日本大阪市五大區(qū)改造項(xiàng)目

關(guān)西地區(qū)（也稱西日本）的面積占日本的10%，但人口和國(guó)民總產(chǎn)值卻占到了全日本的20%，而大阪則是關(guān)西地區(qū)的中心城市。大阪從80年代起開(kāi)始規(guī)劃對(duì)城市的五大地區(qū)進(jìn)行改造，目標(biāo)是全面提升大阪的城市功能，使其成為日本在21世紀(jì)的樣板城市。2001年各改造項(xiàng)目正式啟動(dòng)，2002年6月，為配合項(xiàng)目改造，政府特地制定并開(kāi)始實(shí)施“都市再生特別措施法”，從法律上保證項(xiàng)目的成功。

　　五大區(qū)的改造涉及的總占地面積近700公頃，這對(duì)高密度建筑的城市大阪來(lái)說(shuō)已是相當(dāng)巨大的一個(gè)數(shù)字。面對(duì)如此大規(guī)模的改造項(xiàng)目，大阪市政府制定出了明確的目標(biāo)，充分發(fā)掘各區(qū)的地理和人文優(yōu)勢(shì)，使各區(qū)通過(guò)改造既突出各自的特點(diǎn)，又相互緊密關(guān)聯(lián)，最終形成一個(gè)城市的特色，或一個(gè)獨(dú)具魅力的城市。

　　大阪給自己的定位是：水都大阪——擁有運(yùn)河的未來(lái)城市。

　　大阪建設(shè)的基本方針：水濱網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)美的水濱街市；回旋在心中的繁榮；寧?kù)o的水都。

　　值得一提的是，大阪在城市區(qū)域改造期間，于2003年4月成立大阪市都市再生本部事務(wù)局。其目的是在都市再造的同時(shí)，大力開(kāi)展“城市宣傳活動(dòng)”，對(duì)內(nèi)對(duì)外大張旗鼓地宣傳大阪市的“魅力”和“優(yōu)勢(shì)”，以吸引企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)關(guān)到大阪“落戶”，吸引更多的游客到大阪觀光旅游。力爭(zhēng)將城市改造的效果，盡可能在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)推向全日本和全世界，真正實(shí)現(xiàn)改造的總目標(biāo)。下圖是事務(wù)局的工作流程。 

　　 工作流程圖

　　日本在80年代已是一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家，大阪的改造已屬于后工業(yè)化時(shí)代的城市改造。大阪五大地區(qū)的改造項(xiàng)目，地理位置及狀況既保留有老工業(yè)化時(shí)代的痕跡，周邊又與現(xiàn)代及歷史建筑有著密切的關(guān)聯(lián)，因此對(duì)于規(guī)劃建設(shè)者來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的考驗(yàn)。

　　這五大地區(qū)的改造項(xiàng)目分別是：

　　大阪站北地區(qū)——領(lǐng)導(dǎo)關(guān)西再生的中樞基地

　　中之島西部地區(qū)——綠水和植被相輝映的象征大阪的城市之島

　　難波?湊町地區(qū)——中心區(qū)新的交流與文化環(huán)境

　　阿倍野地區(qū)——商住旅游多層次的復(fù)合市街、健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造基地

　　咲洲都會(huì)廣場(chǎng)區(qū)——具有濱海特點(diǎn)的研究開(kāi)發(fā)中心

　　大阪站北地區(qū)

　　大阪站北地區(qū)是關(guān)西最大的交通樞紐，除了JR的鐵路大站外，還有三條地鐵線，此外兩家私營(yíng)鐵路公司的線路也進(jìn)入該站，每天進(jìn)出該站的乘客量超過(guò)250萬(wàn)人次。

　　改造的目的是要最大限度地挖掘其作為西日本最大的交通樞紐這一地理位置的潛力，在強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，促進(jìn)其作為引導(dǎo)關(guān)西再生的國(guó)際基地的開(kāi)發(fā)。

