長江三角洲城市群

一、長三角城市群

1.空間關(guān)系演化歷程

長三角城市群空間關(guān)系的演化歷程清晰地展現(xiàn)出四個階段的明顯特征：

1982-1991年處于城市孤立分散階段，國家自上而下推動開展長三角城市合作，建立長三角經(jīng)濟(jì)圈，邊界分割下的地方利益與宏觀戰(zhàn)略產(chǎn)生對立，城市空間聯(lián)系松散，區(qū)域合作成效有限；

1992-1996年處于城市弱聯(lián)系階段，地方自發(fā)組織開展長三角協(xié)作、對接，上海、杭州、南京等14市經(jīng)協(xié)委(辦)成立長江三角洲十四城市協(xié)作委(辦)主任聯(lián)席會，在空間關(guān)系上開始嘗試進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的對接與協(xié)作；

1997-2007年處于城市群發(fā)展雛形階段，在空間關(guān)系上呈現(xiàn)為協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，階段內(nèi)長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成立，泰州、臺州等城市陸續(xù)加入城市群，形成16市核心區(qū)，空間協(xié)調(diào)發(fā)展第一次有了明確的空間層次與對象，協(xié)調(diào)發(fā)展實際訴求已經(jīng)產(chǎn)生和具體化；

協(xié)調(diào)向協(xié)同發(fā)展提升階段(2008年至今)，長三角城市群作為世界第六大城市群的呼聲漸高，長三角城市群逐漸進(jìn)入到成熟階段，國家首提“長三角區(qū)域一體化”重啟頂層戰(zhàn)略推動，“協(xié)同”與“一體化”成為主題，在宏觀戰(zhàn)略和地方組織雙重推力下，城市群空間范圍擴(kuò)充至三省一市，協(xié)同的要素范疇也逐步拓展，并取得較大成效。

2.長三角城市群空間規(guī)劃布局

2016年國家發(fā)改委、住建部印發(fā)了長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃提出要建設(shè)“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃空間格局

“一核”是指上海都市核心，起到龍頭帶動的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。

“五圈”是指南京都市圈，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市。杭州都市圈，包括杭州、嘉興、湖州、紹興四市。合肥都市圈，包括合肥、蕪湖、馬鞍山三市。蘇錫常都市圈，包括蘇州、無錫、常州三市。寧波都市圈，包括寧波、舟山、臺州三市。

“四帶”是指滬寧合杭甬發(fā)展帶，依托滬漢蓉、滬杭甬通道，發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥、寧波等中心城市要素集聚和綜合服務(wù)優(yōu)勢。沿江發(fā)展帶，依托長江黃金水道，打造沿江綜合交通走廊，增強(qiáng)對長江中游地區(qū)的輻射帶動作用。沿海發(fā)展帶，實施陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋空間開發(fā)利用、陸源污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)。滬杭金發(fā)展帶，依托滬昆通道，連接上海、嘉興、杭州、金華等城市，發(fā)揮開放程度高和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)與衢州、麗水等地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，提升對江西等中部地區(qū)的輻射帶動能力。

長三角城市群城市體系是以區(qū)域城市為特征，由“超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市”相結(jié)合的現(xiàn)代化城市體系。目前，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了五個層次的城市規(guī)模等級序列。在長三角各級城市規(guī)模的等級數(shù)量中，呈現(xiàn)出了相互包容、相互融合和相互滲透的“寶塔型”特點：第一層次為超大城市的上海。在超大型城市的規(guī)模體系中，又形成了若干大城市、中等城市和小城市體系。第二層次為特大城市，在特大城市的規(guī)模體系中又形成了若干中等城市、小城市體系。第三層次包括若干個超過百萬人口和50萬人口以上的大城市，這些城市的規(guī)模體系中又形成若干小城市、小城鎮(zhèn)體系。第四層次為中等城市，這些中等城市體系中又形成了一批小城市和小城鎮(zhèn)。第五層次為一批小城市。

