楊開忠：打造品質(zhì)一流首都功能拓展區(qū)

2016年楊開忠在接受采訪時表示，京津冀地區(qū)100萬;500萬人口的大城市相對缺少，缺乏能夠抗衡京津極化效應(yīng)的反磁力中心城市，這是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的重大因素。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要積極在河北規(guī)劃建設(shè)反磁力中心城市，包括規(guī)劃建設(shè)國家行政文化新城、石家莊、唐山、滄州。

作為反磁力城市，國家行政文化新城選址不應(yīng)位于京津發(fā)展軸線上，應(yīng)在北京通勤都市圈以外的河北境內(nèi)，可能有秦皇島北戴河方案和保定東兩個方案。中華人民共和國成立后，北戴河在一些時間實際上擔(dān)當(dāng)著一定夏都功能。鑒于這種情況，秦皇島北戴河方案可以作為近期應(yīng)急之用，但主要應(yīng)限于夏都現(xiàn)有設(shè)施的完善和利用，不宜大規(guī)模擴建。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)選擇保定東方案，使之成為抗衡京津城市極化效應(yīng)、帶動冀中南地區(qū)、促進京津冀均衡發(fā)展的國家行政、教科文衛(wèi)副中心。

以下是楊開忠在雄安新區(qū)正式設(shè)立后接受媒體采訪時的觀點：

新區(qū)建設(shè)的意義

我個人認(rèn)為，站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度來看，雄安新區(qū)具有四個方面的全國意義。一是疏解北京城市功能，面向未來打造現(xiàn)代化新型首都；二是打造新的區(qū)域增長極，帶動北方腹地發(fā)展，平衡南北方差距；三是打造具有全球影響力的科技新城，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家；四是建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，示范帶動全國全面貫徹落實中共十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念。

以“秦嶺——淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區(qū)。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關(guān)重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪重工業(yè)化，北方經(jīng)濟份額小幅回升43.2％，但隨著新一輪重工業(yè)化的結(jié)束，2008年之后北方經(jīng)濟份額又轉(zhuǎn)入下滑軌道。事實上，最近幾年來，在全國各省市區(qū)經(jīng)濟增長率排序中，除了天津外，北方各省市自治區(qū)均居后列；除上海外，居后列的各省市自治區(qū)也都是北方省市區(qū)。“一帶一路”建設(shè)是統(tǒng)籌國內(nèi)外的重大戰(zhàn)略，無疑有利于北方發(fā)揮溝通東亞與中亞、南亞和歐洲的陸橋作用，但考慮到環(huán)亞洲大陸的沿海新月形地帶是“一帶一路”人口和經(jīng)濟增長中心，而北方相對南方來講相對偏遠(yuǎn)這一地帶，因而可以預(yù)見，如果沒有其他配套戰(zhàn)略可能進一步加劇南北方差距。所以，怎樣平衡南北方，是我國打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的一個重大理論和實踐課題。

雄安新區(qū)帶動北方腹地發(fā)展、協(xié)調(diào)東西南北中、特別是平衡南北方差距，具有非常重要的意義，因為以下幾個方面：首先是地理位置適中。上述南北方差距的擴大，接近70％都是由環(huán)渤海地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距所貢獻的，而河北又是環(huán)渤海地區(qū)各省市中最落后的。因此，環(huán)渤海地區(qū)，特別是河北的綠色崛起是緩解和平衡南北方差距的關(guān)鍵所在。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定、滄州腹地，冀中地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)地理中心區(qū)位，是有效地帶動河北、環(huán)渤海地區(qū)進而北方腹地發(fā)展的潛力和優(yōu)勢區(qū)位；其次是交通優(yōu)越。雄安新區(qū)距離北京新機場50公里，同時地處京九通道和天保大（天津—保定—山西大新）通道交會部位，并通過天保大道津保段與京滬、京廣、青銀通道連接到華東地區(qū)、中南地區(qū)、西北地區(qū)，與京昆通道連接經(jīng)晉中南、關(guān)中地區(qū)到西南地區(qū)，與津泰連接并經(jīng)泰潘客運專線、哈大線到東三省，未來將新建京雄鐵路、津雄鐵路、雄石鐵路分別直達北京中關(guān)村和石家莊正定新區(qū)，是溝通華北各地、聯(lián)系華東地區(qū)、中南地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)的交通樞紐，集散條件優(yōu)越。第三是功能高端高輻射。雄安新區(qū)承接國家行政事業(yè)、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校等高端功能，建設(shè)具有全球影響力的科技新城，將繼北京、天津之后又一在全球尺度上具有中心意義的地方。高端功能決定了雄安新區(qū)具有輻射帶動北方發(fā)展的能力。

