街頭流動(dòng)攤販亂擺亂賣現(xiàn)象分析與對(duì)策

　　市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不足，且受到利益的驅(qū)動(dòng)，管理單位重收費(fèi)、輕管理，“放水養(yǎng)魚、以收帶管”，因而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)過(guò)高，小本經(jīng)營(yíng)者難以承受。一是場(chǎng)內(nèi)攤位租金過(guò)高，二是前置經(jīng)營(yíng)許可辦證收費(fèi)過(guò)高。據(jù)調(diào)查，各地查處取締的無(wú)照經(jīng)營(yíng)大多涉及前置審批，即無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”。而更嚴(yán)重的問(wèn)題是前置審批條件的繁雜苛刻，對(duì)于小食雜店、小攤點(diǎn)主這些弱勢(shì)群體而言，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的真正原因在前置審批環(huán)節(jié)，其衛(wèi)生許可證辦理的門檻高、收費(fèi)高、手續(xù)繁雜、要求嚴(yán)苛。因此，這些小本經(jīng)營(yíng)者便偷偷摸摸無(wú)證流動(dòng)擺賣。

　?。?nbsp;三） 流動(dòng)攤販人員“ 走鬼” 賺錢

　　通過(guò)對(duì)1990 年人口普查、1995 年1% 人口抽樣調(diào)查和2000 年人口普查數(shù)據(jù)的分析，在20 世紀(jì)90年代外出半年以上的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口接近1 億3 千萬(wàn)。但由于戶籍制度等制度的限制，許多農(nóng)民一般都不能取得城市戶口，只能成為城鄉(xiāng)“兩棲人”。由于沒(méi)有城市戶口，不能與市民一樣平等就業(yè)，子女很難接受城市教育，不能完全同等享受城市現(xiàn)代文明，他們很難融入城市。[3][4]農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，大量城鎮(zhèn)失業(yè)人員收入水平底下，考慮到不斷上漲的房?jī)r(jià)和醫(yī)療、教育費(fèi)用，實(shí)際生活水平出現(xiàn)了不同程度的下降。2001年以來(lái)，雖然我國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率一直保持在8%-10% 左右，但每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直處于較高水平①。2000 年廣東省全省失業(yè)率最高的汕尾市，失業(yè)率達(dá)9.69%;其次的是廣州和汕頭市，分別為8.28%和7.41%；失業(yè)率超過(guò)5% 的還有珠海、茂名、湛江和陽(yáng)江等市。②近些年來(lái)，“就業(yè)難、看病難、住房難”成為新的三座大山，這“三難”依然是頗感憂慮的社會(huì)問(wèn)題。[5]

　　我國(guó)小食雜店、小攤點(diǎn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，大多是下崗工人、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。外來(lái)人口，特別是外來(lái)人口中的農(nóng)村人口，有很大一部分由于缺乏必要的文化素質(zhì)和從業(yè)技能，在城市中從事著簡(jiǎn)便易行的小本生意。這些人的共同特征是社會(huì)的弱勢(shì)群體。從一定意義上說(shuō)，經(jīng)營(yíng)小食雜店、小攤點(diǎn)是他們謀生的基本手段，是他們的生存之需，糊口之本。隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)，下崗、無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體增多，迫于生計(jì)，他們往往選擇擺攤沒(méi)點(diǎn)這一成本低、收效快的方式經(jīng)營(yíng)。[6]

　?。?nbsp;四） 假冒偽劣商品不敢進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

　　部分銷售假冒偽劣商品的經(jīng)營(yíng)者想通過(guò)流動(dòng)擺攤的方式躲開(kāi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查違法經(jīng)營(yíng)。

　?。ㄎ澹┏鞘泄芾?、工商管理不到位、不完善

　　市場(chǎng)管理體制改革后，一些市場(chǎng)開(kāi)辦者受利益驅(qū)動(dòng)，將市場(chǎng)內(nèi)很大一部分?jǐn)偽惶峁┙o百貨業(yè)主經(jīng)營(yíng)，這樣的攤位利潤(rùn)高且固定，但卻使農(nóng)民的水果、蔬菜進(jìn)不了市場(chǎng)，他們只好在周邊流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。管理部門配合、條塊結(jié)合不夠密切協(xié)調(diào)，如經(jīng)營(yíng)食品的流動(dòng)攤販大多是沒(méi)有衛(wèi)生許可、經(jīng)營(yíng)許可的，經(jīng)營(yíng)人員的健康狀況、經(jīng)營(yíng)食品的衛(wèi)生情況存在安全隱患。城管部門對(duì)其進(jìn)行管理，只是解決容貌秩序問(wèn)題，還需要工商、衛(wèi)生部門共同管理，以解決合法經(jīng)營(yíng)和衛(wèi)生安全問(wèn)題。[7]
　　三、現(xiàn)行管理流動(dòng)攤販的體制與現(xiàn)狀