　　通過(guò)改造，使該地區(qū)能夠集聚國(guó)內(nèi)外的跨國(guó)企業(yè)和以高精尖技術(shù)為中心的產(chǎn)業(yè)；能集聚凝聚了關(guān)西潛力的知識(shí)力量（知識(shí)、人材），激發(fā)大學(xué)和企業(yè)的研究和商品開(kāi)發(fā)功能，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、官聯(lián)手創(chuàng)造出新的商機(jī)；能保有面向世界的信息發(fā)送力和通過(guò)人與人的交流而產(chǎn)生的吸引力；能通過(guò)面對(duì)面的交流而產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)、文化與藝術(shù)等情報(bào)向世界發(fā)送，以期集聚可創(chuàng)造價(jià)值的人和信息；形成21世紀(jì)模范都市的都市環(huán)境和都市空間，將該地區(qū)設(shè)計(jì)成為具有魅力的標(biāo)志性都市，促進(jìn)滿足外國(guó)人安全需求的高質(zhì)量居住環(huán)境的建設(shè)。

　　該項(xiàng)目作為日本政府“城市復(fù)興”計(jì)劃的首個(gè)大型工程，于2001年啟動(dòng)，2002年舉辦了全球范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)大賽活動(dòng)，吸引了52個(gè)國(guó)家和地區(qū)的設(shè)計(jì)師參與投標(biāo)，使項(xiàng)目尚未動(dòng)工就已吸引了全世界的目光。

　　中之島西部地區(qū)

　　中之島與巴黎的西提島非常相似，也是個(gè)位于城市中心的四面環(huán)水的島嶼。改造的主要項(xiàng)目是環(huán)境整治工程，利用國(guó)際文化地域優(yōu)勢(shì)及VIP級(jí)的商業(yè)環(huán)境，促使該區(qū)域成為具有高級(jí)商務(wù)和商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施、高檔住宅的綜合區(qū)域。具體目標(biāo)是：

　　使其成為以國(guó)內(nèi)外的國(guó)際知名企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)聚集地。 
　　以建設(shè)具備國(guó)際文化與信息交流功能的“國(guó)際文化交流地帶”為目標(biāo)。  
　　創(chuàng)造近水地帶的獨(dú)特魅力景觀，完善地區(qū)內(nèi)的步行網(wǎng)絡(luò)。 
　　作為促進(jìn)市中心居住的一環(huán)，籌劃建設(shè)滿足外國(guó)人居住需要的高品質(zhì)居住環(huán)境，建設(shè)作為國(guó)外企業(yè)在市內(nèi)的據(jù)點(diǎn)的高檔次住宅。 
　　開(kāi)通中之島新線（預(yù)計(jì)于2008年通車），憑借各種商業(yè)設(shè)施和廣場(chǎng)空地吸引客流量，增加人氣。

　　大阪中心區(qū)的改造項(xiàng)目，除了上述的大阪北站和中之島地區(qū)外，還包括了一個(gè)重要的商務(wù)娛樂(lè)中心區(qū)——御堂筋。御堂筋建于1937年，橫貫大阪南北，在它的沿線分布著代表近代大阪繁榮和新文化信息發(fā)源地的多條核心街道，而有些街道則起源于明治時(shí)代。 
 
　　從淀屋橋延伸至難波的綠樹(shù)成蔭的街道——御堂筋

　　改造后將使該街區(qū)形成回轉(zhuǎn)式步行街，成為能代表大阪風(fēng)貌的、生機(jī)盎然的主街市。

　　此外，該區(qū)的改造特別注重對(duì)大阪古城公園和文化古跡天守閣的保護(hù)。從城市保護(hù)角度來(lái)看，歷史性城堡與現(xiàn)代化商務(wù)中心幾乎難以相容。然而在這里，卻突出古城堡保存，現(xiàn)代商務(wù)中心建筑群體在取向上與之依從，而在單體風(fēng)格上則做了大膽的現(xiàn)代處理，并對(duì)古城堡周圍105公頃公園中的水面與綠化作大塊面整體處理，取得保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)并存的效果。商務(wù)中心與天守閣之間最近處只有500米，但設(shè)計(jì)中注意將其間擁有16000個(gè)座位的城市大會(huì)堂處理成似乎只是略略隆起的地形，配合著民族風(fēng)格的地鐵車站、高塔燈和環(huán)境小品，進(jìn)一步加強(qiáng)了這種協(xié)調(diào)感。

