關(guān)于城市文化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)4月27日下午在人民大會(huì)堂舉行第二十七講專(zhuān)題講座，題目是《關(guān)于城市文化建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的思考》。主講人文化部黨組成員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔從城市化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、城市文化建設(shè)應(yīng)該避免出現(xiàn)的問(wèn)題、城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)、加強(qiáng)城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的體會(huì)和建議4個(gè)方面作了深入講解。

　　（一）堅(jiān)持不懈地抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作 

　　2002年12月，全國(guó)文物工作會(huì)議在北京召開(kāi)，提出了世紀(jì)之初的工作方針和基本思路，強(qiáng)調(diào)深入貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。隨后召開(kāi)的全國(guó)文物局長(zhǎng)會(huì)議，將文物法制建設(shè)、摸清文物家底、文物人才培養(yǎng)、文物安全保障，確定為文物系統(tǒng)重點(diǎn)抓好的四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。10年來(lái)，經(jīng)過(guò)全國(guó)文物系統(tǒng)的共同努力，四項(xiàng)基礎(chǔ)工作都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這四項(xiàng)基礎(chǔ)工作都不可能一蹴而就，必須不斷結(jié)合新的形勢(shì)加以完善，作為能力建設(shè)的重要舉措，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地堅(jiān)持，不懈地努力，為文化遺產(chǎn)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定牢固的基礎(chǔ)。 

　　在文物法制建設(shè)方面。近10年來(lái)，在國(guó)家層面先后公布了《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》；在國(guó)家部委層面，先后公布了近40項(xiàng)相關(guān)部門(mén)規(guī)章；在地方層面，先后公布了400多項(xiàng)地方性法規(guī)，初步建立起具有中國(guó)特色的文物保護(hù)法規(guī)體系。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系并不完善，特別是專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)缺失較多。建議進(jìn)一步加快立法進(jìn)程。依法行政的前提是完善立法，法律和法規(guī)具有規(guī)范性、權(quán)威性、穩(wěn)定性和科學(xué)性等特點(diǎn)，是法制建設(shè)的基礎(chǔ)。只有健全法制，依法辦事，才能更加廣泛、深入地動(dòng)員社會(huì)各界參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，并保證國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 

　　在摸清文物家底方面。文物普查是富于創(chuàng)造性的保護(hù)行動(dòng)，是文化遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、保護(hù)和發(fā)展的基石。自2007年4月啟動(dòng)的第三次全國(guó)文物普查工作，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全國(guó)文物系統(tǒng)高度重視，密切配合，經(jīng)過(guò)近5年的艱苦努力，已經(jīng)按時(shí)全面地完成了各階段的工作目標(biāo)和任務(wù)?？梢苿?dòng)文物與不可移動(dòng)文物構(gòu)成我國(guó)文物資源的整體，目前正在為抓緊開(kāi)展全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物普查作組織上和技術(shù)上的積極準(zhǔn)備，并在不同系統(tǒng)和地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。建議再次通過(guò)全國(guó)文物普查，全面掌握國(guó)有可移動(dòng)文物的數(shù)量分布、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為科學(xué)制定文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。 

　　在文物人才培養(yǎng)方面。人才培養(yǎng)直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)保護(hù)的未來(lái)。近年來(lái)，面對(duì)文物事業(yè)發(fā)展需求，文物部門(mén)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，持續(xù)開(kāi)展文物博物館人才教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了大批具有較高素質(zhì)、具有蓬勃?jiǎng)?chuàng)新精神的各類(lèi)人才。但是應(yīng)該看到，目前文物博物館隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的僅占27％，具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的僅占7.1％，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)均與快速發(fā)展的文化遺產(chǎn)事業(yè)不相適應(yīng)。為此，建議繼續(xù)加大文物保護(hù)人才培養(yǎng)力度，一如既往地把教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)事關(guān)事業(yè)發(fā)展大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，努力建立起更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的文物博物館人才教育培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　在文物安全保障方面。文物安全是文化遺產(chǎn)事業(yè)的“生命線”，是文化遺產(chǎn)保護(hù)的基本出發(fā)點(diǎn)。盡管近年來(lái)，文物安全防范得到不斷加強(qiáng)，打擊文物犯罪取得明顯成效，特別是通過(guò)公安、海關(guān)、城市建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，文物犯罪發(fā)案率有所下降。但是，并不能認(rèn)為已經(jīng)有效遏止、克服和扭轉(zhuǎn)了文化遺產(chǎn)安全的被動(dòng)狀況。當(dāng)前，工程建設(shè)、環(huán)境污染、文物犯罪三大因素，仍然使祖國(guó)文化遺產(chǎn)頻頻遭受破壞和損毀，一些地方文物犯罪的大案、要案頻發(fā)，文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，建議繼續(xù)推動(dòng)文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大重大文物違法和犯罪案件督辦督察力度，探索建立文化遺產(chǎn)安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)文化遺產(chǎn)安全工作。 

　　（二）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的三點(diǎn)體會(huì) 

