國家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知

　　林護發(fā)[2005]118號
　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視,各地和各有關(guān)部門的共同努力下，全國約有近40％的自然濕地納入自然保護區(qū)得到較為有效的保護。但是，在人口持續(xù)增長和經(jīng)濟快速發(fā)展的國情下，全國濕地面積減少、功能衰退的總體形勢依然嚴峻。擴大濕地面積，對自然濕地實施搶救性保護將是我國當(dāng)前和今后一段時期濕地保護的重點任務(wù)。2004年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》明確指出，濕地保護屬于社會公益事業(yè)，鼓勵全社會共同參與濕地保護。在不具備建立自然保護區(qū)條件的濕地區(qū)域，也要因地制宜，采取建立濕地公園等多種形式加強保護管理，擴大濕地面積，提高保護成效。為貫徹落實國辦《通知》精神，促進濕地公園健康發(fā)展，現(xiàn)就加強濕地公園發(fā)展建設(shè)有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認識發(fā)展建設(shè)濕地公園的重要意義

　　濕地公園是以具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價值的濕地景觀為主體，具有一定規(guī)模和范圍，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能并在此基礎(chǔ)上以充分發(fā)揮濕地的多種功能效益、開展?jié)竦睾侠砝脼樽谥?，可供公眾游覽、休閑或進行科學(xué)、文化和教育活動的特定濕地區(qū)域。

　　濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區(qū)、保護小區(qū)、濕地野生動植物保護棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護管理體系，發(fā)展建設(shè)濕地公園是落實國家濕地分級分類保護管理策略的一項具體措施，也是當(dāng)前形勢下維護和擴大濕地保護面積直接而行之有效的途徑之一。發(fā)展建設(shè)濕地公園，既有利于調(diào)動社會力量參與濕地保護與可持續(xù)利用，又有利于充分發(fā)揮濕地多種功能效益，同時滿足公眾需求和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，通過社會的參與和科學(xué)的經(jīng)營管理，達到保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標。對改善區(qū)域生態(tài)狀況，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處都具有十分重要的意義。

　　二、有序發(fā)展建設(shè)濕地公園

　　發(fā)展建設(shè)濕地公園，應(yīng)當(dāng)遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的基本原則。

　　濕地公園建設(shè)強調(diào)人與自然和諧并發(fā)揮濕地多種功能，應(yīng)當(dāng)突出濕地的自然生態(tài)特征和地域景觀特色，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性、保護棲息地、防止?jié)竦丶捌渖锒鄻有运ネ说幕疽蟪霭l(fā)，通過人工適度干預(yù)，促進修復(fù)或重建濕地生態(tài)景觀，維護濕地生態(tài)過程，最大限度保留原生濕地生態(tài)特征和自然風(fēng)貌，保護濕地生物多樣性。要注重挖掘、展示、利用源于濕地的人文資源，讓公眾在領(lǐng)略濕地自然風(fēng)光、認識濕地的同時，了解濕地的文化、民俗及其在生態(tài)文明進程中的作用，使其不僅發(fā)揮特有的生態(tài)效益，也成為提高公眾生態(tài)意義的教育基地。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵在濕地自然特性和生態(tài)特征顯著的濕地區(qū)域規(guī)劃建立濕地公園；鼓勵在具有生態(tài)恢復(fù)可能性的退化濕地區(qū)采取拯救性生態(tài)恢復(fù)措施并建立濕地公園；鼓勵在具有典型的區(qū)域生態(tài)特性、典型的地理地帶性特征，且具有合理利用潛力的生態(tài)脆弱濕地區(qū)域規(guī)劃建立濕地公園；鼓勵在保護濕地生物多樣性的同時加強濕地區(qū)域地方文化遺產(chǎn)保護。

　　三、劃建濕地公園的基本條件

　?。ㄒ唬竦毓珗@選址應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：

　　1、具有顯著或特殊生態(tài)、文化、美學(xué)和生物多樣性價值的濕地景觀，濕地生態(tài)特征顯著；

　　2、以濕地景觀為主體，融合濕地景觀和人文景觀并具有生態(tài)、科學(xué)、教育、其他自然景觀和歷史文化價值；

　　3、能夠在保護濕地野生動植物方面發(fā)揮重要作用；

　　4、適宜的規(guī)劃面積應(yīng)能保持濕地生態(tài)完整性和其周圍風(fēng)貌。

　?。ǘ竦毓珗@建立應(yīng)當(dāng)滿足以下管理條件：

　　1、區(qū)域內(nèi)無土地權(quán)屬爭議，濕地公園經(jīng)營機構(gòu)具有土地使用經(jīng)營權(quán)（包括承包、委托經(jīng)營管理協(xié)議）；

