英國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)的典型范例與啟示

伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)成為不少城市的戰(zhàn)略選擇。成功者有之，失敗者不鮮。能否以先進(jìn)理念、科學(xué)規(guī)劃將新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)宜居城市，決定著其發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。青島市 “十二五”期間，面臨建設(shè)高新區(qū)膠州灣北岸新城區(qū)、董家口新港城、即墨溫泉旅游科研新城和推動(dòng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，如何面向未來、因地制宜、超前規(guī)劃，推動(dòng)這些區(qū)域的科學(xué)發(fā)展，英國(guó)著名小鎮(zhèn)米爾頓·凱恩斯的做法或許能給我們提供成功秘訣與借鑒啟示。

　　一、米爾頓·凱恩斯：英國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)的典范

　　位于英格蘭中部的米爾頓·凱恩斯，20世紀(jì)70年代前是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小村莊。由于當(dāng)?shù)卣婵茖W(xué)的規(guī)劃和有序開發(fā)，如今，它不僅已成為英國(guó)聞名遐邇的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，還是該國(guó)新城鎮(zhèn)建設(shè)的成功典范。在英國(guó)有關(guān)最佳工作城市的權(quán)威調(diào)查中，小城鎮(zhèn)米爾頓·凱恩斯往往名列前茅，排名甚至超過了倫敦、曼徹斯特以及伯明翰等大城市。其成功秘訣究竟何在？

　　位置優(yōu)越，設(shè)施完善。該鎮(zhèn)東西位于世界著名學(xué)府劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)的中間，南北與倫敦和伯明翰相連，建設(shè)有四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)和便利的鐵路交通系統(tǒng)。以該鎮(zhèn)為中心，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，約有800萬人口。鎮(zhèn)上雖沒有自己的機(jī)場(chǎng)，但它卻位于周圍5個(gè)大大小小的機(jī)場(chǎng)中間。
　　米爾頓鎮(zhèn)在建設(shè)之初就考慮到了城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活的方方面面，諸如居住、環(huán)境、教育、發(fā)展、交通等等。其街道分為小車道、公共汽車道和自行車道，各種車輛各行其道，市內(nèi)交通井然有序。購(gòu)物中心的建設(shè)也分為三種：小型的是社區(qū)購(gòu)物中心，中型的是城鎮(zhèn)購(gòu)物中心，大型的則是全國(guó)水準(zhǔn)的購(gòu)物中心。這樣的建設(shè)不僅使城鎮(zhèn)功能齊全，布局合理，而且便于管理。米爾頓高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，為居民提供了終生教育的多種選擇；遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)上大學(xué)辦得非常好，不僅服務(wù)本地人，更多的則是服務(wù)外地人。此外，它還專門設(shè)立了“教育工商伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，為以工商業(yè)為中心的教育提供支持。面對(duì)未來發(fā)展，米爾頓把“確保該地區(qū)繼續(xù)向企業(yè)、企業(yè)雇員、雇員家庭以及所有來訪者提供一個(gè)無以匹敵的環(huán)境條件”作為自己的建設(shè)目標(biāo)。

　　市場(chǎng)運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)支撐。米爾頓鎮(zhèn)始建于20世紀(jì)60年代末，其城市建設(shè)一開始就按照市場(chǎng)規(guī)律來運(yùn)作。首先由政府投資從農(nóng)民手中將土地買下來，然后交給開發(fā)公司去建設(shè)。城鎮(zhèn)初具規(guī)模后，地方發(fā)展部門將開發(fā)后的土地和房屋出售給公司或個(gè)人，收回國(guó)家投資。在過去6年里，米爾頓的房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)攀升，2010年的升幅高達(dá)15%。目前85%以上的土地和房屋已經(jīng)售出，米鎮(zhèn)也因此從昔日的小村莊發(fā)展成為擁有20多萬人口、總建成區(qū)面積88.4平方公里的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

