淺析“智慧移民城市” 發(fā)展理念

在遷移流動(dòng)人口快速、大規(guī)模集聚的背景下，如何提供有效率和有質(zhì)量的流動(dòng)人口管理和服務(wù)，構(gòu)成高密度城市發(fā)展和管理的突出難題。大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)，以及城市日益高密度化，顯現(xiàn)出包括交通擁擠、公共安全、城市貧困、污染增加、失業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)低端化等一系列城市問題，這些問題也往往被稱為“城市病”，并作為城市承載力限度的證明。我們也已經(jīng)多次討論，大規(guī)模人口遷移流動(dòng)對(duì)城市管理所帶來的壓力，與其說是流動(dòng)人口在城市集聚過多，不如說是城市管理能力有限?！俺鞘胁　钡陌Y結(jié)所在，是城市交通、住房、信息服務(wù)、安全環(huán)境和福利供給不能適應(yīng)人口快速集聚所帶來的城市病癥。大規(guī)模人口遷移流動(dòng)過程中的“城市病”，正說明了在快速城市化過程中實(shí)施更有效率的城市管理的必要性。

　　實(shí)施更高效率的流動(dòng)人口管理和服務(wù)，關(guān)系到城市運(yùn)行的質(zhì)量，關(guān)系到積極應(yīng)對(duì)高密度城市運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，并有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的良好運(yùn)行。因此在中國快速城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)更加致力于提升城市管理和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效率地加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，這比強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單控制人口數(shù)量更為根本，也更為重要。

　　本研究提出“智慧移民城市”的發(fā)展理念，即提倡在智慧城市的發(fā)展框架下，通過數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)應(yīng)用體系的支持，與加強(qiáng)相關(guān)制度政策體系改革，來應(yīng)對(duì)高密度城市發(fā)展和管理的挑戰(zhàn)。研究提出應(yīng)完善流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息和服務(wù)需求的數(shù)據(jù)收集體系建設(shè)，為推動(dòng)智能城鎮(zhèn)化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并通過信息技術(shù)應(yīng)用來加強(qiáng)和提升流動(dòng)人口管理和服務(wù)。研究也提出智慧移民城市的建設(shè)同時(shí)是一個(gè)技術(shù)-制度綜合過程，在加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，需要通過體制和制度建設(shè)來加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)，更好地保障智能城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。

　　智慧移民城市的建設(shè)目標(biāo)

　　智慧移民城市是在智慧城市發(fā)展框架下對(duì)大規(guī)模移民群體的管理和服務(wù)應(yīng)用，通過信息技術(shù)支撐來實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模和高流動(dòng)人口的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市有效運(yùn)行?；诖笠?guī)模人口遷移流動(dòng)對(duì)高密度城市的發(fā)展管理所帶來的各種挑戰(zhàn)，智慧移民城市管理要滿足以下三個(gè)主要目標(biāo)。

　　第一，大規(guī)模人口遷移流動(dòng)帶來城市居民日益增長(zhǎng)的社會(huì)和商業(yè)服務(wù)需求和城市各類服務(wù)供給不匹配的矛盾，因此智慧移民城市的目標(biāo)是努力提高移民群體對(duì)服務(wù)的可獲得性和提高服務(wù)資源配置的效率。

　　通過信息技術(shù)手段可以優(yōu)化對(duì)流動(dòng)人口需求和供給有效的匹配，提高資源配置的效率。信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)對(duì)于及時(shí)把握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)變化是重要的，同時(shí)了解流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、空間分布，也有利于教育、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)資源的合理配置，并有利于公共交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、道路建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的有效布局。