　　該區(qū)是大阪貿(mào)易、商務(wù)、信息、文化等具有CBD性質(zhì)的開(kāi)發(fā)區(qū)。其規(guī)劃要點(diǎn)在于與原有市中心在功能上匯成整體。與古城堡在布局上和諧結(jié)合，與水、綠結(jié)合的環(huán)境有機(jī)交融，并求得質(zhì)量與容量、環(huán)境與交通的協(xié)調(diào)平衡。

　　該改造區(qū)已建的11幢樓，總面積77.52萬(wàn)平米，平均每幢7.05萬(wàn)平米；其中7幢的總面積就達(dá)57.43萬(wàn)平米，平均每幢9.13萬(wàn)平米。由于采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、綜合樓等方式，增加每幢規(guī)模，并依內(nèi)部道路格局布置在東西軸的兩側(cè)，使樓宇幢數(shù)減少，樓宇間隔擴(kuò)大，空間感增加，從而達(dá)到密而不擠的效果。改造區(qū)的道路用地5.12公頃，占21.1%，綠化用地1.97公頃，占7.66%。最重要的是已建11幢建筑在90年前均已完成入駐，占總規(guī)劃面積90萬(wàn)平米的87%，較少受泡沫經(jīng)濟(jì)影響。因此，該園區(qū)的設(shè)計(jì)水平、規(guī)模、開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)及總量控制都值得我們借鑒。 

　　難波?湊町地區(qū)

　　難波?湊町周邊地區(qū)的地鐵、JR、私鐵等的每日乘客量達(dá)到100萬(wàn)人左右，被譽(yù)為西日本最大的商業(yè)、文化集聚地，也是日本的“水之都”。該區(qū)域聚積了諸多歷史和現(xiàn)代文化元素，是大阪最繁華的地區(qū)之一。這里有美國(guó)村、歐洲村、著名大劇院、眾多酒店以及各國(guó)的旅行社。這個(gè)被稱為大阪“南市”繁華街市，已具備了城市中心復(fù)合功能，為區(qū)域乃至整個(gè)城市帶來(lái)新文化、新信息的活力和創(chuàng)造力。通過(guò)改造項(xiàng)目，使這一功能發(fā)揮到極至。 

　　阿倍野地區(qū)

　　阿倍野區(qū)是大阪的南大門，周邊地區(qū)的地鐵、JR、私鐵的每日乘客量達(dá)到90萬(wàn)左右。
    
　　對(duì)該區(qū)域的改造是為了推進(jìn)工作、居住、娛樂(lè)一體化的街市建設(shè)，創(chuàng)造繁華熱鬧的城市環(huán)境，并增加聚積商客的能力。

　　該區(qū)的特點(diǎn)是其具有市中心南部的交通樞紐功能，再造項(xiàng)目將充分利用這一特點(diǎn)，促進(jìn)站點(diǎn)再開(kāi)發(fā)建筑的商業(yè)化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)住宅；通過(guò)這一系列的城市再生緊急整治區(qū)域的規(guī)劃，將該地區(qū)建設(shè)成為工作、居住、娛樂(lè)一體化的基地；與此同時(shí)，通過(guò)交通樞紐周邊的連續(xù)性的形成、回頭客率的增加以及利用大規(guī)模休閑地區(qū)進(jìn)行街市建設(shè)的招商引資，創(chuàng)造出熱鬧繁華的都市空間。
就阿倍野街市再開(kāi)發(fā)事業(yè)而言，將開(kāi)發(fā)對(duì)象地區(qū)分成東西兩個(gè)區(qū)域，東區(qū)以商業(yè)和商務(wù)設(shè)施為中心進(jìn)行建設(shè)，西區(qū)為了滿足以高層住宅為中心的城市居住需求，以創(chuàng)造舒適的居住空間為中心進(jìn)行建設(shè)，兩者目標(biāo)各不相同。