　　當(dāng)?shù)卣浞掷玫乩砦恢玫膬?yōu)勢(shì)，大力興辦零售、信息、咨詢、保險(xiǎn)、科研和教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)人口的失業(yè)率不到1%，76%的就業(yè)人口從事服務(wù)業(yè)，制造業(yè)占19%，建筑業(yè)占4%，而農(nóng)業(yè)只有1%。在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，又以批發(fā)、零售業(yè)規(guī)模最大，占就業(yè)人口總數(shù)的22%。其次，利用優(yōu)越的地理位置和良好的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引眾多公司來投資。近40年來，有5000多家新企業(yè)來到該鎮(zhèn)投資，其中20%為外企，特別是美國(guó)和日本企業(yè)。這些企業(yè)以大型企業(yè)為主，大約60%的公司雇員超過百人。三是鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，米爾頓鎮(zhèn)的企業(yè)平均規(guī)模為22名雇員，其中大約2500家企業(yè)雇員少于5人，1200家甚至只有一個(gè)人。

　　意識(shí)超前，環(huán)境優(yōu)先。米爾頓鎮(zhèn)之所以能成功發(fā)展，特別值得注意的是其超前意識(shí)。該鎮(zhèn)的現(xiàn)代化購(gòu)物中心建于20世紀(jì)70年代，臨街店面氣勢(shì)宏大，大概有140多家商店，大到大街上的百貨商場(chǎng)，小到小而別致的精品店應(yīng)有盡有，是歐洲當(dāng)時(shí)最具規(guī)模的現(xiàn)代化購(gòu)物中心，至今仍然是英國(guó)著名的購(gòu)物中心。發(fā)達(dá)的鐵路和公路系統(tǒng)使它自然而然的成為商業(yè)中心，吸引著大量的外地顧客，有效地刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。米爾頓的休閑娛樂設(shè)施堪稱全國(guó)一流，這里有英國(guó)最好的復(fù)合影院，它包括餐廳、健身房、夜總會(huì)和酒吧，因其獨(dú)特的設(shè)計(jì)而受到廣泛的好評(píng)。整座城市不僅功能齊全，而且布局十分合理。城市外圍是開闊的森林公園，13個(gè)人工湖似一串珍珠環(huán)繞森林公園。綠地、公園和人工湖連成一片，有效地實(shí)現(xiàn)了蓄水排洪、保護(hù)城鎮(zhèn)的功能，同時(shí)也是人們休閑踏青的好去處。

　　米爾頓從建鎮(zhèn)一開始就非常重視環(huán)保，注意不斷增加綠色空間。公園占地超過城市總用地的六分之一，即使在大型購(gòu)物中心也有精致的室內(nèi)花園，各種自然公園和人造湖泊為居民提供了重要的娛樂休閑場(chǎng)所，因此，米爾頓被稱為“綠色之城”。根據(jù)規(guī)劃，當(dāng)?shù)刈≌叨炔坏酶哂跇涓撸虡I(yè)用房（包括辦公樓）一般不高于6層，所有基礎(chǔ)設(shè)施管道沿路旁開發(fā)，管線埋入地下。良好的環(huán)境也吸引了大量的外來移民。

　　良好的城鎮(zhèn)管理推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。在米鎮(zhèn)，只要有修路的機(jī)構(gòu)就有維護(hù)道路的機(jī)構(gòu)，有投資的部門就有負(fù)責(zé)收回投資的部門，有開發(fā)與建設(shè)公司就有政府環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。城鎮(zhèn)管理注意處理好發(fā)展與環(huán)保、投資與收益、建設(shè)與維護(hù)的關(guān)系；各管理機(jī)構(gòu)相輔相成，對(duì)米鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到了非常積極的作用。