　　信息技術(shù)應(yīng)用更能夠提升服務(wù)能力為遷移流動(dòng)人口提供更加匹配性和精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。例如針對(duì)移民過程中的子女教育需求，國外有機(jī)構(gòu)專門提供對(duì)學(xué)區(qū)房提供信息服務(wù)和服務(wù)匹配(如www.greatschool.org)，對(duì)城市所有公共學(xué)校的位置以及其學(xué)區(qū)范圍提供信息，并通過和房地產(chǎn)公司的合作來提供住房租賃服務(wù)，這樣能有利于解決教育服務(wù)和居住的信息不對(duì)稱，通過信息技術(shù)溝通服務(wù)需求和供給，來維持移民城市管理和服務(wù)的效率。對(duì)于移民進(jìn)入城市帶來的住房、交通問題等，其管理和服務(wù)的困擾很大程度上在于信息不對(duì)稱，遷移流動(dòng)人口由于信息不對(duì)稱難以開展合理的遷移決策，而政府公共部門由于信息不對(duì)稱難以深度挖掘信息提供服務(wù)，自己合理配置資源。因此，信息技術(shù)應(yīng)用是提升移民服務(wù)的可獲得性，以及提高公共服務(wù)資源配置的針對(duì)性的有效工具。

　　第二，大規(guī)模遷移流動(dòng)人口帶來人口流動(dòng)性和社會(huì)管理體制分隔性矛盾，智慧移民城市建設(shè)需要適應(yīng)遷移流動(dòng)人口的流動(dòng)性實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的有效聯(lián)動(dòng)。

　　移民過程中所面臨的制度壁壘在于分隔性的社會(huì)管理體制，分隔性的社會(huì)管理體制的基礎(chǔ)在于地方性的財(cái)政體制。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間碎片化的福利體制和管理制度安排，使得依靠戶籍的身份管理越來越難以應(yīng)對(duì)更加流動(dòng)性的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。以社會(huì)保險(xiǎn)體系為例，人口遷移流動(dòng)帶來流動(dòng)人口社會(huì)保障的跨地區(qū)銜接出現(xiàn)困難，流動(dòng)人口在流入地就醫(yī)時(shí)很難直接通過保險(xiǎn)支付，只能返回醫(yī)療保險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行報(bào)銷。他們離開城市返回農(nóng)村或者到其他城市以后，他們社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分也很難實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。流動(dòng)人口的流動(dòng)性還包括工作的不穩(wěn)定和居住地的變化，使得不同企業(yè)間社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的接續(xù)和居住地居住證管理的接續(xù)等都面臨流動(dòng)性的限制。人口流動(dòng)性不斷突破制度性的管理壁壘，而城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同制度安排之間的制度與信息壁壘又限制著人口的流動(dòng)性。

　　適應(yīng)人口流動(dòng)性來提供城鄉(xiāng)一體化和管理體制銜接的解決方案，在很大程度上需要并能夠通過信息體系的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)管理體系的有效銜接。例如基于流動(dòng)人口信息化體系和跨地區(qū)結(jié)算體系建設(shè)，在技術(shù)上能夠支撐流動(dòng)人口社會(huì)保障的跨地區(qū)的銜接。在婚姻生育、居住住房、就業(yè)保障等諸多方面的管理體制基本還處于隔離的狀態(tài)，通過探索身份證信息為基礎(chǔ)的社會(huì)管理，整合包括公共安全信息、就業(yè)和社會(huì)保障信息、居住信息和人口動(dòng)態(tài)信息等等，能夠?yàn)槿丝诹鲃?dòng)性背景下的各項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)的銜接聯(lián)通提供工具。

　　第三，流動(dòng)人口在城市就業(yè)生活的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性日益加強(qiáng)，與城市部門對(duì)移民群體制度接納和社會(huì)融合相對(duì)滯后的矛盾正尖銳地表現(xiàn)出來，信息技術(shù)應(yīng)用有助于流動(dòng)人口的生活發(fā)展。

