重塑新的城市議程

　　大約20年前，世界領(lǐng)導(dǎo)人匯聚土耳其伊斯坦布爾在聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署（UN-Habitat）二次會議上討論了城市的命運。對于新學(xué)院大學(xué)斯塔德利國際事務(wù)研究課程的負(fù)責(zé)人邁克爾?科恩（Michael Cohen）來說，這次會議造成了一個未能解決城市所面臨問題的長篇報告。但是從對立面來講，簡?皮特森（Jan Peterson）表示聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署二次會議第一次為全球成千上萬的非營利組織發(fā)聲，將世界上的窮人和婦女放到日程中。它不再只關(guān)注學(xué)術(shù)和政府?，F(xiàn)在，20年后，聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署正在準(zhǔn)備下一次會議——第三次會議，將于2016年10月在末厄瓜多爾的基多舉辦。就像第二次會議一樣，會議結(jié)果可能會是過長的報告，消磨掉所有政府、非營利機構(gòu)、商業(yè)人士解決最尖銳的城市問題的意愿。但是該程序也會在提升服務(wù)水平低下的城市人口意識和達(dá)成21世紀(jì)新共識上取得成功。
　　聯(lián)合國官員最希望重新考慮城市議程。其理念就是將國家決策者的注意力集中到城市上，讓他們制定出新政策和管理框架，助力城市居民的發(fā)展。聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署想要看到全球?qū)Ω涌沙掷m(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃和設(shè)計的大力支持，這是很棒的一件事情。但是，在沒有更好的市政資金系統(tǒng)下，什么事也不會做成。如果城市期望獲得可持續(xù)發(fā)展，那就需要更加智慧的投資。很顯然就需要城市各個部門的代表聚集一堂進(jìn)行討論。
　　這也有許多對聯(lián)合國這些程序持懷疑態(tài)度的人。在紐約市會議上，規(guī)劃咨詢事務(wù)所Toderian UrbanWorks的Brent Toderain表示他一直對高水平的國際會議持批評態(tài)度。這些討論沒有多大用途?？纯碅genda 21以及其影響就知道了。這些名聲響亮的峰會大抵都是這樣，國家討論、城市執(zhí)行。如果國際對話真想要產(chǎn)生什么效果，那就要落實到行動上。
　　Toderain認(rèn)為有5方面需要落實到行動上：
　　第1點，每個城市—從洛杉磯到內(nèi)羅比—都在與生長管理斗爭。北美、非洲、南美和歐洲依然在毫無止境的擴張。雖然擴張在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家中有不同的意義，但這依然是個問題。
　　第2點，每個城市的基礎(chǔ)設(shè)施都欠缺，不是提供水就是無線網(wǎng)。
　　第3點，交通和流動性問題隨處可見。“無論你前往哪個城市，它都是人們第一件想要談?wù)摰膯栴}?！边@不是簡單的問題。比如，當(dāng)哥倫比亞麥德林想要解決犯罪問題、關(guān)閉巴勃羅?埃斯科瓦爾的販毒集團時，也不能夠解決交通問題。但是依然有許多新方案可以嘗試。巴黎和斯德哥爾摩正在嘗試將中心城市變?yōu)闊o車城市，再傳播到其他城市。
　　第4點，城市要集中改善公共空間。再一次提到了麥德林，該城市已經(jīng)為窮人建造出帶有免費便利設(shè)施的漂亮且安全的花園，如博物館和圖書館。這是一個重大的轉(zhuǎn)變：“20年前，人們都害怕出入公共場所?！?br/>　　最后，所有的城市都受到平等和多樣性問題的困擾。各個城市問題不同，但中心點都與承受力、平等進(jìn)入和貴族化有關(guān)。
　　聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署活動部的主管安娜?莫雷諾（Ana Moreno）表示全球就城市問題進(jìn)行新的討論是必需的，因為不是所有的政治家都是負(fù)責(zé)的，所以人們不知道自己能夠為未來發(fā)聲并參與到未來的規(guī)劃當(dāng)中。許多國家的私人和非營利機構(gòu)正通過世界城市運動組織起來提供反饋，加入到第三次會議非政府部門最后的報告中。這個反饋正在通過全球舉辦的城市思想家校園和其他會議收集，直到明年春天結(jié)束。
　　每個國家正在上交一份正式的國家報告，加入到第三次會議的政府協(xié)議中。美國已經(jīng)上交了一份國家報告草案。美國住房與城市發(fā)展部（HUD）官員Salin Geevarghese表示美國住房與城市發(fā)展部部長朱利安?卡斯特羅正在負(fù)責(zé)這份工作。美國尋求起草出一份廣泛、包容性的程序，如包括人人有家、提升流動性以及彈性改善問題。他宣布會舉行一系列的區(qū)域公共會議來改善當(dāng)?shù)亟涣?。“我們想要顯現(xiàn)出當(dāng)?shù)毓适?。?br/>　　該世界的一邊已都是城市，到2015年城市份額將占到三分之二，但是不清楚所有國家決策者是否知道這個消息。景觀設(shè)計師和其他類型的設(shè)計師要參與其中，直接寫信給聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署詢問是否可以加入到General Assembly of Partners（負(fù)責(zé)收集非營利機構(gòu)和私人部門的意見和反饋）團隊中。在美國，他們可以加入到未來幾個月內(nèi)的區(qū)域住房與城市發(fā)展部會議中。規(guī)劃師也能通過美國規(guī)劃協(xié)會（APA）上交評論。