主要特征：

一是基本形成了長三角城市群空間布局的基礎(chǔ)設(shè)施新格局。長三角城市群從公路時代走向大橋時代、高鐵時代，城市群域的“同城效應(yīng)”日益顯著。長三角區(qū)域相繼建成滬寧、滬杭、杭寧、同三國道等高速公路。杭州灣大橋和蘇通大橋貫通，滬崇啟大橋、上?？崭酆秃８劢ㄔO(shè)，虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)、浦東鐵路等沿海大通道系列工程，高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)等，為實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)聯(lián)動提供了便捷。原先的合肥、南京、上海、杭州、寧波等核心城市形成的“Z”型發(fā)展格局正在發(fā)生新的變化。

二是長三角區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集中加速，城市化水平快速提高，公共和社會服務(wù)設(shè)施明顯改善。長三角區(qū)域農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。公共設(shè)施和各項社會事業(yè)同步推進(jìn)，共同發(fā)展。長三角區(qū)域就業(yè)水平和人均收入逐年提高，城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距相對縮小。長三角地區(qū)高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段。在城市群域的各城市建設(shè)中，高起點規(guī)劃、高水平實施，完善醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等配套設(shè)施，構(gòu)建完善和諧的城市人居環(huán)境態(tài)勢逐步顯現(xiàn)。

三是城市群核心區(qū)域城市體系的規(guī)劃布局上，呈現(xiàn)出特大城市和大城市偏少的扁平狀結(jié)構(gòu)。長三角核心區(qū)域16個地級以上城市中，特大型城市有2個，人口在100萬—300萬之間的城市有5個，人口在50萬—100萬的城市有7個，人口規(guī)模在5萬—50萬的城市有50多個，人口5萬以下的小城鎮(zhèn)有數(shù)百個之多。這些中小城市和小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平不高，城市功能雷同，城市區(qū)域整體協(xié)調(diào)能力較弱。

存在問題：

一是長三角城市群的首位城市作用偏弱，城市的首位度偏低。上海的城市首位度只占全國GDP不到5%。與國際發(fā)達(dá)國家首位城市占全國的GDP比重相比較，差距較大。如紐約占24%，東京占26%，倫敦占22%，首爾占26%。

二是城市群域的城市功能定位與分工不夠明晰。長三角城市群域各城市之間的文化、歷史、區(qū)位、資源條件存在一定的相似性，長期以來形成各城市的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化，城市的定位和職能分工模糊。長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中未形成梯度層次，制造業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，同質(zhì)競爭態(tài)勢十分突出。

三是城市群域城鎮(zhèn)體系布局中的產(chǎn)業(yè)仍屬粗放型經(jīng)濟(jì)。從目前來看，整體經(jīng)濟(jì)尚未擺脫粗放型增長的特征。在長三角城市群域的產(chǎn)業(yè)中，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、物質(zhì)消耗量多、對能源依賴性強(qiáng)或污染嚴(yán)重的行業(yè)仍占較大比重。

四是行政區(qū)劃的分割成為合理調(diào)整城市群域各城市的規(guī)模等級的重要制約瓶頸。行政區(qū)劃導(dǎo)致在資源利用、生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)業(yè)布局上，各城市容易各自為政。長三角地區(qū)城鎮(zhèn)分布密度高，諸多地級市和所轄市、區(qū)、縣中心城市空間毗鄰甚至重合，形成連片的城市化地區(qū)。由于行政區(qū)劃分割，相互之間在城市空間拓展、土地資源利用等方面存在矛盾。

二、上海都市圈發(fā)展設(shè)想

長三角要建成具有全球影響力的世界級城市群，上海的龍頭作用至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急，上海要規(guī)劃和建設(shè)上海市域都市圈，加快形成上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，彰顯上海市域都市圈能級。這是因為，上海作為單個城市，在長三角城市群中發(fā)揮的作用有限。長三角核心區(qū)域的城市群由53個城市組成。在該城市群區(qū)域內(nèi)，平均每1800平方公里有一座城市，大約70平方公里有一座建制鎮(zhèn)。在總長不超過600公里的滬寧、滬杭、杭甬三條鐵路線上，密布著20座城市，平均每30平方公里有一座城市。值得關(guān)注的是，在這個城市群中，上海的集聚和輻射功能絕大部分集中在中心城區(qū)的600平方公里，郊區(qū)的城鎮(zhèn)集聚和輻射力總體很弱。為此，上海要跳出原來城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的思維定勢，從建立世界級城市群的發(fā)展眼光尋找突破點。上海市域都市圈應(yīng)該構(gòu)建中心城(特大城市)—大城市—中等城市—小城市的城市等級規(guī)模體系。