　　二、對(duì)青島新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

　　新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)要注重生態(tài)宜居性。未來城市的競(jìng)爭(zhēng)將是生態(tài)與居住環(huán)境、城市功能的競(jìng)爭(zhēng)。生態(tài)宜居城市建設(shè)有利于落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，推動(dòng)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。青島新城區(qū)、新城鎮(zhèn)的建設(shè)不但要注意保護(hù)生物或防治污染，更要注重城市物、事、人、境之間在時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)與秩序間關(guān)系上的高效和諧，避免人類活動(dòng)強(qiáng)度超過環(huán)境承載能力，導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”的出現(xiàn)，在人與自然和諧的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)要注重功能便利性。宜居城市應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、具有公共安全的城市。世界上知名度最高、每年發(fā)布一次的城市“宜居度排名”是由英國(guó)“經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社”根據(jù)城市的社會(huì)穩(wěn)定、醫(yī)療服務(wù)、文化與環(huán)境、教育、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等5個(gè)方面30多項(xiàng)因素對(duì)全球140個(gè)城市調(diào)查打分得出的。天津全球排名72位、位居大陸城市首位。專家分析，這可能得益于幾個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)：天津人不排外，不歧視勞動(dòng)者；天津的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)方便、多樣；天津的每個(gè)路口都樹立有清晰的特定目標(biāo)和距離數(shù)的方向指引牌，這十分有利于城市的通行；天津重視歷史遺跡的保護(hù)與文化傳承；天津的城市規(guī)模比北京和上海小，沒有密集的高樓區(qū)帶給人的壓抑感，公交服務(wù)好且有多處適合步行的區(qū)域。研究表明：只要關(guān)注人們的生活與創(chuàng)業(yè)需求，不斷完善城市功能、改善城市環(huán)境，為市民福祉多做實(shí)事，城市就能走向宜居。在這方面美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)同樣對(duì)我們的新城鎮(zhèn)、新城區(qū)建設(shè)具有重要啟示和借鑒意義：注意住房和交通規(guī)劃的深入?yún)f(xié)調(diào)，以提供多樣化且可負(fù)擔(dān)的交通方式，包括包括公共汽車、地鐵、方便的自行車路徑、方便的步行道路等；提供公平且可負(fù)擔(dān)的住房，并關(guān)注綠色建筑與智能建筑的結(jié)合；強(qiáng)調(diào)土地使用規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以科學(xué)合理地布局城市產(chǎn)業(yè)、住區(qū)、設(shè)施；注重政策協(xié)調(diào)和多元化利用相關(guān)投資；通過建設(shè)安全、便利服務(wù)的社區(qū)，提高人們的生活質(zhì)量等。

　　新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)要注重系統(tǒng)性推進(jìn)。生態(tài)宜居城市建設(shè)要遵從政府主導(dǎo)、科技催化、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、系統(tǒng)推進(jìn)的總體思路。首先要用先進(jìn)理念、超前意識(shí)規(guī)劃生態(tài)宜居城市建設(shè)。城市規(guī)劃要立足歷史，著眼未來，彰顯特色，堅(jiān)持以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和本土優(yōu)勢(shì)，做到理念先進(jìn)、高點(diǎn)定位、權(quán)威科學(xué)、有效實(shí)施，使城市規(guī)劃出生產(chǎn)力、出競(jìng)爭(zhēng)力、出城市魅力、出鮮明特色。其次，要通過實(shí)施總體發(fā)展戰(zhàn)略，在整個(gè)城市層面統(tǒng)籌謀劃生態(tài)宜居城市建設(shè)；通過實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、保護(hù)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，保護(hù)好海灣、海岸、山體、濕地、大氣、生物、河道、園林、建筑、街區(qū)等城市生態(tài)資源和文化資源；通過實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)人均基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的便利度和舒適度，建設(shè)精品建筑、打造精致和諧的生活空間；通過實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以海納百川的胸懷，吸納各方人才、各國(guó)資金、各種要素參與城市建設(shè)，建設(shè)開放海灣城市；通過實(shí)施文化青島戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善文化設(shè)施、豐富文化內(nèi)涵、活躍文化活動(dòng)、打造文化品牌，建設(shè)濱海文化名城。