打造首都功能拓展區(qū)
 

2016年5月27日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議時明確指出;雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū);，一定要把握好這個定位。

我認(rèn)為可以從兩個方面來理解這個定位：一是黨的十八大以來，我國加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往功能加速擴展，客觀上要求拓展首都功能定位和空間。

二是在市場經(jīng)濟條件下，疏解政府機構(gòu)或政府舉辦的公共企事業(yè)單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。疏解北京城市功能也不能例外，要在尊重和發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上，以從京遷入部分國家行政企事業(yè)單位為引擎。
　　
打造品質(zhì)一流的首都功能拓展區(qū)，這是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要全球高精尖的頂層系統(tǒng)設(shè)計。習(xí)近平總書記對此已經(jīng)提出了明確的要求和任務(wù)，指明了方向。

在這里，我想提出的建議：一是修復(fù)和保護好白洋淀，建設(shè)節(jié)水型城市，打造綠色生態(tài)新區(qū)。

二是加強雄安新區(qū)與北京新機場的融合，可以考慮將北京新機場命名為;北京雄安國際機場;。目前，已經(jīng)著手規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)直達北京新機場的京雄鐵路。

三是規(guī)劃建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)，世界一流大學(xué)是人才磁石和搖籃，是知識創(chuàng)造、保存、傳播和應(yīng)用的源頭。為建成具有全球影響力的科技新城，應(yīng)以整建制搬遷為引擎、以現(xiàn)代大學(xué)制度改革為動力，建設(shè)一所世界一流的雄安大學(xué)。
　　
在把握好首都功能拓展區(qū)定位的基礎(chǔ)上，按照引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，堅持以科技創(chuàng)新為主要基本職能，以打造具有全球影響力的科技新城為核心，以搭建官產(chǎn)研良性互動的創(chuàng)新生態(tài)體系為主導(dǎo)方向，處理好不同類型基本功能發(fā)展的關(guān)系。

這是因為，一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家迫切需要越來越多的城市將科技創(chuàng)新培育發(fā)展成為主要的基本功能，成為創(chuàng)新城市;二是把疏解首都功能和建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)結(jié)合起來，是培育具有全球影響力的創(chuàng)新中心的重要途徑，是國際上一個比較普遍的做法。

例如，為疏解首都東京和支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，日本以從東京遷入國立大學(xué)、科研院所等公共機關(guān)為引擎，打造日本最大的科學(xué)中心和知識中心“筑波科學(xué)城”;韓國以政府舉辦的研究機關(guān)和大學(xué)主要從首爾遷入為引擎，建設(shè)韓國乃至亞洲科技中心大德科技園。

新區(qū)建設(shè)的方法

總的來講，要以一體化為方向，以從京遷入部分國家行政企事業(yè)單位為引擎，以培育發(fā)展高端高新功能為重點，以建設(shè)綠色智慧宜居的新城、打造國際一流品質(zhì)之城為關(guān)鍵，以系統(tǒng)深入推進激發(fā)創(chuàng)新活力的全面改革開放為動力。

雄安新區(qū)建設(shè)要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。對此，中央已有周密部署。大家知道，雄安新區(qū)是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，其規(guī)劃建設(shè)進度必須服務(wù)服從實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展進程的要求。據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時介紹，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。因此，我個人預(yù)計，到2030年雄安新區(qū)應(yīng)基本建成。

企業(yè)引入

在市場經(jīng)濟條件下，盡管政府可以改變民營企業(yè)、民營機構(gòu)和個人選擇區(qū)位的環(huán)境，但不能代表他們來決定自身的區(qū)位。然而，政府公共企事業(yè)單位或政府機構(gòu)自身的區(qū)位，則是經(jīng)由一定程序和規(guī)則由政府自己決定的。因此，疏解政府機構(gòu)自身或政府公共企事業(yè)單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。例如，日本筑波科學(xué)城、東京新宿副都心、琦玉副都心、韓國大德科技園、新行政中心城市——世宗特別自治區(qū)，都是以政府舉辦的公共機關(guān)和政府部門本身從首都遷入新城為引擎的。雄安新區(qū)建設(shè)也不能例外，在尊重和發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎(chǔ)上，要以從京遷入國家行政事業(yè)單位、央企及金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等部分國家行政企事業(yè)單位為引擎。這是雄安新區(qū)能夠擔(dān)當(dāng)其歷史使命和責(zé)任的根本所在，要科學(xué)決策、堅決推進。