　　流動(dòng)人口在城市缺乏市民化和社會(huì)融合，是他們?cè)诔鞘兄忻媾R制度排斥和社會(huì)排斥的結(jié)果。增強(qiáng)流動(dòng)人口人力資本和社會(huì)資本，提高他們的發(fā)展能力，幫助他們的社會(huì)組織建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)參與，有利于他們更好地適應(yīng)城市社會(huì)，及幫助移民群體在城市體系中生活發(fā)展。信息服務(wù)所具有的共享性很大程度上突破了傳統(tǒng)公共服務(wù)機(jī)制的差別性和壁壘性，移民和本地居民也比較容易依托信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成無差別的社會(huì)共同體。同時(shí)，信息化對(duì)社會(huì)交往和社會(huì)運(yùn)行的溝通性的作用在加強(qiáng)，信息網(wǎng)絡(luò)有利于促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同、幫助流動(dòng)人口對(duì)自身利益的表達(dá)，并對(duì)移民和本地社會(huì)的互動(dòng)影響產(chǎn)生影響。依托居住證管理和戶籍改革的聯(lián)動(dòng)，信息技術(shù)也能夠?yàn)榱鲃?dòng)人口逐步獲得當(dāng)?shù)貞艏?，逐步融入?dāng)?shù)厣鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)市民化提供管理和服務(wù)的應(yīng)用工具。

　　智慧移民城市建設(shè)的數(shù)據(jù)共享和技術(shù)應(yīng)用支持

　　不斷強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用來提升移民城市管理服務(wù)，包括人口數(shù)據(jù)的收集和共享、數(shù)據(jù)挖掘和技術(shù)應(yīng)用三個(gè)緊密聯(lián)系的組成部分。

　　對(duì)人口數(shù)據(jù)的收集和共享來說，城市人口數(shù)據(jù)包括人口遷移流動(dòng)的數(shù)據(jù)是非常豐富的。不僅包括普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，還包括人口活動(dòng)過程中形成的大數(shù)據(jù)，例如三大通信公司的人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等各種人口活動(dòng)數(shù)據(jù)等。這些人口數(shù)據(jù)資源的積累和共享，構(gòu)造了由數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，以及包括大數(shù)據(jù)的立體數(shù)據(jù)體系，為城市管理和服務(wù)提供了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐。特別是這些人口數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)和城市管理數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，就為了解城市人口狀況和動(dòng)態(tài)，及提供管理服務(wù)提供了可靠扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　隨著城市生活的日益數(shù)字化，與人口和人口遷移流動(dòng)相關(guān)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)。充分掌握人口數(shù)據(jù)有助于人口管理和服務(wù)的有效性，有助于對(duì)流動(dòng)人口提供精細(xì)化和科學(xué)化的管理和服務(wù)。例如我們可以通過人口數(shù)據(jù)對(duì)人口空間分布、流動(dòng)人口的空間分布和城市空間形態(tài)的變化進(jìn)行準(zhǔn)確了解，以及對(duì)人口分布和公共服務(wù)資源分配的均衡性提供及時(shí)的估算和政策建議，并對(duì)教育衛(wèi)生等公共服務(wù)規(guī)劃和體制建設(shè)提供支持。我們也看到，不同人口群體具有不同的服務(wù)需求，例如年輕的勞動(dòng)者對(duì)于就業(yè)服務(wù)的需求更高，而青年人口新組建家庭對(duì)于住房和公共衛(wèi)生服務(wù)需求更強(qiáng)，對(duì)人口服務(wù)需求的準(zhǔn)確掌握，能夠?yàn)楣芾砗头?wù)提供精準(zhǔn)化的支持。

　　對(duì)智慧移民城市建設(shè)來說，更重要的是基于人口數(shù)據(jù)的挖掘分析和應(yīng)用服務(wù)體系。人口數(shù)據(jù)真正要能夠支持建設(shè)智慧移民城市，關(guān)鍵還在于利用人口數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，在城鄉(xiāng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的各個(gè)方面推動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，將流動(dòng)人口數(shù)據(jù)和管理服務(wù)的具體需求整合起來。這一系列的技術(shù)應(yīng)用體系包括居住證和戶籍的管理體系、積分管理的應(yīng)用系統(tǒng)，包括流動(dòng)人口社區(qū)統(tǒng)計(jì)體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)安全的管理體系、住房和社區(qū)服務(wù)應(yīng)用、教育服務(wù)和信息化系統(tǒng)建設(shè)、流動(dòng)人口的誠信系統(tǒng)，以及各種專業(yè)性的管理和應(yīng)用。例如城市公安部門可以通過對(duì)流動(dòng)人口犯罪監(jiān)控和預(yù)警性模塊的建設(shè)，對(duì)城市安全管理提供準(zhǔn)確性的預(yù)警和對(duì)策應(yīng)用，這本身能極大地提高了城市安全管理的能力。再比如，如果將流動(dòng)人口行為數(shù)據(jù)和其誠信記錄體系及時(shí)地掛鉤起來，就能夠幫助流動(dòng)人口形成良好的社會(huì)規(guī)范，以及以這些社會(huì)信用記錄幫助流動(dòng)人口的居住和積分管理，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的信息充分流動(dòng)和無障礙管理。

