可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　當(dāng)今城市化的迅速發(fā)展，在為人們提供先進(jìn)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化活動和居住場所的同時，也增加了巨大的環(huán)境負(fù)荷。自然資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，城市熱島效應(yīng)產(chǎn)生和頻發(fā)的自然災(zāi)害，使氣候問題已成為人類必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。2009 年哥本哈根會議，讓全球聚焦“綠色發(fā)展”問題，成為世界全面向低碳時代轉(zhuǎn)型的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。建設(shè)低碳生態(tài)城市，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展模式，對我國這樣人口眾多、資源短缺的能耗大國已是迫在眉睫。城市的地位越來越重要，城市成為節(jié)能減排的重點(diǎn)，如何在城市政策上重新評價(jià)大量消耗資源、能源的城市結(jié)構(gòu)及活動狀況，采取合理的自然循環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間平衡相協(xié)已愈顯重要，而被視為城市生存和發(fā)展命脈的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又當(dāng)作何回應(yīng)和努力？筆者淺談以下看法。

　　1 基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展中的地位

　　1.1 概念及特點(diǎn)廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施包括社會性基礎(chǔ)設(shè)施和工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本文所談主要針對后者，一般理解為六個方面內(nèi)容：城市能源系統(tǒng)、城市水資源和供排水系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、城市信息系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、城市防災(zāi)系統(tǒng)，它們具有系統(tǒng)性強(qiáng)、投資額大、建設(shè)周期長以及基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和公共性等特點(diǎn)。

　　1.2 地位和作用

　　基礎(chǔ)設(shè)施伴隨城市而生，并與城市相輔相成、相互促進(jìn)。它是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市生活及各種活動的基本條件，是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是城市競爭力的重要因素。便捷的交通、暢達(dá)的通訊、發(fā)達(dá)的信息、充足的能源、優(yōu)美的環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，能夠增強(qiáng)城市的集聚與輻射效應(yīng)，保障城市投資環(huán)境及城市運(yùn)行效率。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施已成為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

　　1.3 可持續(xù)發(fā)展對其的要求

　　可持續(xù)發(fā)展的概念由世界環(huán)境與發(fā)展委員會1987 年首次提出，1992 年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”成為各國共識。它的核心是發(fā)展，即既滿足當(dāng)代人的需求，又不影響后人的生存和發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施對城市而言，如同人體的血脈、經(jīng)絡(luò)，其完善程度、技術(shù)水平、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接影響城市整體功能的發(fā)揮及可持續(xù)發(fā)展。因此，它的建設(shè)必須是：

　?。?）適度超前。囿其工程規(guī)模相對較大、施工周期相對較長，且具有一定的規(guī)模效應(yīng)，一旦建成如需拓寬增容，代價(jià)昂貴，還會對其它設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。如：被稱為“亞洲第一彎”的上海延安路高架外灘下匝道，投資13.4 億元，設(shè)計(jì)使用壽命100 年，卻因外灘地區(qū)交通綜合改造之需，建成不足11 年便被拆除。因此，規(guī)劃上要提高科學(xué)預(yù)測性，建設(shè)上要適當(dāng)超前和留有余量。

　?。?）系統(tǒng)綜合。城市基礎(chǔ)設(shè)施不是簡單意義上的配套工程，而是一個由眾多獨(dú)立行業(yè)部門組成的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如地下管線敷設(shè)，若協(xié)調(diào)不好，易出現(xiàn)反復(fù)開挖、重復(fù)建設(shè)及浪費(fèi)資金現(xiàn)象。特別是在城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的要求下，規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策更是要超越單體項(xiàng)目，著眼長遠(yuǎn)和全局。

　?。?）永續(xù)發(fā)展。要吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重走“先污染后治理”的彎路，作好“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的規(guī)劃建設(shè)，使其可循環(huán)、可持續(xù)、可改進(jìn)，為低碳生態(tài)城市的建立奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2 新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)新在“規(guī)劃”，新在“綠色”，新在“管理”。它跳出以往只談支持人與物順利通往的道路、公園、下水道等硬件設(shè)施建設(shè)的局限，把支持城市順利活動的能源、資源的有效利用，地震災(zāi)害時能有效救助的信息通信網(wǎng)等非物質(zhì)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施，擺到重要位置并進(jìn)行建設(shè)。

　　2.1 制定高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃

　　城市規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段，在城市化加速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、“城市病”突出的情況下，制定高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃尤其重要，必須綜合考慮城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的各種因素，根據(jù)不同發(fā)展階段提出相應(yīng)的規(guī)劃戰(zhàn)略，以規(guī)劃減少和醫(yī)治“城市病”，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)樹立如下理念：

　　（1）標(biāo)本兼治的理念。即妥善處理近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、局部與整體關(guān)系的科學(xué)的目標(biāo)規(guī)劃。既要解決眼前問題，更要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，努力向“預(yù)防為主”的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在“城市基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、數(shù)量形態(tài)，已經(jīng)延伸成為城市發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)、空間布局和自我調(diào)節(jié)的導(dǎo)向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問題最終要靠改善基礎(chǔ)設(shè)施才能從根本解決”①的情況下，全面規(guī)劃，分期實(shí)施，努力做到“償還舊賬，不欠新賬”。