家政服務(wù)、早點服務(wù)、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業(yè)，使勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，走出一條拓展再就業(yè)的新路子，安置下待崗人員。

3、全面發(fā)動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調(diào)動社會力量，加快新市場的建設(shè)，達到社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收，安置適齡就業(yè)人員。

（三）堅持疏堵結(jié)合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效地改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，在周邊集貿(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范?，?yīng)當(dāng)本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選好場所興建市場，就近引導(dǎo)零散、無序的流動攤點進入社區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一攤點設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”入場入市，合法經(jīng)營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區(qū)或城市人流較集中的地方多開辟集貿(mào)市場，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力等辦法，給商販們提供經(jīng)營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經(jīng)營的賦稅和管理費用，以吸引他們?nèi)胧薪灰?，獲取正當(dāng)合規(guī)的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。 

（四）以人為本，變單一執(zhí)法為“五步法”，即一宣傳，二服務(wù)，三教育，四管理，五處罰。行使行政執(zhí)法權(quán)是城管部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去處理和糾正違章行為。對少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，也要堅持教育在先，提高執(zhí)法技巧，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。

（五）加大巡查和執(zhí)法力度，落實長效管理機制。首先根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責(zé)任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導(dǎo)與服務(wù)的結(jié)合，仍不服從管理的，嚴(yán)格進行處罰或取締。

（六） 切實落實隊員交流制度。1、在本隊范圍內(nèi)交流，隊員管理一個區(qū)域或路段超過半年或一年，便進行交流，調(diào)換到其他區(qū)域或路段；2、在隊與隊間交流，工作一段時間，就調(diào)換到別的隊工作；3、在區(qū)縣與區(qū)縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風(fēng)，達到公平、公正的嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

（七）加強法制建設(shè)，實行依法管理。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會文明的體現(xiàn)。當(dāng)前，治理流動攤販的法律法規(guī)主要采用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統(tǒng)一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現(xiàn)象，所以要不斷的加強法制建設(shè)，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。

 　　隨著我國加入WTO，環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力已成為共識。作為行政執(zhí)法部門也非常理解攤主的難處，同樣，執(zhí)法部門也需要人民群眾的理解和支持。讓我們攜起手來，共同管理好無證流動攤販，使蘇州真正成為最適宜人居住和工作的天堂，從而促進經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，早日實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)。