　　改造項(xiàng)目總占地面積28公頃，其中新建住宅2,860套，增加8,000名居住居民。
工程從1976年開(kāi)始，預(yù)計(jì)2009年全部完工。項(xiàng)目總投資約58,000億日元，是日本最大的單體工程項(xiàng)目之一。

　　咲洲都會(huì)廣場(chǎng)區(qū)

　　咲洲COSMOSQUARE地區(qū)將以“形成產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)聯(lián)手的研究開(kāi)發(fā)基地”為目標(biāo)，充分運(yùn)用濱海地區(qū)的特性，打造今后社會(huì)不可缺少的城市基礎(chǔ)——IT基礎(chǔ)，吸引大學(xué)、研究機(jī)關(guān)在此設(shè)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)等投資入駐。

　　此外，還將促進(jìn)包含導(dǎo)入生活便利功能的“魅力街市的形成”及“親水空間及繁華空間的形成”。該區(qū)域已具備了IT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和大型商務(wù)輔助設(shè)施，已有日本IBM、住友生命、MIZUNO、野村綜合研究所、TOSTEM、日立造船、安田生命、NTT DOCOMO關(guān)西、西部自動(dòng)機(jī)械、藤澤藥品工業(yè)、FANUC、日本經(jīng)濟(jì)新聞社、LEICA、近畿大阪銀行、MITSUTOYO、凱悅酒店、全勞濟(jì)等大企業(yè)入駐。改造項(xiàng)目將把該區(qū)域劃為三個(gè)功能區(qū)，使其更加突出各自的特點(diǎn)，從而達(dá)到提升整個(gè)區(qū)域的功能的目標(biāo)。

　　中心核心區(qū)

　　以形成具有魅力的街市為目標(biāo)，將導(dǎo)入國(guó)際貿(mào)易、商務(wù)商業(yè)功能；完善生活便利設(shè)施等。為此，政府采取了一系列優(yōu)惠措施。

　　1． 對(duì)國(guó)際貿(mào)易、商業(yè)、外資企業(yè)及總公司功能的企業(yè)進(jìn)入采取以下優(yōu)惠措施：

　　土地購(gòu)入價(jià)格的定價(jià)優(yōu)惠 
　　土地的提供方式多樣化 
　　延長(zhǎng)土地購(gòu)入的分期付款期限 

　　2． 對(duì)能滿足區(qū)域所要求條件的住宅開(kāi)發(fā)商將采取以下優(yōu)惠措施：

　　土地購(gòu)入價(jià)格的定價(jià)優(yōu)惠 
　　活用輔助、融資制度 

　　高新創(chuàng)業(yè)區(qū)

　　以形成產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)聯(lián)手的研發(fā)基地為目標(biāo)：
　　促進(jìn)作為研究開(kāi)發(fā)基地不可或缺的IT基礎(chǔ)的建設(shè) 
　　吸引作為研究開(kāi)發(fā)基地核心的大學(xué)、研究機(jī)關(guān)在此設(shè)立機(jī)構(gòu) 
　　促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)或IT應(yīng)用企業(yè)的投資入駐 

　　所采取的優(yōu)惠措施：

　　1． 對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)聯(lián)手的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)：
　　放寬土地的提供價(jià)格 
　　土地購(gòu)入價(jià)格的定價(jià)優(yōu)惠 

　　2． 對(duì)研究開(kāi)發(fā)型企業(yè)或IT應(yīng)用企業(yè)：
　　延長(zhǎng)土地購(gòu)入的分期付款期限 
　　活用輔助、融資制度 

　　商業(yè)繁華區(qū)

　　以盡早形成繁華景象為目標(biāo)，橫穿COSMOSQUARE地區(qū)的標(biāo)志軸——“運(yùn)河”，創(chuàng)造出繁華的空間以及十分怡人的都市景觀。

　　對(duì)“運(yùn)河”一體化的開(kāi)發(fā)等進(jìn)行投資、或地區(qū)繁華的形成進(jìn)行投資的開(kāi)發(fā)商，采取靈活的商用土地租用等優(yōu)惠措施。