中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定

　　老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。
　　一、充分認識加強老齡工作的重大意義
　　(一)目前，我國60歲以上人口已達到1．26億，其中65歲以上人口達到8600萬，分別占總?cè)丝诘?0％和7％。按照國際通行標準，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段。據(jù)預(yù)測，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長，至2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％
　　人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進步的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
　　(二)黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進展和成績，對推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎(chǔ)還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。主要問題是：對人口老齡化問題認識不足，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會保障制度尚不完善，社區(qū)管理和老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年思想政治工作薄弱，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。
(三)老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實＊＊＊同志"三個代表"，重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權(quán)益，對促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。
　 二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標
　 (四)我國老齡工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大精神，從我國的基本國情出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，加強老年思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。
　 (五)加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建設(shè)，堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
　 (六)今后一個時期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標是：從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。三、切實保障老年人的合法權(quán)益
(七)全社會都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實維護和保障老年人的合法權(quán)益。
　　要加強法制建設(shè)，進一步完善有關(guān)維護老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。要在全社會積極開展維護老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護自身的合法權(quán)益。
要重視保護老年人合法權(quán)益，健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費用的老年人，要按照有關(guān)規(guī)定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。
要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來。中央和省級廣播電視機構(gòu)要開辦老年節(jié)目，地、縣級廣播電視機構(gòu)要結(jié)合本地情況進行轉(zhuǎn)播，其他有條件的地方也可開辦老年節(jié)目。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計劃。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。
　　(八)完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、冢庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。
　　在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險；基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。逐步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的基本養(yǎng)老保險制度。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。積極推進醫(yī)療保險制度改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，落實離休和退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補充醫(yī)療保險，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。
　　在農(nóng)村，要堅持以家庭養(yǎng)老為主，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的"五保"供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。有條件的地區(qū)可探索多種社會養(yǎng)老的路子。不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。
　　(九)老年人有受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行。要切實保障老年人住房、財產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，重視和解決好老年婦女問題。要維護老年人婚姻自由的權(quán)利。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續(xù)依法承擔贍養(yǎng)義務(wù)。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關(guān)系。
　　(十)重視發(fā)揮老年人的作用，，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。
　　四、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)
　　(十一)要加強社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管理和服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用。加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。
各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放。倡導(dǎo)社會互助，積極開展扶老助困志愿活動。各級人民政府要制定有關(guān)規(guī)定，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強老年人自我預(yù)防和保健技能。
　　各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團體要進一步加強老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動中心或活動站?，F(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共體育場所等要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動中心，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站要建立老年文化活動室。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。各級文化部門要積極組織創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。出版部門要組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各種老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識和技能；使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。
(十二)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。
　　(十三)要培育和發(fā)展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務(wù)項目，引導(dǎo)老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
(十四)各級人民政府要把老齡事業(yè)納人國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。要高度重視社區(qū)建設(shè)，認真做好"十五"期間社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)實際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴建-批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級人民政府投入為主，同時應(yīng)當制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機構(gòu)。
　各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認真付諸實施。十五"末期，基本實現(xiàn)每個縣(市)至少有一所老年活動場所，地級以上市有一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所，街道辦事處有老年綜合福利服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的地方要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。
　　(十五)要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟發(fā)展合理增長。要進一步完善農(nóng)村"五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。要特別關(guān)注特困老年人的生活，加大對特困老年人的救助力度。老年人遇到特殊困難，當?shù)厝嗣裾皶r給予救濟。要倡導(dǎo)和組織社會互助，積極開展扶老助困和志愿者服務(wù)等活動。
　　(十六)各級財政部門要加大對老齡事業(yè)的資金投入，主要用于老年社會保障、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等。要將老年福利事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。在國家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于老齡事業(yè)的投入。
(十七)國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)捐贈，要實行減免稅等優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局制定。
　　(十八)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。
　　(十九)地方各級人民政府在編制本地區(qū)土地利用年度計劃實施方案時，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施建設(shè)用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。要采取有效措施，對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費酌情給予減免，降低征地和拆遷補償費。
　　(二十)加強對老齡工作者隊伍的建設(shè)，特別要加強對老齡工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡工作者自身素質(zhì)，培養(yǎng)一支熱愛老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務(wù)的干部隊伍。有條件的普通院校可開設(shè)老年學(xué)專業(yè)和社區(qū)服務(wù)類專業(yè)，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。
六、開展生動活潑的老年思想政治工作
　 （二十一）進一步加強和改進老年思想政治工作，認真解決老年群體中的各種思想問題。要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅定地與以＊＊＊同志為核心的黨中央在政治上、思想上保持一致。
　　(二十二)積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要總結(jié)和推廣新經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進，弘揚正氣。
　 (二十三)充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。要建立社區(qū)老年人思想教育工作機制，切實做好老年思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
七、加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)
　 (二十四)老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。
　　(二十五)理順和健全老齡工作體制。全國老齡工作在全國老齡工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部牽頭，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、群眾團體共同參與。地方各級黨委、人民政府要參照全國老齡工作委員會的設(shè)置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在民政部門建立精干的辦事機構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費。各地要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。
　加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認真貫徹落實本決定精神，在以＊＊＊同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創(chuàng)我國老齡事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標作出更大貢獻。?