　　一是新的歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)應(yīng)擁有尊嚴(yán)。一個(gè)民族的文化遺產(chǎn)，承載著這個(gè)民族的認(rèn)同感和自豪感。一個(gè)國(guó)家的文化遺產(chǎn)，代表著這個(gè)國(guó)家悠久歷史文化的“根”與“魂”。因此，維護(hù)文化遺產(chǎn)的尊嚴(yán)，就是維護(hù)民族的尊嚴(yán)、國(guó)家的尊嚴(yán)，就是守護(hù)民族和國(guó)家過(guò)去的輝煌、今天的資源、未來(lái)的希望。今天強(qiáng)調(diào)維護(hù)文化遺產(chǎn)應(yīng)有的尊嚴(yán)，就是要依法落實(shí)各級(jí)政府的文化責(zé)任，使文化遺產(chǎn)得到科學(xué)保護(hù)和合理利用。例如近年來(lái)在西藏文化遺產(chǎn)保護(hù)、涉臺(tái)文化遺產(chǎn)保護(hù)、晉東南早期木結(jié)構(gòu)建筑修繕、南海一號(hào)沉船整體打撈工程中，在大運(yùn)河、絲綢之路保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)過(guò)程中，使文化遺產(chǎn)成為地區(qū)和國(guó)家的驕傲。 

　　二是文化遺產(chǎn)事業(yè)應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今天，應(yīng)努力使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極力量。將文化遺產(chǎn)保護(hù)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境改善相結(jié)合，注重對(duì)文化遺產(chǎn)所依存的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；將文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，促進(jìn)文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如近年來(lái)積極實(shí)施大型古代遺址保護(hù)工程，建設(shè)高句麗遺址、殷墟遺址、金沙遺址、大明宮遺址等國(guó)家考古遺址公園，使昔日“臟亂差”的考古遺址及周邊環(huán)境，成為城市中最美麗的地方、最具魅力的地方，文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合效益逐步彰顯，成為既有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐，使文化遺產(chǎn)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不竭動(dòng)力和寶貴財(cái)富。 

　　三是文化遺產(chǎn)保護(hù)成果應(yīng)惠及廣大民眾。廣大民眾是文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、使用者和守護(hù)者，是文化遺產(chǎn)的真正主人。廣大民眾的積極參與和支持，是文化遺產(chǎn)事業(yè)的未來(lái)和希望。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解廣大民眾對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的熱切愿望，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大民眾的根本利益，讓更多的民眾充分享受文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，參與文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)。正是對(duì)這一理念的堅(jiān)持和實(shí)踐，才使得像四川羌族碉樓和村寨搶救保護(hù)、新疆“坎兒井”文化遺產(chǎn)保護(hù)、安吉生態(tài)博物館建設(shè)、“三坊七巷”社區(qū)博物館建設(shè)等越來(lái)越多的文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐，受到當(dāng)?shù)孛癖姷闹孕膿碜o(hù)，使保護(hù)工程成為民心工程、民生工程。 

　　如果說(shuō)現(xiàn)階段世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，首先是城市功能和經(jīng)濟(jì)地位的競(jìng)爭(zhēng)，那么，今后世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，必然是文化的競(jìng)爭(zhēng)。綜觀世界聞名遐邇的文化城市，無(wú)論古代、近代還是現(xiàn)代，之所以能給人們留下深刻的印象，都是因?yàn)樗鼈冊(cè)诹⒆阌谧陨砦幕厣幕A(chǔ)上發(fā)展。是努力建設(shè)具有偉大理想的文化城市，還是滑向毫無(wú)特色的平庸城市，這一重大決策舉足輕重，對(duì)未來(lái)城市的社會(huì)走向、民生質(zhì)量、文化傳承以及可持續(xù)發(fā)展都將意義深遠(yuǎn)。今天決策正確可以在今后數(shù)十年內(nèi)面對(duì)城市化快速發(fā)展而立于不敗之地，甚至可以奠定今后百年甚至更長(zhǎng)時(shí)間城市繁榮的基礎(chǔ)。反之，則可能因?yàn)闆Q策失誤而付出長(zhǎng)期的甚至巨大的代價(jià)。 

　　今天從歷史中走來(lái)，未來(lái)始于足下。我們回首過(guò)去，立足現(xiàn)在，面向未來(lái)，以期在21世紀(jì)里能更自覺(jué)地營(yíng)建美好、宜人的人類(lèi)家園。在實(shí)踐中人們認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代城市不僅具有功能，更應(yīng)該擁有文化。今天我們需要更多理想的文化城市。應(yīng)該將我國(guó)城市文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展，放到歷史的長(zhǎng)河中和全球化的宏闊背景中，有一個(gè)更高的定位，為中華民族文化復(fù)興注入城市文化的時(shí)代活力。城市化進(jìn)程不應(yīng)僅僅是數(shù)量的增長(zhǎng)，更應(yīng)該是質(zhì)量的提升。為此，我們必須采取更加積極的方針，更加科學(xué)的方式，更加有效的方法，努力建設(shè)文化城市和保護(hù)文化遺產(chǎn)。21世紀(jì)的成功城市，必將是文化城市！