上海都市圈將形成“一核三帶”總體空間布局?！耙缓恕敝干虾Ｖ行某羌巴卣箙^(qū)，形成特大城市。以上海城市功能為核心的中心城市區(qū)域，是上海都市圈的主體功能區(qū)，繼續(xù)保持強(qiáng)大的中心城戰(zhàn)略，提升服務(wù)能級，聚焦與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的綜合服務(wù)功能，將成為上海面向世界的服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)區(qū)域和上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心功能的核心載體。中心城發(fā)展重點是完善功能、體現(xiàn)繁榮繁華，建設(shè)好中央商務(wù)區(qū)、市級公共活動中心和楔形綠地，形成“多心、開敞式”布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合建設(shè)用地空間，促進(jìn)功能轉(zhuǎn)換升級，有效隔離集中建設(shè)區(qū)域，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

“三帶”主要指沿江蘇(蘇州)、浙江(嘉興)與上海的陸域疆界城市群帶、沿上海長江中下游(南通)的城市群帶和沿杭州灣北岸(舟山)的城市群帶。沿江蘇(蘇州)、浙江(嘉興)與上海的陸域疆界城市帶，主要帶動嘉定、青浦、松江等新城建設(shè)，聚焦發(fā)展重點門戶新市鎮(zhèn)，成為輻射長三角的總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和綜合性城市群。沿上海長江中下游(南通)的城市群帶，主要帶動寶山新城、臨港新城、川沙、祝橋等，利用浦東城市空間拓展契機(jī)，落實國家戰(zhàn)略，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局力度，推進(jìn)國際海空門戶樞紐建設(shè)，聚焦科技創(chuàng)新，成為國家改革開放的戰(zhàn)略功能區(qū)和先行先試區(qū)。沿杭州灣北岸(舟山)的城市群帶，主要帶動金山新城、南橋新城等，發(fā)揮臨海、近灣優(yōu)勢，加強(qiáng)濱海城市建設(shè)，發(fā)展石油化工以及海洋新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為沿海大通道的重要示范區(qū)。

三、上海都市圈如何與長三角城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)

上海都市圈發(fā)展要在提高長三角城市群首位度的城市作用上，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以“四個中心”建設(shè)為核心，引領(lǐng)長三角城市群域的城市功能定位，統(tǒng)籌城市群域城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的行政分割，構(gòu)建科學(xué)合理的城市群域各城市的規(guī)模等級體系。

一是高起點編制上海都市圈與長三角城市群聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。上海都市圈規(guī)劃要堅持以國家長三角區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，明確長三角區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。重點要體現(xiàn)：跨重要區(qū)域的調(diào)控目標(biāo)，需要統(tǒng)一布局的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)劃以及政策措施的統(tǒng)一性等。

二是加快城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。在國家長三角區(qū)域規(guī)劃及全國交通發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建包括公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、港口、空港等互融互通的現(xiàn)代化綜合交通體系，努力實現(xiàn)建設(shè)、收費(fèi)、管理、利益的分享。

三是營造城市群環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制。完善三省一市環(huán)境保護(hù)工作情況通報制度，開展環(huán)境管理、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科技等方面的合作與交流。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計劃，聯(lián)合做好黃浦江源頭地區(qū)、太湖流域以及杭州灣的環(huán)境保護(hù)，重點加強(qiáng)水資源和海洋環(huán)境保護(hù)，共同推進(jìn)海洋開發(fā)。共同探討酸雨和二氧化硫污染區(qū)域防治途徑，采取措施削減二氧化硫等大氣污染物排放量，逐步降低區(qū)域內(nèi)酸雨頻率和降水酸度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測合作，完善長三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)三省一市環(huán)境監(jiān)測工作的合作，及時、準(zhǔn)確、完整地掌握區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其動態(tài)變化趨勢。在總結(jié)完善現(xiàn)行排污權(quán)交易試點工作基礎(chǔ)上，建立健全排污交易機(jī)制，試行以電力行業(yè)和沿江、太湖區(qū)域為主體的多種形式的污染物排放交易機(jī)制。