　　2、濕地生態(tài)用水權(quán)益基本保障；

　　3、建設(shè)投資主體確定，運行維護投入制度健全；

　　4、濕地公園經(jīng)營機構(gòu)明確；

　　5、具備開展?jié)竦乇Ｗo等科普宣傳教育活動的能力；

　　6、相關(guān)利益主體無爭議。

　　四、設(shè)立濕地公園的申報、審批程序

　　國家濕地公園按以下程序申報：省級林業(yè)部門提出書面申請，附擬建國家濕地公園所在地省級人民政府同意函和濕地公園總體規(guī)劃等材料，報我局；我局組織國家濕地公園專家評審委員會進行實地考察評估，對符合國家濕地公園標準的則批準設(shè)立。國家濕地公園設(shè)立后，我局將定期組織國家濕地公園專家評審委員會進行檢查評估，經(jīng)確認不再符合“國家濕地公園”標準的，國家林業(yè)局將撤銷其命名。

　　省級濕地公園由各省級林業(yè)主管部門依法批準設(shè)立。

　　五、當(dāng)前開展?jié)竦毓珗@建設(shè)的重點工作

　?。ㄒ唬┱J清形勢、統(tǒng)籌規(guī)劃

　　各級林業(yè)主管部門要正確認識當(dāng)前濕地保護形勢，要把解決濕地面積不斷減少、功能衰退的突出問題作為當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)來抓，抓住國家不斷加大生態(tài)建設(shè)的有利時機，結(jié)合各地的實際需求，積極推進濕地公園建設(shè)，促進濕地保護面積不斷擴大，提高濕地保護體系建設(shè)水平。

　　各地要根據(jù)本地區(qū)濕地保護與利用的實際情況，在對濕地資源進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，合理布局，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)濕地公園的發(fā)展，避免盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)測，科學(xué)管理

　　各濕地公園應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域濕地自然特點、文化歷史特點和其他特點制定保護管理制度，對濕地利用過程中影響自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種主要人為活動進行有效管理。

　　在濕地公園內(nèi)，應(yīng)當(dāng)禁止或限制對各類濕地公園生態(tài)、景觀、文化、休閑價值和功能產(chǎn)生負面影響的活動。

　　應(yīng)充分發(fā)揮濕地公園在濕地保護與合理利用方面科研、監(jiān)測基地的作用，加強濕地科學(xué)研究，提升濕地保護、恢復(fù)、合理利用以及科學(xué)管理水平。

　　濕地公園經(jīng)營管理機構(gòu)，應(yīng)制定監(jiān)測方案，定期開展監(jiān)測活動，加強濕地生態(tài)和園區(qū)管理的監(jiān)測，及時分析監(jiān)測結(jié)果，適時調(diào)整管理對策，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營管理。

　　（三）加強指導(dǎo)，有序發(fā)展

　　國務(wù)院賦予國家林業(yè)局組織和協(xié)調(diào)全國濕地保護工作，各級林業(yè)部門一定要切實履行好自身職責(zé)。為進一步把國辦《通知》精神落到實處，全面保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、完善濕地保護管理體系，合理利用濕地資源、充分發(fā)揮濕地的多種效益和功能，促進濕地公園規(guī)范健康發(fā)展，各級林業(yè)部門應(yīng)加強對濕地公園發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)管理和組織協(xié)調(diào)。對符合條件的，各級林業(yè)部門應(yīng)對濕地公園的規(guī)劃、設(shè)計和經(jīng)營等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。應(yīng)加強并逐步規(guī)范對濕地公園的申報及其檢查、監(jiān)督等管理工作。

　　六、積極探索，開拓創(chuàng)新

　　濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和濕地保護管理的開放性決定了濕地保護管理工作的復(fù)雜性和艱巨程度，同時發(fā)展建設(shè)濕地公園又是一項具有創(chuàng)新意義的工作，為此，濕地保護管理部門要樹立生態(tài)型管理理念，積極穩(wěn)妥地推進濕地公園發(fā)展建設(shè)的試點工作，在探索中不斷提煉經(jīng)驗與總結(jié)教訓(xùn)，建立制度、完善規(guī)范，提高濕地公園的建設(shè)管理水平。

　　發(fā)展建設(shè)濕地公園作為擴大濕地保留面積、保護濕地生態(tài)的一項積極措施，應(yīng)當(dāng)享受生態(tài)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。各地要充分調(diào)動各方面積極性，鼓勵社會廣泛參與濕地生態(tài)保護建設(shè)，并依法保護相關(guān)利益者的合法權(quán)益。

　　各級林業(yè)部門要加強對轄區(qū)內(nèi)濕地公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助濕地公園經(jīng)營管理機構(gòu)研究解決發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的問題，鼓勵在實踐中不斷探索完善濕地公園的管理體制、投入機制和運營模式等。國家林業(yè)局將繼續(xù)推進濕地公園發(fā)展建設(shè)試點工作，各地要根據(jù)本地實際情況做好濕地公園發(fā)展建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。按照濕地保護與合理利用的基本原則，在濕地公園發(fā)展和運營過程中，努力處理好保護與利用之間的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，推動濕地公園的健康發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００五年八月五日