至于如何確定遷入的具體清單，我個人以為要特別注意兩點，一是立足于建設(shè)全球影響力的科技新城、打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。雄安新區(qū)不像日本筑波科技城、韓國大德科技園專注較單一的科技功能，而是以科技功能為核心，包括了部分國家行政和總部經(jīng)濟在內(nèi)的多功能組合，在一定意義上，相當(dāng)于日本筑波和琦玉新都心、韓國大德與世宗功能的結(jié)合。

因此，遷入清單的確定可本著有利打造府、產(chǎn)、學(xué)、研開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系的原則。例如，在高等院校搬遷上，對北京中心城區(qū)性質(zhì)相同、重復(fù)擁擠的部分高等院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，這既解決北京某些同性質(zhì)高校過密低效的問題，又能滿足雄安新區(qū)建設(shè)的需要。

空間布局

在空間布局上，要以打造高效、包容、可持續(xù)的組團式空間格局為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，來處理好集中與分散布局發(fā)展的關(guān)系。

一是考慮到歷史基礎(chǔ)、生態(tài)承載力、環(huán)境容量和地方品質(zhì)的要求，雄安新區(qū)建設(shè)要堅持;大分散、小集中;的組團式布局;二是每個組團要堅持功能分區(qū)、職住適度分離;各組團間要強調(diào)職住平衡，最大限度地減少長距離通勤;三是處理好交通與土地利用的關(guān)系，以軌道交通為主導(dǎo)，努力打造;軌道上的雄安;。

區(qū)域合作

在區(qū)域合作上，要堅持深入推進互聯(lián)互通，讓統(tǒng)一市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府做好差別化干預(yù)。

我個人以為，其中要特別注意幾個方面，一是與北京互補發(fā)展。相對來講，北京長于知識創(chuàng)新，短于技術(shù)創(chuàng)新， 2016年北京全球?qū)＠献鲄f(xié)定（PCT）國際專利申請量只有深圳的三分之一。另外，從國際化來看，北京還很不夠。例如2015年外籍人口占北京全部人口0.29％，只及東京都市圈2.19％的1/10強。雄安新區(qū)應(yīng)該堅決按照打造擴大對外開放新高地和對外合作新平臺的要求，特別突出國際化，努力吸引全球化最重要的高低和平臺。所以，雄安新區(qū)要相對突出技術(shù)創(chuàng)新和國際化。

二是發(fā)揮石家莊區(qū)位和綜合交通潛力和優(yōu)勢，將之培育發(fā)展成為商貿(mào)物流國家中心城市;三是協(xié)調(diào)白洋淀與九河流域，特別是九河上游西部山區(qū)的關(guān)系，進一步強化西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能定位;四是合理組織與北京、天津、石家莊、滄州的交通關(guān)系，打造半小時交通圈。

建設(shè)綜合改革試驗區(qū)

綜合改革試驗區(qū)建設(shè)是一個值得不斷深入探討的問題。我想有兩個點要特別注意，一是把激發(fā)創(chuàng)新活力放在綜合改革開放的核心位置。改革開放服務(wù)服從于發(fā)展。不同發(fā)展階段和發(fā)展方式，改革開放圍繞的核心是不盡相同的。全面深化改革開放要適應(yīng)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的要求，把激發(fā)創(chuàng)新活力放在核心位置。雄安新區(qū)要打造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，更要把激發(fā)創(chuàng)新活力放在建設(shè)綜合改革開放試驗區(qū)的核心。二是進入21世紀(jì)以來，面對新一輪科技革命，積極謀劃建設(shè)全球創(chuàng)新中心城市成為美國、英國、日本、韓國等許多國家和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界城市紛紛在2030年、2050年的城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中明確以建設(shè)具有高度創(chuàng)新能力的城市為目標(biāo)。因此，要以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加強烈的競爭意識、更加執(zhí)著的努力，加快推進綜合改革開放實驗區(qū)建設(shè)。

居民和移民的關(guān)系

如何處理原居民和新移民的關(guān)系，是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須高度重視的重要問題。相對經(jīng)濟核心區(qū)來講，雄安新區(qū)確實接近一張白紙，但從人口來講，目前規(guī)模已接近目標(biāo)規(guī)模一半左右，不是“零起點”，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮原居民因素。

總的來講，要堅持原居民和新移民一體化發(fā)展，防止二元分割。要貫徹落實好新發(fā)展理念，千方百計地推動原居民觀念和素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，幫助他們更好地適應(yīng)新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需求。要從制度、設(shè)施、布局、差別化干預(yù)幾個方面全方位保障原居民和新移民享有均等地獲取公共服務(wù)的權(quán)利和機會。