　　這些技術(shù)應(yīng)用不僅能夠有助于城市政府來管理人口，或者說是管理風(fēng)險(xiǎn)，也有利于為城市人口包括流動(dòng)人口提供更加精準(zhǔn)化的服務(wù)。例如在很大程度上，流動(dòng)人口對(duì)于其進(jìn)入城市以后如何辦理相關(guān)登記和服務(wù)的程序是并不清楚的，更加精準(zhǔn)化的信息服務(wù)能夠幫助流動(dòng)人口進(jìn)入城市以后得到必要和恰當(dāng)?shù)姆?wù)。例如當(dāng)他們工作和居住以后，通過信息體系能夠推送相關(guān)辦理居住證和提供居住證管理的流程和條件，提供各種社區(qū)服務(wù)，可能就會(huì)避免由于信息不對(duì)稱帶來的無效的成本。包括教育服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)等都可以進(jìn)行相關(guān)的服務(wù)推送，這在技術(shù)能力上是完全沒有問題的，無非是在技術(shù)系統(tǒng)上增加對(duì)注冊(cè)用戶的服務(wù)模塊就能夠得到解決。各種管理技術(shù)應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，能夠幫助人口減少時(shí)間消耗成本，提供更加便捷和高效的服務(wù)。

　　對(duì)于人口遷移流動(dòng)過程中的數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用服務(wù)來說，很大程度上并不是一個(gè)技術(shù)應(yīng)用問題，而是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)挖掘的系統(tǒng)架構(gòu)過程，是基于人口遷移流動(dòng)的生活方式、行為特征和具體需求的系統(tǒng)架構(gòu)過程。人口遷移流動(dòng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘來理解移民社會(huì)，并構(gòu)造城市生活，這成為智慧移民城市技術(shù)應(yīng)用體系的關(guān)鍵和內(nèi)核。

　　制度-技術(shù)綜合改革與智慧移民城市建設(shè)

　　智慧移民城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)應(yīng)用和城市管理服務(wù)能力的提升。這樣的過程固然表現(xiàn)為一個(gè)技術(shù)過程，但是更是一個(gè)制度建設(shè)過程。高密度的現(xiàn)代城市運(yùn)行和管理構(gòu)成了一個(gè)制度-技術(shù)綜合改革的有機(jī)整體。

　　良好的移民城市發(fā)展和管理離不開城鄉(xiāng)公共管理制度改革。戶籍制度和福利制度對(duì)移民群體的排斥性，以及相聯(lián)系的財(cái)政體制、土地制度、公共服務(wù)管理體制等等的隔離，才是帶來城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)分化和資源配置不足的根本原因。因此，智慧移民城市建設(shè)不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)需要推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)。城市發(fā)展和管理需要從片面的技術(shù)管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾砗椭贫雀母锼悸贰３鞘泄芾硇枰M(jìn)一步提高開放性和包容性，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革和公共管理改革，是智慧移民城市技術(shù)改革的體制前提。同時(shí)，包括戶籍改革、居住證制度和積分體系，以及住房制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度、教育制度、社會(huì)保險(xiǎn)體制和社區(qū)管理的整體性制度改革，也為移民城市的信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)提供了總體性的需求架構(gòu)。

　　推動(dòng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)信息管理，是智慧移民城市建設(shè)的基礎(chǔ)。提高現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)的質(zhì)量，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)的收集和共享，實(shí)際上也不是技術(shù)過程，人口數(shù)據(jù)信息管理本身就是重要的公共管理制度建設(shè)。不僅需要強(qiáng)化社區(qū)人口信息收集體系建設(shè)，也需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端更及時(shí)、更高效地采集數(shù)據(jù)，推動(dòng)基于居住證的信息數(shù)據(jù)共享、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的人口數(shù)據(jù)合作。我們一方面看到信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展巨大的數(shù)據(jù)存量，也看到相當(dāng)顯著的數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)冗余。不同部門間數(shù)據(jù)的共享不足，弱化了數(shù)據(jù)開發(fā)的可能。數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)失真，增加了管理的難度。需要建設(shè)跨部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以人口身份信息為重要載體整合相關(guān)數(shù)據(jù)倉庫和大數(shù)據(jù)資源，從而更好為人口管理和居民需求服務(wù)，包括為移民管理和需求服務(wù)。在此過程中，如何加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)相關(guān)信息的隱私保護(hù)，也同樣是城市人口數(shù)據(jù)管理和信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)面臨的突出問題。

　　在城市信息化發(fā)展的過程中，固然首先需要打破政府的數(shù)據(jù)信息壁壘，整合資源建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，也需要充分整合企業(yè)和社會(huì)力量共同推動(dòng)整合數(shù)據(jù)信息和專項(xiàng)數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，例如各種商業(yè)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、銀行儲(chǔ)蓄和匯款數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用本身有利于商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)更好地把握人口動(dòng)態(tài)和提供更有針對(duì)性的服務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)力量的數(shù)據(jù)挖掘和研發(fā)也同樣需要制度性的支持和鼓勵(lì)。

　　同時(shí)，作為智慧移民城市建設(shè)的制度-技術(shù)綜合改革，還需要在治理機(jī)制上重視政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同參與。雖然在諸多改革中都普遍需要依靠政府的主導(dǎo)作用，但是對(duì)于智慧移民城市的制度-技術(shù)綜合改革，則更多地需要市場(chǎng)力量、社會(huì)機(jī)構(gòu)來及時(shí)發(fā)掘人口遷移流動(dòng)過程中的居民需求，并推動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新。而政府在移民城市的制度-技術(shù)綜合改革中，應(yīng)更多地作為支持者、服務(wù)者來推動(dòng)改革。在實(shí)現(xiàn)制度改革、制度體系支持和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新的綜合過程中，還需要有效整合大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)研發(fā)能力、吸引投資驅(qū)動(dòng)和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的管理模式的興起。智慧移民城市建設(shè)(包括智慧城市建設(shè))依賴于創(chuàng)新型城市發(fā)展的環(huán)境和制度支撐，并在更加開放和競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境中，促進(jìn)城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次的信息化和現(xiàn)代化。

　　總之，在中國快速城鎮(zhèn)化的背景下，超大規(guī)模人口遷移流動(dòng)對(duì)于城市發(fā)展和管理帶來巨大挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。流動(dòng)人口管理和服務(wù)是現(xiàn)代巨型城市的重點(diǎn)難題，對(duì)此只能通過提升管理和服務(wù)的能力才能得到根本應(yīng)對(duì)。信息技術(shù)的應(yīng)用為加強(qiáng)和創(chuàng)新移民城市管理，建設(shè)智慧移民城市提供了技術(shù)工具。同時(shí)智慧移民城市也需要通過制度性建設(shè)為移民城市人口和社會(huì)管理提供制度支持、為信息化管理的發(fā)展提供制度支持。通過制度建設(shè)和技術(shù)建設(shè)支持的制度-技術(shù)綜合改革，才能建設(shè)更加科學(xué)管理和高效運(yùn)行的移民城市，才能更好滿足高密度城市中不同人口群體的需求，并在城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)城市的現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民福利利益的提高。■

　　作者系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。本文是高密度區(qū)域智能城鎮(zhèn)化協(xié)同創(chuàng)新中心研究項(xiàng)目《信息技術(shù)應(yīng)用與流動(dòng)人口管理和服務(wù)》